泰国力推跨越克拉地峡的陆桥项目

赵皓童 卢光盛

泰国总理塞塔自2023年8月上任后，多次在国际场合推介要在泰国南部春蓬府到拉廊府修建陆桥项目的想法，并于11月正式对外宣布启动耗资280亿美元的泰南陆桥项目，以此作为可以部分替代马六甲海峡的低成本、快速且安全的通道。他还指出了马六甲海峡的艰难现状：马六甲海峡未来的拥挤将会严重影响全球经济，并且该海峡还存在不利天气、航运成本增加以及海盗事故频发的问题，因此开辟新航道是势在必得的工程。

此次要建的陆桥位于泰国南部、马来半岛中间的克拉地峡两端，该地峡将太平洋和印度洋分隔，最窄处不过56公里宽。从太平洋进入印度洋，在克拉地峡这里开辟通道相较于船舶绕道马六甲海峡能缩短四天航程，降低15%的运输成本。

早在公元17世纪，泰国暹罗王纳莱时代就曾有过在克拉地峡开通运河的设想。100多年前，国际海运业已经具备相当规模，当时的曼谷王朝五世国王朱拉隆功正式提出建设克拉运河计划——太平洋与印度洋便捷海运通道的构想由此而生。但克拉运河作为历经百年的构想至今仍未实现。

塞塔总理提出的连接太平洋与印度洋的泰南陆桥项目与未能实现的克拉运河构想一样，都因克拉地峡而生，但陆桥项目选择了更为保守变通的办法，它承袭了巴育政府时期通过陆路连接克拉地峡两端的建设思路，并将其纳入《泰国20年发展规划》。与开凿运河相比，建设陆桥可以降低地缘风险和综合建设成本。

按泰方对于陆桥项目的构想，在泰国安达曼海岸的拉廊府和泰国湾的春蓬府分别建设深海港口，两港口间通过修建高速公路和铁路连接，货物则以“海—陆—海”的方式换装通过克拉地峡，每侧港口每年约能处理2000万个标准集装箱。整个建设计划还包括货运码头和油库，以及石油和天然气管道，将按照“一港两侧”的概念运营，预计项目一期2030年投入使用，整个项目2039年竣工。

根据泰国Mahanakorn Partners Group（MPG）咨询公司报告，该项目预计总成本达1万亿泰铢（约290亿美元）：两侧海港建设（每侧支持2000万个标准集装箱）约花费6360亿泰铢，货物运输与区域开发预计花费1410亿泰铢；连接路线建设（专用高速公路与复线铁路）约花费2320亿泰铢。根据泰方测算，陆桥建成后，与绕道马六甲相比，船只平均可节约四天左右的货运时间，降低15%的运输成本，还可为泰国经济带来约1.3万亿泰铢效益，创造近28万个就业岗位，使泰国国内生产总值增长率提高约5.5%。陆桥项目的投资模式将采用政府与私营企业合作建设的方式，中标方将获得为期50年的投资建设和管理权，泰国方面测算项目将在运营24年后实现收支平衡。

目前泰國已成立专门工作委员会针对陆桥项目的可行性进行研究。2023年10月16日，春蓬—拉廊陆桥项目已获得内阁批准，接下来将展开国际招标，这也标志着困扰泰国很长时间的克拉地峡问题终于有了实质性进展。

泰国MPG咨询公司披露了建设该项目的时间表，大致分为三个阶段：第一阶段，2021～2023年，对该项目的可行性与商业性进行研究；2023年10月向内阁提交项目原则批准；10～11月进行海外投资路演；11～12月加强项目细节分析。第二阶段，2024～2025年，向理事会提出附有福利条件的南部经济走廊（SEC）法案；准备相关提案请求（RFP）以选择私人投资者；按照计划，理事会将于2024年第四季度通过SEC法案；2025年私营部门参与公开招标、签订合同，并于年内开工建设，建设周期约5～8年，分四期开展。第三阶段，2026～2030年，继续建设阶段；2030年第四季度该项目第一阶段预计开始运营。目前，以总理塞塔与交通部长素里亚为代表的泰国政府正积极为项目进行海外投资路演，在多个国际场合积极推介陆桥项目，多国政企界对该项目表达了兴趣。

美国方面，塞塔总理在参加2023年亚太经合组织领导人非正式会议（APEC）时在旧金山对该项目进行了宣传。据泰方报道，素里亚表示部分美国私人投资者对该项目感兴趣，其中包括全球最大海事服务公司SSA Marine、美国跨国计算机技术公司甲骨文公司、美国在线购物网站eBay等。日本方面，塞塔总理在2023年12月参加东盟—日本峰会期间与日本政府以及30家日本企业共同就陆桥项目举行了研讨会。德国方面，新任德国驻泰国大使恩斯特·沃尔夫冈·赖歇尔表示将游说德国企业对该项目进行投资，包括西门子、梅赛德斯—奔驰、宝马等。

新加坡方面，该国代交通部长兼财政部高级政务部长徐芳达认为，“泰国陆桥项目会产生影响，但新加坡自身须保持港口竞争力与实用性”。同时，他认为陆桥项目虽然可以缩短一些船只的通行时间，但所需成本可能比经过马六甲海峡更高，“具体节省的时间还将取决于许多因素”，比如装卸货物、货物转运等都将花费很多时间。马来西亚国内对泰国陆桥项目的态度比较多面。安瓦尔总理表示泰国总理塞塔保证马来西亚将参与到该项目中并确保从中获益，但部分学者和企业则认为该项目将对马港口构成严峻挑战，船舶绕开马六甲海峡将导致运输模式发生变化，马来西亚港口物流、供应服务可能会大量流失。

由于中国企业在大型基础设施建设的专业技术与运营方面具备优势，国际社会大多认为中国可能是该项目的潜在投资者。塞塔总理在出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间曾同中国港湾工程有限公司负责人会面，就陆桥项目、春武里府林查班港三期公路等相关问题进行了讨论。据泰媒报道，1月29日，塞塔总理在会见中共中央政治局委员、外交部长王毅后的一次采访中表示，“中国方面对陆桥项目感兴趣，但需要进一步的资料信息，且中国的私企也有兴趣参与其中”。塞塔总理还透露，他将派交通部长素里亚前往中国对该项目进行路演。从目前情况看，中国将如何参与该项目还有待观察，但对于此前笔者提出过的建设面向印度洋国际陆海大通道构想（见本刊2023年21期）而言，泰南陆桥项目至少从理论上提供了新的机会。

（赵皓童为云南大学周边外交研究中心研究助理，卢光盛为云南大学国际关系研究院院长、教授。本文系国家社科基金重大项目《大变局加速演进背景下中国与东盟共建命运共同体研究》〈批准号：23&ZD332〉的阶段性成果。）