社会单位消防安全信用评价

廖亚峰，曾 铮，谭双源，周 亮，蒋慧灵，王菁川

1. 衡阳市消防救援支队，湖南 衡阳 421001； 2. 北京科技大学，北京 100083；3. 上海意静信息科技有限公司，上海 200120

0 引言

信用是市场经济的基石。随着市场经济迅速发展，构建与之相适应的社会信用体系，已成为全社会共同呼声。消防安全信用作为安全领域重要信用元素，关系到社会消防安全水平。根据《中华人民共和国消防法》，消防工作贯彻“预防为主、防消结合”方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。如何充分利用消防安全信用杠杆，增强社会单位消防安全责任主体意识，调动消防从业人员工作主动性与积极性，全面提高消防监管部门工作效率，是一个值得深入研究的问题。构建社会单位消防安全信用评价体系，对降低信用风险成本和优化资源配置、推动行政监管部门职能转变、提升社会消防安全水平具有现实意义。

目前，国外对消防安全信用研究较少，但十分重视消防安全，20 世纪50 年代就有学者开始对消防安全管理进行研究，他们在法治建设、体制改革、消防宣传等方面，拥有比较成熟的经验和做法，且形成了相对完备的消防安全管理体系。Yakubu 等［1］指出美国社会消防组织发展完备，拥有国家消防协会、火灾保险公司及社会消防组织。Suresh［2］认为城市消防安全管理不只是政府的责任，社会主体和个人也应当主动承担其自我消防安全管理的责任与义务，在全社会范围内建立消防安全管理共同体。司戈［3］研究美国消防监督管理，提出消防安全监管应当在法治框架内朝着社会化方向发展，支持社会主体参与消防安全管理、消防志愿服务及技术服务，打造集政府、社会及市场等多元主体在内的消防治理模式。而构建社会单位消防安全信用评价体系实际上就是为了提升社会消防安全管理水平，激发社会单位消防安全意识，这对本文具有借鉴意义。

近年来，我国学者逐渐认识到消防信用在消防监管中的重要作用。邱景通等［4］认为消防救援机构可以加强对消防信用信息的考察，通过市场经济秩序推动社会单位消防主体责任落实，实现放权与监管的有机统一。李京等［5］发现“双随机、一公开”检查结果仅限于消防救援机构向社会公开，社会单位尚未意识到消防信用的重要性。刘纪达［6］提出信用监管是消防监管体系的基础，要将社会单位消防审批、行政处罚等信息记入信用记录，对失信者进行“黑名单”管理。此外，我国多名学者还相继开展了消防领域的信用评价研究，提出信用框架建设和信用监督机制，分析消防安全评估和消防物联网技术在消防安全信用评价中的应用［7-13］。上述研究针对消防安全信用进行了积极思考，从信用评价的目的、意义、内容和实现方法等方面作了有益探索，对推动信用评价的应用与发展具有一定意义。

2014年国务院出台文件确立信用体系建设的总体思路［14］，2020年消防救援局制定《消防安全领域信用管理暂行办法》，组织开展全国消防安全失信行为管理［15］。《“十四五”国家消防工作规划》提出要推进信用信息的新型监管模式，将消防失信行为纳入失信名单，实施联合惩戒［16］。上述政策出台，使消防领域采用信用评价作为有效手段来提升社会单位消防安全水平成为必然。

因此，建立科学消防安全信用评价指标体系，选用先进信用评价方法，构建可靠信用评价模型，划分合理信用等级，实现科学化、动态化信用评价，是构建消防安全信用评价体系必须解决的问题。

1 我国消防安全信用评价现状及存在问题

1.1 消防安全信用评价发展现状

目前，从我国政策层面来看，消防领域信用评价主要侧重于失信行为的评价。失信行为的界定范围主要有单位消防设施存在火灾隐患、消防安全管理活动缺失、受到消防行政处罚、发生消防安全事故等，根据性质、情节、危害程度的不同而认定为一般失信或严重失信。2020 年2 月，《天津市消防安全领域信用管理暂行办法》颁布，建立了“严重失信行为黑名单”制度，将消防严重失信纳入公共征信系统［17］。2021 年1 月，《上海市消防安全领域信用信息管理办法》发布，明确了守信激励和联合惩戒的具体措施［18］。2021 年3 月，《广东省消防安全信用监管实施办法（试行）》出台，提出信用等级采用信用积分的方式确定，将失信等级分为B、C、D 三级［19］。《湖南省消防安全领域信用管理办法（试行）》提出实行“红名单”“黑名单”管理制度，并采用消防安全信用监管系统开展信用信息管理［20］。从各地开展的信用评价现状来看，大多基于失信行为的评价，鲜有守信行为之上的等级确定。

为完善消防安全领域信用体系建设，促进信用评价健康发展，2021 年10 月，消防救援局组织开展消防安全信用体系建设与评价方法研究，旨在建立消防安全信用监管体系，完善消防安全信用理论，构建信用管理机制，有机结合互联网大数据与信用评价方法，开发消防安全信用管理平台。因此，构建完善的信用评价体系与优选科学的信用评价方法，是全面提升社会单位消防安全管理水平的必经之路。

1.2 消防安全信用评价存在问题

自消防救援局《消防安全领域信用管理暂行办法》出台以来，各地政府部门结合本地实际情况，先后制定了消防安全领域信用信息管理办法。虽然各管理办法侧重点不同，但普遍存在以下问题。

1.2.1 缺乏有效的正向激励机制

消防领域信用评价的政策大多针对失信行为，并对失信行为采取相应惩戒措施。虽然这种方式能够规范社会单位消防管理，有效降低失信行为发生率，但是在激励社会单位自主提升消防安全水平方面力度不足，无法积极引导社会单位改善失信行为以外的消防安全隐患。因此，在信用评价政策中需要引入更多正向激励措施，除定义一般失信和严重失信行为外，还应该对守信行为分级界定，并利用市场经济杠杆给予相应激励，调动社会单位提高消防安全水平的积极性、主动性。

1.2.2 尚无完善的评价指标体系

目前，我国消防领域信用评价指标大多基于违法违规行为，未与消防安全水平的主要影响因素有效结合，评价指标的科学性、全面性有待提高。同时，缺少针对守信行为的评价指标。虽然，现有信用积分机制在一定程度上可提升信用评价指标的实操性，但仅靠信用积分简单加减获得定性指标结果的计算方法，不能真实反映社会单位消防安全信用等级。高层建筑、地下空间、大型商业综合体、化工园区等不同类型的社会单位火灾危险性不同；相同类型的社会单位，建筑面积、建筑高度、人员密集程度等因子并不相同，对消防安全管理的要求也不一样。根据不同类型、不同规模社会单位的实际情况，建立并完善符合行业特点的消防安全信用评价指标体系，是未来消防信用发展趋势。建立通用的消防安全信用评价指标体系，对深入研究不同类型、不同规模社会单位消防安全信用评价具有一定意义。

1.2.3 缺失动态信用评价方法

教师们受传统教学观念的影响比较重，仍处于相对落后的教学思想中，特别是传统的应试教育在许多学校中教学中根深蒂固，人们一时难以转变教学模式，接受新的教学方法。这就导致了在进行小组合作学习时的效果不佳，难以开展，教师们没有帮助学生们掌握到小组学习的精髓，因此难以达到理想的目标。

当前消防安全信用评价体系，主要根据失信行为进行定义，不能及时反映社会单位消防安全状态的动态变化。只有将影响消防安全的主要因素全面纳入信用评价体系，分别建立消防安全信用评价的静态指标与动态指标，才能反映社会单位的消防安全状况。静态指标，如建筑耐火等级、安全出口数量、楼梯间形式等，一般情况下不会发生变更；动态指标，如消防水泵的功能完好性、联动控制器的控制状态、消防通道的占用情况等，可能实时发生变化，并影响单位整体消防安全状态。因此，通过动态指标实时采集与更新，实现社会单位消防安全信用动态评价，是消防安全信用评价重要发展方向。

2 消防安全信用评价指标体系构建及评价方法

2.1 信用评价指标体系的构建原则

消防安全信用评价指标体系的科学性和合理性既关系到评价结果的准确性，又将影响到后续奖惩措施的公平性。因此，开展社会单位消防安全信用评价与分级，需要全面考虑评价对象的多层指标，以确保实时、准确反映评价对象的信用状态。此外，评价指标的确定应遵循系统性与全面性、灵敏性与科学性、可操作性与可测性相结合的原则。

2.2 信用评价指标体系的分级构建

遵循上述指标体系构建原则，充分考虑社会单位消防安全管理现状，结合国家和地方有关消防领域信用管理的文件规定，设计筛选出相关度高、相互独立并可获得的消防安全信用评价指标因素，构建社会单位消防安全信用评价指标体系。该指标体系包含建筑防火、消防设施、消防管理、行政处罚4 个一级指标；防火分隔、自动报警系统、消防安全责任制、消防行政处罚等20 个二级指标；楼梯间防火门、消防车通道、火灾报警控制器等42 个三级指标。所选二级、三级指标分别对应上一级指标作了更为细致的描述与分类，以便更好地开展信用评价。考虑到部分社会单位按照相关规定不需要设置某些消防设施的情况，在以物元分析可拓模型基础上形成的自动算法将对这一情况进行满分化处理，即不会因为未设置规范不要求的系统而扣分。本文所构建的一级、二级指标如表1所示。

表1 消防安全信用评价指标

2.3 信用评价指标体系的信息采集

信用评价需要采集社会单位基本信息，以及反映消防安全状态的各类静态指标与动态指标信息。信息采集方式主要包括手动采集和自动采集两种，根据社会单位实际情况来选择自动采集或手动采集方式。

社会单位基本信息包括经营规模与范围、单位业态、单位面积、人员规模；社会单位生产属性包括运营状况、危险源状况、建筑类别、火灾危险性等级等信息。此类信息由社会单位自行填报。

消防安全静态指标包括：（1）消防行政许可信息，如消防设计、审核和验收的过程材料；（2）建筑防火基本信息，如防火分区面积、安全出口数量、疏散楼梯形式等；（3）消防设施基本信息，如火灾自动报警系统、消防水源、自动灭火系统、防排烟系统等消防设施的配备情况；（4）消防安全管理基本信息，如组织管理体系、管理人员状况和管理制度等。此类信息由社会单位自行填报。

消防安全动态指标包括：（1）消防行政处罚记录和火灾发生情况，此类信息可通过对接消防救援机构网站进行采集；（2）建筑防火动态信息，如安全出口是否畅通、消防车道是否占用，此类信息可从装有视频监控系统的消防物联网实时采集；（3）消防设施状态信息，如火灾自动报警系统误报率和故障率、消防水泵是否完好、水流水压是否合规，此类消防设施维保检测信息可依托消防物联网和人联网进行实时采集，并经综合分析后确定；（4）消防安全管理动态信息，如防火检查与巡查、消防宣传与培训、应急疏散与演练、火灾隐患整改、火情应急处置，此类信息可从社会单位消防安全管理系统采集。以上消防安全动态评价指标在信息采集过程中，对未设置物联网和消防安全管理系统的社会单位可采取手动采集方式。

2.4 信用评价方法

本文所采用的信用评价方法是物元分析法，该方法的基本思想是把评价对象按评价目的划分成若干等级，确定评价对象在各等级下的特征数据范围，再将评价对象各指标的实际得分值代入各等级的物元中进行多指标评定，评定结果按评价对象与各等级物元的综合关联度大小进行比较，评价对象与某一等级的综合关联度越大，说明与该等级的符合程度越高，即属于该等级。其中，关联度计算可表示为：

式中：kj（vi）表示评价指标Ci的实际得分Vi与等级j的关联度，ρ（vi，Vji）表示Vi到有限区间Vji的距离，ρ（vi，Vpi）表示Vi到有限区间Vpi的距离。

认定指标Ci的评价等级为j，将各指标关联度与指标权重合成可得到：

式中：ωi为指标权重，Kj为待评价社会单位消防信用等级关联度。评定结果依据最大关联度准则，与某一等级的综合关联度越大，就说明评价对象与该评价等级的符合程度越佳，即属于该等级，由此可实现对社会单位消防信用等级的整体评价。

指标体系建完后，通过德尔菲法征求业内专家意见，确定各个指标的权重值，即要求专家按照重要程度对各个指标进行打分，分数值范围为1～100，数值越大表示该指标的重要程度越高。然后，根据专家对该消防安全信用指标的熟悉度，为不同专家打分赋予相对权重。最后，将每位专家的相对权重与所打指标分值相乘，并将所有乘积加和后进行平均，为社会单位消防安全信用等级评价体系提供合理指标权重值。具体公式如下：

式中：Q为最终指标权重值；qi为第i位专家的相对权重值；Ri为第i位专家的打分值，i=1，2，…，n；n为打分专家人数。

3 社会单位消防安全信用等级评定

3.1 信用评价分级

为充分调动社会单位主动提高消防安全水平的积极性，根据上述信用评价方法，形成信用评价自动算法，由计算结果将信用合格的社会单位划分为优秀（AAA）、信用良好（AA）、信用合格（A）、信用预警（B）四个等级。根据国家相关文件规定及地方消防安全领域信用管理细则，将消防安全信用失信单位划分为一般失信（C）和严重失信（D）两个等级。

信用优秀（AAA）是指在信用活动中具有非常积极影响的信用行为，Q值为［85，100］；信用良好（AA）是指在信用活动中具有较为积极影响的信用行为，Q值为［70，85）；信用合格（A）是指在信用活动中未产生负面影响的信用行为，Q值为［60，70）；信用预警（B）代表社会单位虽未出现明文规定的失信行为，但消防安全总体水平较低，需要改进的问题较多，Q值为［0，60）；一般失信（C）是指在信用活动中产生负面程度性质较轻、情节轻微、社会危害程度较小的行为；严重失信（D）是指在信用活动中产生违法性质恶劣、情节严重、社会危害程度较大的行为。当社会单位出现一般失信和严重失信行为时，依据国家和地方相关规定直接判定；对于不存在一般失信和严重失信行为的社会单位，使用消防领域信用评价指标体系进行评分，根据评分结果划分信用等级。

3.2 信用等级应用

为实现社会单位消防安全信用等级的动态化管理，应建立基于消防物联网的社会单位消防安全信用管理系统。该系统可查询信用信息实时排名，追溯信用信息的演变路径，在触发失信风险前，向社会单位提前预警，主动避免消防安全失信行为发生。出现失信行为时，可自动向社会单位和消防监管部门报警。失信行为达到修复标准的，可在系统提交信用修复申请。

针对消防安全领域一般失信（C）行为，按照相关文件规定，与发改、市场监管等部门建立信息共享、联合惩戒机制，将消防安全领域失信行为推送至本地信用信息共享平台、企业信用信息公示系统向社会公示，并结合“双随机、一公开”监管要求，将其列为重点监管对象，增加抽查频次，加大监管力度。严重失信（D）行为推送至全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，按照有关意见办法推动实施联合惩戒。

针对消防安全领域守信的社会单位，使用基于物元分析法的消防安全信用动态评价模型进行分级。确定消防安全信用等级为优秀（AAA）、良好（AA）、合格（A）的社会单位，信用等级评价结果可与提供酒店、影院、生活服务等互联网线上服务平台共享，同时建议联合银行、工商、保险、财税、发改等多部门，根据消防安全信用等级高低，在信贷支持、税务优惠、财政补贴、征信管理、市场监管、资质管理等方面给予正向激励措施，扩展信用服务场景，实现消防安全信用的互联共享，引导、促进社会单位主动加强消防安全管理。

4 结束语

综上所述，构建与市场发展现状相适应的社会单位消防安全信用评价指标体系，建立健全消防安全信用评价管理制度，对促进社会消防安全环境良性发展具有重要意义。一方面，开展消防安全信用评价有助于不断加强社会单位消防安全自律意识，引导其积极主动维护自身信用，通过强化消防安全自我管理，推动落实消防安全主体责任，减轻消防安全监管压力；另一方面，合理的消防安全信用分级评优有助于优化市场资源配置，消防安全信用等级较高的社会单位不仅能获得更高的社会认可，还能得到多部门联合诚信激励，在提高生产经营效益的同时，有效提升抗御火灾风险的整体能力。