“美丽青岛”建设：展开一幅迷人的图景

于丽

“红瓦绿树、碧海蓝天”，这是青岛引以为傲的独特风貌，更是青岛全力守护的宝贵资源。

美丽青岛不只是要自然美，还要实现社会之美、人之美。近日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《美丽青岛建设规划纲要（2022—2035年）》，明确了美丽青岛建设的中长期建设路径，积极探索特大城市美丽建设模式。

高标准推进美丽青岛建设

建设人与自然和谐共生的美丽青岛，是实现生态环境根本好转、推动高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

在城市建设中，青岛始终坚持规划先行。《规划纲要》作为美丽青岛建设任务的指导性文件，为高标准推进美丽青岛建设、以高品质生态环境支撑高质量发展提供了根本遵循。

美丽青岛怎么建？《规划纲要》提出聚焦“六个城市”建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，重点谋划了绿色低碳、品质环境、和谐生态、健康韧性、宜居典范、生态文化、现代制度、开放窗口等八大重点任务。

美丽青岛建设涉及范围广、要求标准高、持续时间长，是一项系统工作。《规划纲要》对标可持续发展先进城市，积极探索特大城市美丽建设模式，对美丽青岛建设目标任务与实施路径实施系统谋划，涵盖空间、经济、环境、社会、生活、制度、文化等各个方面，提出了绿色低碳、品质环境、和谐生态、健康韧性、宜居典范、生态文化、现代制度等7方面39项美丽青岛建设指标，着眼于推动绿色低碳高质量发展和生态环境高水平保护，结合青岛“十四五”规划等部署和工作实际，作出统筹安排。39项建设指标中31项衔接美丽中国和美丽山东，另外8项特色指标则体现青岛的海洋产业、无废城市、美丽海湾创建等特色及领先优势，彰显了地方特色。

山东省发布了建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划，其中频频点名青岛，并提出实施青岛“强龙头”战略。《规划纲要》对美丽青岛建设的三大战略定位予以明示——绿色低碳高质量发展引领区、陆海统筹生态保护先行区、高品质滨海宜居典范城市，并努力在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中体现龙头担当。

未来，美丽青岛要建成什么样？

《规划纲要》制定了到2025年、2035年两个阶段战略目标，并给出了系统完整的路线图和施工图。到2025年，人与自然和谐共生的美丽青岛建设取得明显成效。到2035年，人与自然和谐共生的美丽青岛全面建成。具体而言，城乡生态环境质量根本好转，绿水青山碧海蓝天成为常态，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态环境治理模式全国领先，人民群众普遍享有宜居宜业宜游的幸福美好生活。

39项规划指标中31项衔接美丽中国和美丽山东，8项特色指标体现青岛的海洋产业、无废城市、美丽海湾创建等特色及领先优势。

《规划纲要》提出了美丽青岛建设的8项重点任务：

一是打造绿色低碳发展先行之城，以碳达峰碳中和目标为引领，深化新旧动能转换，推动产业基础高级化、产业链条现代化，引领产业迈向全球价值链中高端，构建绿色低碳循环经济体系，着力打造绿色低碳发展先锋。

二是打造碧海蓝天环境品质之城，坚持区域联动、陆海统筹、水土共治，以环境品质提升为重点，建立陆海一体污染综合防治机制，着力解决影响可持续发展的生态环境问题。

三是打造共享自然生态和谐之城，综合运用自然恢复和人工修复手段，推进重点区域生态保护修复，健全陆海岛湾一体生态监管体系，构建从山顶到海洋的保护治理体系，建设高质量山水林田、海岛湾生态系统。

四是打造环境健康安全韧性之城，保障人民群众健康和安全，统筹传统安全与非传统安全，提升城市全生命周期生态环境安全和多维韧性，构筑城市精细化、常态化风险管控和应急保障体系，积极有效应对各类风险挑战，守牢美丽青岛建设安全底线。

五是打造同美普惠宜居典范之城，完善城乡服务功能，推动城乡建设融合发展，塑造具有鲜明特色的靓丽城镇风貌，打造乡村振兴齐鲁样板先行区，全面建设现代美丽宜居城市，满足人民群众对美丽城乡的新期待。

六是打造生态文化魅力传承之城，有机融合齐鲁传统文化底蕴和胶东海洋文化特质，厚植生态人文底蕴，强化生态文化服务供给，推进美丽建设全民行动，创建文明典范城市，以生态文化赋能城市软实力。

七是打造现代环境善治样板之城，健全科学完备、现代高效的生态环境管理制度体系，完善激励约束机制，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，促进制度优势转化为治理效能，实现治理能力现代化。

八是打造生态文明窗口之城，全面融入共建“一带一路”，发挥对外开放和绿色发展综合优势，构建全方位、多领域、高层次的深度融合绿色开放新格局。

《規划纲要》提出了美丽青岛建设的4项保障措施，加强组织领导、加大投入保障、创新试点引领、强化宣传引导，旨在激发全社会共同参与美丽青岛建设的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚社会共识。

全力构筑“城市生态”新场景

一直以来，青岛把生态保护作为发展底线，全方位、全地域、全过程加强生态文明建设，环境污染防治、生态系统保护修复、发展方式绿色转型、生态环境治理体制机制改革都取得显著成绩，“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心。

2022年，青岛空气质量优良天数达到323天，连续三年稳定达到国家二级标准。国、省控断面水质全部达标，全面消除城市建成区黑臭水体，水环境质量改善度排名全国前列。近岸海域水质优良面积比例达到99%，海洋生态环境质量稳中有升。

随着城市更新和城市建设的推进，青岛打造了一批精致的特色城市公园，全力构筑了“城市生态”新场景。尤其是以太平山和浮山为代表的公园城市建设，催生了不少自带流量的新晋打卡地，让青岛“公园城市”的愿景越来越清晰明了。

近年來，青岛获得国家人居环境范例奖、中国最宜居和最具幸福感城市等称号，获批全国首个“绿色城市”、全省首个国家低碳城市试点，入选中国最具生态竞争力城市……

这一项项数据、指标、荣誉记录着青岛的变化，也绘就着人民群众的幸福生活底色，成为这座城市最靓丽的风景，不断谱写人与自然和谐共生的“美丽青岛”新篇章。

当前生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。青岛的实际情况是，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善的成效和基础并不稳固，生态环境保护任务艰巨，还需保持定力，负重前行、加压奋进。

作为工业城市，青岛面临着产业空间布局、产业结构调整、能源结构优化、交通运输体系重塑的发展压力，如何迅速有效地通过项目落地、技术升级，扭转产业结构偏重、新能源可再生能源占比较低等短板，是生态文明建设基础进一步打牢的关键。

一切宏大叙事、宏伟目标，必回归于人本坐标。对于“美丽青岛”和“美好生活”，市民最直观的解读是既要金山银山，也要绿水青山。美丽青岛建设正是为了解决好人民群众最关心的问题，实实在在地提升群众获得感。

特点鲜明，指向明确

突出引领作用。《规划纲要》对标可持续发展先进城市，积极探索特大城市美丽建设模式，对美丽青岛建设目标任务与实施路径进行了系统谋划，涵盖空间、经济、环境、社会、生活、制度、文化等各个方面，是指导未来一个时期美丽青岛建设任务的纲领性文件。

突出地方特色。《规划纲要》立足“山海岛城湾、田园林水乡”交融共生的城市基底，研究确定了因地制宜、梯次推进美丽青岛建设路径，探索各美其美、美美与共的美丽建设特色模式，打造特色精彩的美丽青岛名片。

突出统筹融合。《规划纲要》坚持多污染物协同控制和区域协同治理，坚持减污降碳协同增效，统筹推进山水林田海岛湾系统治理、源头治理，推进一体化保护与修复，促进大气、水、海洋、土壤等生态环境各要素全方位品质提升，把城市建成“有机生命体”。

下一步，青岛市生态环境系统将协同各级各部门扎实落实好美丽青岛建设任务要求，加快推动建成山风海韵、魅力宜居、活力善治的美丽青岛！