“双碳”目标下云南林业资源保护与高速公路工程建设的关系及融合措施

2024-02-19陈懿杨志香

农业灾害研究 2024年11期

摘要：“双碳”目标是指碳达峰与碳中和的目标，这一目标是我国为应对全球气候变化、推动绿色发展而提出的重要战略。在落实这一目标的过程中，各地需持续探索现有自然资源（如林业资源）的保护与高速公路这类基建工程的融合，以响应宏观需求实现可持续发展。基于此，以云南省为例，分析了“双碳”目标的背景及意义，剖析了林业资源保护与高速公路工程建设的关系，分析了云南林业资源保护与高速公路工程建设融合的必要性，并提出了对应的融合措施。

关键词：双碳；林业资源保护；高速公路工程建设；融合措施

中图分类号：X322 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–0-03

以《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》为代表，我国提出“双碳”目标并制定诸多相关政策，无论是国家层面的宏观政策，还是各个地区的文件、规定，都受到了人们的广泛关注。而在“双碳”目标下，云南省积极寻求林业资源保护与高速公路工程建设的融合，以满足碳达峰与碳中和的宏观要求。林业资源保护与高速公路工程建设关系紧密，既存在潜在的冲突，也具备协同发展的可能。对此，探讨云南林业资源保护与高速公路工程建设的关系及融合措施，具有重要的现实意义。

1 “双碳”目标的背景及意义

近年来，科技、工业、经济等领域发展迅速，为人类带来巨大效益的同时，也对生态环境造成了重大影响。全球平均气温上升，二氧化碳排放量激增，全球极端天气事件频频发生，对人类的生命和财产安全形成了不可忽视的威胁。2020年9月，我国确定了力争2030年前实现“碳达峰”2060年前实现“碳中和”的目标，这是我国为应对全球气候变化、推动绿色发展而提出的重要战略[1]。在相关研究内容中指出，“双碳”目标能够减少温室气体排放，促进经济与环境的和谐发展，同时也有助于推动能源结构与产业结构的调整优化，不仅顺应了公众对环境保护的需求，同时也展现出我国在应对气候变化上的决心与行动。

从客观层面上来看，“双碳”目标的提出，展现了我国的大国担当，为全球气候治理和生态环境保护贡献了中国力量。同时，这一目标也被作为我国推动现有经济结构转型及高质量发展的重要抓手。实现“双碳”目标，意味着我国将在未来大力发展清洁能源、鼓励绿色低碳技术创新，并着手于能源利用效率的提升。这些措施不仅有助于推动我国产业结构优化升级、培育新的经济增长点，同时也将促进国际合作与交流，并共同推动全球环境治理体系的完善与发展[2]。而要实现“双碳”目标，需要全国人民和各行各业的共同努力，这将进一步激发公众的环保热情和提高其参与度，从而形成全社会共同参与环保的良好氛围。

2 林业资源保护与高速公路工程建设的关系

作为生态环境的重要组成部分，林业资源具有防风固沙、保持水土、调节气候等生态功能。而高速公路是现代化国家建设的重要部分，其对促进人们的良好通行及地区经济发展具有重要的意义。两者即互相影响，又相辅相成。

高速公路建设将不可避免地占用、破坏一部分林业资源，如工程建设期间往往会涉及采石、挖土、爆破等机械施工，这些施工方式在一定限度上破坏了地表植被，影响土壤结构及土体的抗侵蚀能力。同时，高速公路的建设也会切割、分隔原有的生态系统，造成生态破碎化的情况，这不仅会影响野生动物的迁徙及觅食，还会破坏生物多样性与原有的生态平衡[3-4]。

林业资源的生态功能可以为高速公路工程建设带来稳定性与安全性。例如，茂密的树冠和地被灌草，能够有效减缓暴雨降落地面的速度，减少地表径流和土壤侵蚀，从而保护高速公路的路基与边坡不受水土流失侵害。同时，林业资源也为高速公路沿线提供了丰富的自然景观，增强了公路的视觉美感，还能吸收空气中的有害物质，进而提高高速公路周边的环境质量。

3 云南林业资源保护与高速公路工程建设融合的必要性

云南省拥有多样的气候和丰富的林草资源，是全国植物种类最多的省份，被誉为“植物王国”。全省拥有高等植物19 333种，占全国的50.1%，列入国家一、二、三级重点保护和发展的树种有150多种。全省森林面积为2 392.65万hm2，森林覆盖率为65.04%，森林蓄积量为20.67亿m3。云南树种繁多，类型多样，优良、速生、珍贵树种多，药用植物、香料植物、观赏植物等品种在全省范围内均有分布，故云南省还有“药物宝库”“香料之乡”“天然花园”之称。

在高速公路建设方面，云南省同样取得了令人瞩目的成就。截至2023年底，云南省高速公路总里程已经达到全国第二（10 466 km），仅次于广东（11 481 km）。

为了进一步优化公共交通网络，云南省未来将大力推进高速公路建设，计划在2025年实现县县通高速的目标。当前云南省在建的高速公路项目多达26条，为当地经济发展提供了有力的交通保障。

从云南省林业资源保护及高速公路工程建设现状来看，林业资源是云南省的重要自然资源，对维护生态平衡、保护生物多样性具有重要意义。高速公路工程建设则是推动当地经济发展的重要力量，因此需要思考将二者进行有机结合，实现云南省经济发展与生态保护的双重目标，以促进云南省的可持续发展[5]。通过推进林业资源保护与高速公路工程建设的融合，不仅实现了生态保护与高速公路建设同步推进，同时也能充分响应公众对绿色交通的需求和希冀，高速公路工程建设能够强化区域之间的联系与合作、促进区域协调发展，林业资源保护也能够为当地群众提供更多的就业机会与经济收入，帮助他们提高物质生活水平。因此，若能够充分实现林业资源保护与高速公路工程建设的融合，将有助于实现云南当地经济效益与社会效益的双赢。

4 “双碳”目标下云南林业资源保护与高速公路工程建设的融合措施

4.1 坚持和落实“协调＋绿色”发展理念

当地相关部门要坚定履行自身职能职责，高度强调对省内林业资源的保护，避免工程建设过程对生态环境造成不可逆的负面影响[6]。例如，林业部门要从保护林业资源的角度出发，对高速公路的选线做好审查与分析，充分考虑林业资源的分布状态和生态敏感性；还需重视与周边环境的融合，促进工作建设方做好生态友好设计理念的贯彻，确保降低高速公路建设工程对林业资源的负面影响。此外，针对因高速公路建设受损的林业资源，需制定详细的生态恢复计划，并投入足够的资金和资源进行修复，修复中应积极采用植被恢复、土壤改良等生态恢复技术，并尽可能使用云南当地的植物种类，促进林业生态系统的恢复及稳定；同步建立生态补偿机制，对受损的林业资源进行替代性修复，以确保生态功能的恢复及提升。

针对高速公路规划建设，相关部门要积极探索与林业碳汇的融合发展模式，如可在公路沿线种植碳汇林，促进高速公路建设与林业碳汇的结合，实现经济效益与生态效益的双赢。在推进上述工作的基础上，还需由林业部门负责加强相关政策的解读及相关培训，增强参与建设各方的环保意识，以确保环保措施有效落实[7-8]。具体措施内容见图1。

4.2 做好高速公路工程的生态规划设计

在推进林业资源保护与高速公路工程建设过程中，云南省要做好高速公路工程的生态规划设计。在规划与设计阶段，相关部门需进行生态敏感性评估，确保高速公路工程覆盖区域尽可能避开生态敏感区或珍稀物种栖息地，减少对当地林业生态的破坏。在整个高速公路工程规划设计过程中，相关部门要坚持做到生态优先、绿色发展、科学规划，应结合云南当地的地形地貌、林业资源分布情况，对高速公路路线设计进行深度优化，最大限度减少施工对林业资源的占用和破坏。

在规划设计时，相关部门应考虑在高速公路沿线需预留造林绿化面积，为林业资源恢复及发展提供空间。这需要工程建设方与设计单位，林业部门及地方政府做好沟通协调。结合当地实际情况，做到即能保护生态环境和满足高速公路的施工条件，同时也为后续的生态恢复预留出合理的空间。

此外，相关部门要强化对规划设计的监管与评估。可邀请专业的环保机构对设计方案进行评估，优化完善后，上报林业、生态环境等相关部门进行审核。在此过程中尤其需要林业部门为建设单位提供相关支持，最大限度确保工程规划设计能够在林业资源保护与工程建设中找到契合点，进而实现“双碳”目标。

4.3 落实高速公路工程与林业景观融合

云南省自然资源、旅游资源丰富。在高速公路建设同时，应注重工程与林业景观的融合。第一，相关部门应充分考虑周边林业资源的分布及类型，将森林、湿地、山地等林业相关自然元素融入高速公路的景观设计，通过科学的景观设计使高速公路成为连接自然生态与人文景观的绿色走廊。充分重视高速公路的绿化美化设计，如在高速公路两侧设置的绿化带上，可种植云南当地的特色树种及花卉，并使之表现出一定的层次感与色彩搭配，以满足生态规划设计需求。同时，在高速公路沿线的互通立交、服务区等地，可以打造具有地方特色的景观节点，使其充分展示云南省的自然风光与人文特色，进而提升高速公路的知名度与美誉度。

第二，在高速公路工程运营期间，相关部门应参与到相关的维护管理工作中，持续进行绿化与美化工作，确保沿线林业景观的生机与活力。在具体的做法上，相关部门应定期修剪公路沿线植被，并落实病虫害防治等养护工作，同时强化公众对高速公路林业景观保护的认知与理解，鼓励公众参与沿线林业资源的保护工作。为了达到此目的，相关部门可考虑主导开展环保教育活动，提高公众对“双碳”目标的认识水平，强化公众生态环境保护的责任意识。此外，相关部门还可鼓励技术创新，利用遥感技术、大数据等现代信息手段，对高速公路工程及林业资源现状进行实时监测评估，了解高速公路沿线林业景观的生长情况，便于对不良生长状态的林业植物及时发现、养护，促进云南高速公路工程与林业景观的协调发展。

4.4 做好高速公路沿线的林业资源监管工作

“双碳”目标下云南要推进林业资源保护及高速公路工程建设的融合，必须建立健全的监管体系，加大对高速公路建设过程林业资源影响程度的监管及执法力度，通过落实定期巡查、监测及评估，及时发现并纠正建设过程中的环境问题，确保各项环保措施得到有效落实[9-12]。云南省需明确林业部门、交通部门及其他相关部门的监管职责，确保各部门在高速林业资源监管工作中各司其职，并以此为依据制定并完善高速林业资源监管与保护的相关制度，制度中应涵盖巡查制度、报告制度、处罚制度等，确保监管工作有章可循、有据可依。

相关部门可借助无人机等现代科技手段，建立高速林业资源监测网络，对当地林业资源变化情况进行实时监测，及时发现并处理影响、危害高速林业资源的相关问题。对于非法砍伐、占用林地等破坏高速林业资源的行为，需由林业部门联合相关执法部门，依法进行严厉处罚，形成有效威慑。相关巡查工作的力度也应得到大力强化，确保巡查工作全覆盖、无死角。

相关部门还要定期开展高速林业资源保护专项整治行动，集中打击破坏林业资源的违法犯罪行为，且要通过媒体宣传、教育引导等方式定期组织科普活动，向公众普及高速公路林业资源保护的知识和技能，提升公众的环保素养，让公众自觉参与林业资源的保护及监管，实现对林业资源不良行为及现象的举报、反馈，从而构建综合化的林业资源监管体系，推动高速林业资源保护工作的不断创新与发展[13-16]。

5 结束语

在“双碳”目标下，云南省要推进林业资源保护与高速公路工程建设的融合，就需要保证政策引领、落实环保规划设计、促进高速工程与林业景观融合、做好高速林业资源的监管与保护，这将为云南当地林业资源保护与高速公路工程建设融合提供可靠基础支持，进而推动云南当地生态与经济的可持续发展。

参考文献

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[3] 刘心晨，曹兰芳，刘振宇.利益相关者视角下集体林权制度改革绩效和政策满意度再评估[J].中南林业科技大学学报，2023，43（5）：188-198.

[4] 杨云峰，余春华.植被空间类型对城市绿地碳中和绩效的影响[J].南京林业大学学报（自然科学版），2024，48（2）：209-218.

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[7] 刘宇，羊凌玉，张静，等.近20年我国森林碳汇政策演变和评价[J].生态学报，2023，43（9）：3430-3441.

[8] 徐晋涛，易媛媛.“双碳”目标与基于自然的解决方案：森林碳汇的潜力和政策需求[J].农业经济问题，2022（9）：11-23.

[9] 蔡为民，王燕秋，林国斌，等.基于“资源-资产-资本-资金”转化路径的森林碳汇价值实现机制[J].中国人口·资源与环境，2024，34（3）：60-67.