基于新质生产力的江苏现代农业产业园高质量发展路径

2024-02-14陈广宇孙雪瑶易能陆川姜卫兵周建涛陈璐

江苏农业科学 2024年24期

摘要：现代农业产业园是探索实践农业新质生产力、推进农业农村高质量发展和高水平建设农业强省的重要载体平台。综合运用统计分析、理论分析、实地调研等方法，对2010年至今批准创建的省级现代农业产业园进行全面梳理总结，结果发现，经过产业园阶段（2010—2014年）、产业示范园阶段（2017—2020年）和高质量示范园阶段（2022年至今）3轮推进，江苏省农业产业园建设在提高经济社会效益、带动优势产业和地区发展、发挥辐射示范效应以及打造优势特色农产品品牌等方面取得了显著成效；实现了管理运营从传统粗放向精细化转变、产业发展从单一环节向链条化发展转变、园区功能从农业功能向县域城乡融合转变、平台建设从农科服务向综合创新高地转变等转型升级。当前园区发展面临种业发展不强、科技应用水平不高和人才储备不足等问题，进而提出未来江苏省现代农业产业园的优化路径：应坚持走高质量发展路径，以农业新质生产力建设为主线，以育种科技创新和种质保护推动种业振兴，以生产和装备的智慧化管理推动生产效率提高，以人才培养机制创新推动运营主体培育和壮大。

关键词：现代农业产业园；新质生产力；高质量发展；江苏省

中图分类号：F323.3；F323.4" 文献标志码：A

文章编号：1002-1302（2024）24-0297-08

收稿日期：2024-05-29

基金项目：江苏省农业科技自主创新资金［编号：CX（22）3200］；江苏省农业科学院智库（软科学）项目［编号：ZX（24）4109］。

作者简介：陈广宇（1992—），男，江苏南京人，硕士，工程师，主要从事农业规划和休闲农业设计研究。E-mail：494094766@qq.com。

通信作者：陈璐，硕士，副研究员，主要从事农业科研管理研究。E-mail：chen769@126.com。

新质生产力是习近平总书记立足新时代提出的新理论概念，是实现高质量发展的必然要求^［1^］。发展农业新质生产力，要改变以往依赖高投入获得产出的传统生产模式，更多的依靠科技赋能^［²^］。推进现代农业产业园建设，既是探索农业现代化发展的重要抓手，也是实施乡村振兴、促进城乡融合、加速形成新质生产力的有效方法^［³^］。现代农业产业园借鉴了工业开发区的模式，集中力量打造1～2个主导产业，实现要素集中、产业集聚、企业集群，发展全产业链，在县域范围内打造农业发展的增长极。2016年中央农村工作会议率先提出现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体；2017年中央一号文件提出要建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。随后连续7年的中央一号文件都对农业产业园建设提出了要求。截至2024年，全国先后设立了350个国家级农业园区，带动各地创建了3 189个省级、市级、县级农业产业园，覆盖了粮食、果蔬、畜牧、水产等多个领域，为我国农业发展作出了积极贡献。学术界对现代农业产业园的研究主要包括国家园区和各省级园区，其中国家农业园的研究涵盖建设现状^［4^］、运行模式^［⁵^］、关键技术^［⁶^］等多个方面，对省级园区的研究包括吉林^［⁷^］、广东^［⁸^］、广西^［⁹^］等不同省份，形成了丰富的理论成果。江苏省作为我国的经济大省，人多地少，资源环境约束大，走规模化的园区发展之路既是发挥农业综合效益的有效途径，也是建设农业强省的必然选择^［10^］。江苏省省级农业园起步于21世纪初，先期包括农业科技园和农业示范区等类型。为推动传统农业向现代农业转变，构建面向全省布局、以主导产业发展带动的园区系统，江苏省于2010年开启了省级现代农业产业园的创建工作，先后经历了现代产业园、示范园、高质量发展示范园3个阶段。针对江苏省农业园区，学术界主要探讨其发展现状^［11^］和规划路径^［¹²^］，以及对各地市农业园的研究^［^13-15^］。既有研究为进一步了解江苏省农业园奠定了基础，但对近十几年江苏省现代农业产业园的发展总结未见报道，对园区未来发展缺乏深入的探讨。因此，本研究将重点探讨江苏省现代农业产业园的发展历程、成效与特征，提出加快形成农业新质生产力的园区发展路径，以期为推进江苏省现代农业高质量发展提供借鉴。

1 江苏省现代农业产业园区发展历程

经过现代农业产业园、示范园以及高质量发展示范园3个阶段的建设，江苏省形成了省、市、县、镇上下协同、梯次推进的农业产业园建设格局，对全省农业高质量发展起到巨大的推动作用。

1.1 现代农业产业园阶段（2010—2014年）

2010年，江苏省正处于农业转型升级的关键阶段，为加快农业现代化发展，时年省委一号文件提出“加快建设一批产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业产业园区”。该时期园区建设的重点是培育壮大优势特色产业、提升现代科技装备水平和创新生产经营模式。一是根据资源禀赋和产业特色，各园区发展以园艺、水产和畜牧业为主的高效农业，提升农业单位面积产出，确保园艺类园区年均效益12万元/hm2以上、水产类年均效益7.5万元/hm2以上、畜牧类年均效益 30万元/hm2 以上。二是加强基础设施建设与物质装备水平，要求蔬菜园艺设施化比重不小于80％，畜禽养殖实行规模化生产，渔业养殖池规格化。三是实行政企分离的建设运营模式。政府重点抓好园区规划和基础设施建设，生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织和种养大户等为主，并广泛带动园区及周边农户以土地承包经营权入股，有效促进了联农带农，并推进多种形式的农业适度规模经营。

该时期农业产业园报批数量多，4年时间共创建112个，其中2010年23个、2011年48个、2012年22个、2014年19个（图1）。由于江苏省各地市农业资源、区位条件和经济发展水平存在差异，园区数量和分布不尽相同。从空间来看，苏南地区37个、苏中地区25个、苏北地区50个。长江两岸的南京、镇江、扬州、常州等市拥有长江冲击平原与山地丘陵等良好的自然条件，成为园区分布密度最大的地区。从产业类型上看，全省形成了以蔬果园艺为主、水产和畜禽为辅的园区主导产业态势（图2），需要强调的是，部分园区有2个主导产业，故此产业统计数量比园区稍多（下文同）。

1.2 现代农业产业示范园阶段（2017—2020年）

2017年，围绕农业供给侧结构性改革这条主线，江苏省发布了《关于开展现代农业产业示范园创建和申报工作的通知》（苏农业［2017］12号），进入现代农业产业示范园阶段。此时，园区发展聚焦稻麦、蔬菜、水产、畜禽、种业等8个千亿级农业产业，建设重点放在空间规划、绿色发展和产学研合作等方面。一是构建“核心区-示范区-辐射区”三级园区空间结构，统筹布局生产、加工、物流、研发、服务等功能板块；并采取镇园合一组织管理模式，管理委员会负责人由核心区所在镇政府主要领导兼任，建设考核指标直接纳入镇人民政府的业绩考核范围。二是更加重视农业绿色生产和生态保护。各园区严格执行“一控两减三基本”，集成精准栽培、节水灌溉、化肥农药双减、绿色防控等技术；同时大力治理农业面源污染，鼓励种养殖业结合循环。三是通过与科研院所、高校建立深入的合作机制，进一步完善产学研合作平台。该阶段，园区建设财政支持力度大幅提高，每个示范园奖补额度从400万元提升为5 000万元，并积极探索以奖代补、先建后补、贷款贴息、用地倾斜等政策扶持方式。

该时期江苏省现代农业产业园开始从量的累积步入质的提升。截至2020年，全省共创建52个产业示范园，其中2017年19个、2018年10个、2019年11个、2020年12个（图3）。从空间来看，苏南地区17个、苏中地区11个、苏北地区24个。从产业类型上看，围绕八大产业，全省基本形成苏南以水稻蔬菜水产为主体、苏北以果蔬园艺为主体的园区主导产业格局（图4）。

新时期，面对粮食安全和农用地约束问题，习总书记要求江苏省“坚决扛起争当表率、争做示范、走在前列的光荣使命，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡”。因此，江苏省把现代农业产业园建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的牵引性工程，推动产业园迈向以高质量发展为核心的新阶段。2022年发布的《关于开展2022年省级现代农业产业高质量发展示范园建设申报工作的通知》（苏农计［2022］8号），明确提出更大力度、更高标准建设现代农业产业高质量发展示范园，打造现代农业产业示范园升级版。该阶段园区把保障粮食和重要农产品稳定安全供给以及种源问题作为头等大事，主导产业聚焦优质粮油、特色产业、现代种业3个重点领域，提升示范园产业发展首位功能和核心能力，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。这一时期，省财政对园区建设的支持力度更加聚焦，优质粮油和现代种业奖补5 000万元、特色产业奖补3 000万元。

2022年，全省首批创建21个高质量园（图5）。从空间来看，苏南地区7个、苏中地区4个、苏北地区10个。从产业类型上看，全省基本形成了以粮油为主、特色产业为辅的主导产业格局（图6）。但由于特色产业涵盖蔬菜、瓜果、畜禽、水产等多种类型，因此统计数量最多。但从绝对数量来看，优质粮油才是该时期园区主导产业的重点。

2 江苏省现代农业产业园建设成效与不足

2.1 园区建设主要成效

通过3轮建设，江苏省现代农业产业园在提高经济社会效益、发展优势产业、提升示范效应和品牌建设等方面取得了良好的成效。

一是全省农业园区经济效益和社会效益显著提升。2014年产业园建设阶段结束后，全省农业园区规划总面积183 333.33 hm2，其中高标准农田总面积83 200 hm2，占耕地面积的75.92%。核心区农业总产值469.3亿元，精深加工总产值172.5亿元，辐射带动面积460 000 hm2，带动农户88万户，园内农民人均可支配收入为21 388元，比全省平均水平高20.6%。这不但奠定了产业园发展的良好物质基础，且通过加大对市场主体的政策扶持力度，创造了良好的招商引资软环境，调动了各方面参与农业园建设的积极性。

二是全省基本实现农业大县和优势产业全覆盖。2020年产业示范园建设阶段结束后，各园区优势主导产业产值比重达80%、适度规模经营比重超80%、绿色农产品占比75%以上、高标准农田占比达90%以上、设施化生产达75%、综合机械化水平达95%。园区共撬动社会资本投入148亿元、培育新型主体4 470家，园均带动就业1.5万人，园内农民人均收入超过周边30%以上。

三是园区建设质量和示范效应不断提高。由图7可知，江苏省2010—2014年共创建112个农业产业园、2017—2020年共创建52个现代农业产业示范园、2022年创建21个现代农业产业高质量发展示范园。这种数量上的变化表明江苏省农业产业园的建设从外延式增长向内涵式转型升级，且更加注重发展质量及示范效应。在创建初期，园区建设规模大、报批数量多，产业发展还处于“做大蛋糕”的路上，建设成本和生产成本较高，部分地区存在1个县（市、区）、相同产业重复建设2个园区的问题。随着发展的深入，省级园区开始摒弃贪大求全、泛化园区模式，更加重视以提高农业质量效益和竞争力，按照“一县一园一产业”思路，将园区发展与各县（市、区）主导产业类型相关联。通过规划“核心-示范-辐射”三级空间结构，整合相同类型的园区，有效地优化调整地方农业结构和产业布局，逐步构建起符合地方资源特色的产业体系，从而更好地发挥产业园的示范带动作用。因此，从2017年起，园区数量虽然有所减少，但产业特色更加鲜明、要素集聚程度更高、示范带动效应更显著。

四是农产品品牌建设取得了较大成效。各园区把品牌建设作为引领农业转型升级、提质增效的重要抓手，着力加强品牌培育力度，构建起以绿色、有机、地理标志保护认证为基础，以区域公用品牌为支撑，以企业品牌、产品品牌为补充的农产品品牌体系^［2^］，打响了东台西瓜、高淳螃蟹、宿豫肉鸡、盱眙龙虾、邳州大蒜、响水西兰花、新沂水蜜桃等一批精品知名名牌。

2.2 园区建设的不足

尽管江苏省农业产业园建设取得了一定成效，但现代种业发展、新科技新装备应用推广以及新质人才储备等方面还存在不足。

一是现代种业产业规模和创新还不够强。一方面，江苏省种业产业规模较小，远低于山东、河南等种业大省。全省以现代种业为主导产业的园区仅有盐城市大丰区、盐城市射阳县、江苏省农垦集团有限公司3个园区，且以稻麦育种为主，不同作物种业发展明显不平衡。另一方面，育种创新机制不强，品种创新以高校和科研院所为主体，与产学研与市场需求结合不紧密，种质资源的保护和开发利用还不能完全适应现代农业的发展需要。

二是新技术和新装备在园区的应用略显不足。江苏省现代农业产业园在应用和推广新技术和新装备方面还有待深入，以数字化、智能化和无人化为代表的新质生产力技术在园区的应用和发展仍处于试验阶段或初试阶段，没有有效应用在农业全产业链各个环节并示范推广，许多优秀科技成果无法切实提高农业生产率。

三是适应新质生产力的人才储备还有所欠缺。尽管当前全省各园区已经把农业人才培养作为重点，但农业劳动力老年化、农户对新质生产力技术和农机掌握理解能力不足等问题仍没有解决。此外，园区对经营主体的投资强度和扶持力度仍有不足，导致农户的收益不明显，这又会进一步造成农业人才的流失。因此，加强懂农业、又懂先进技术的人才培养和储备，是园区未来迈向新质生产力发展的重要工作。

3 江苏省现代农业产业园区发展特征

通过3轮创建，江苏省现代农业产业园区已经成为全省实施乡村振兴战略的重要引擎，基本实现了园区精细化管理和全产业链构建，有效地促进了城乡融合发展和创新高地建设。

3.1 从粗放管理转变为精细化管理

由表1可知，园区在主导产业选择、空间结构、治理模式、财政支持力度等方面逐步从粗放式管理向精细化管理转变。

一是园区主导产业选择具有鲜明的政策导向性，且要求不断提高。产业园阶段发展以园艺、水产和畜禽为主的高效农业，并不包括粮油产业；示范园阶段则围绕粮油、蔬菜、种业、畜禽等八大千亿级产业；高质量园阶段主导产业必须在优质粮油、特色产业、现代种业3个领域内选择。前2个阶段仅对主导产业产值占比提出要求；到第3阶段，不但要求主导产业占比不低于60%，且要求苏南、苏中、苏北主导产业全产业链年产值分别超过8亿、10亿、12亿元。

二是园区建设规模和空间布局更加科学。产业园阶段要求蔬菜园艺类园区不小于666.67 hm2，水产和畜禽类园区不小于333.33 hm2；而后2个阶段，要求有明确的核心区、示范区和辐射区三级空间结构，明确核心区（666.67～40 000 hm2）为建设重点，进一步优化了园区的功能结构体系，理顺了现代农业产业园引领带动地区农业发展的逻辑体系。

三是园区治理模式上逐步强化各级政府的责任。产业园时期并不强制要求属地政府介入管理，而是要求成立注册资金1 000万元以上的建设发展公司作为园区建设的载体。在后2个阶段，园区均采用园镇合一的治理模式，成立园区管理委员会，并由属地县（市、区）领导人兼任管理委员会主任，并建立了“动态管理、能进能退”的常态监督机制，强化了对园区主管部门的考核审查力度。

四是园区建设的政府财政奖补支持力度越来越大。产业园时期，每个园区财政补助400万元，各级政府的支农资金仅占农业总产值的10%～15%；示范园则是每个园区5 000万元，高质量园区根据主导产业补助3 000万元或5 000万元，支农资金比例提高至25%以上。

3.2 从产业发展转变为全产业链融合构建

主导产业发展是现代农业产业园建设的根基^［4^］。江苏省现代农业产业园把过去“抓产品”的思路转变为“抓产业”，实现主导产业由大到强，并向全产业链和三产业融合的方向发展。

一方面，大力加强主导产业的全产业链建设。园区选择比较优势突出、规模较强的主导产业类型，通过加大产地初加工支持力度、推动企业提档升级、引导农产品加工龙头企业入驻等方式，构建产加销、贸工农一体化的全产业链发展模式^［16^］。如盐城市阜宁园区以水稻为主导产业，以传统美食“阜宁大糕”为产品，引培江苏中江种业股份有限公司、中粮集团有限公司，李八味阜宁大糕等多家企业，拉动水稻制种、生产、加工、销售全产业链发展，并间接带动相关的包装、印刷、物流、电商、休闲体验等相关行业。另一方面，大力拓展农业多种功能，推进三产融合发展。先后举办农民丰收节、“苏韵乡情”休闲旅游农业推介、“百园千村万点”精品行动以及农产品区域公用品牌大赛等多项活动，推进吃住行、游购娱的多元融合。如徐州市贾汪园区围绕草莓产业，将农业与历史人文资源和观光旅游相融合，发展休闲农业、文化旅游、精深加工、农业电商、农家乐民宿等复合业态，打造贯通产加销、融合农文旅的草莓三产融合体系。

3.3 从功能单一转变为城乡融合发展

城乡融合是推进农业农村现代化发展的重要目标和举措^［17^］。江苏省现代农业产业园正逐步从单一的农业产业功能向县域城乡融合转型。

一是园区规划建设模式的“多规合一”转变。省级园区按照“产城相融、园镇结合、一体发展”的思路，纳入市县国土空间规划和产业规划体系中，统筹园区建设与乡村建设一体规划、农业产业与和美乡村一体设计、产业发展与县域经济发展协同推进的“多规合一”。二是园区组织管理模式的“多部门参与”转变。在前2个阶段，园区管理侧重经济职能，平台公司或管理委员会部门主要为工商管理和金融税务服务，致力于园区开发和招商引资。高质量园阶段，园区开始逐步从原先单纯的生产型园区向综合型园区转变，管理委员会职能也从单纯的促进产业发展向经济与社会并重转变^［18^］。农业农村局、发展和改革委员会、规划和自然资源局等多个部门作为管理委员会成员，共同负责园区产业建设和社会公共事务管理。三是推动“多要素”畅通流动的机制转变。作为农业产业与城乡空间的衔接点，产业园能够有效畅通要素流动机制，在县域内促进城乡融合。同时，各地市以农业产业园为载体，建立农业双创空间、乡村振兴学院和产业化联合体，带动农民就业创业，构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系。

3.4 从平台建设转变为创新高地

现代农业产业园是以产业发展为基础建设的科技创新平台和农科服务平台^［19^］。江苏省农业产业园在10余年的发展过程中，逐步从平台建设到形成以政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为依托、农民为实践者的科技创新体系^［20^］。

一是持续推动园区产学研一体化建设。与高校和科研院所深入合作，形成产学研联盟，建立农业技术示范基地、农业科技孵化中心、农业技术创新中心等多种形式的技术应用与创新平台。截至2023年，全省各园区共创建院士工作站34个、省级以上科研平台212个。二是积极推动园区向现代化和规模化迈进。通过生产设施化、科技集成化、全程数字化和农业绿色化，发展多种形式的适度规模经营，进一步发挥规模效益、集聚效益，将全省现代农业产业园适度规模经营率提高至83%。三是积极探索资金支持的多种途径。开展补助、先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等方式，撬动社会资本和金融资本共同投资建设。建立项目储备库并纳入全省农业农村重大项目管理系统和投资地图进行考核和管理，确保项目有序落地。

4 江苏省现代农业产业园迈向新质生产力的路径

农业产业园作为农业现代化的展示窗口和农业科技的孵化器，发展新质生产力能有效整合科技资源，加快推动农业深度转型升级，提高园区农业全要素生产率。今后各园区应根据资源禀赋、产业基础和科研实力，以农业新质生产力建设为主线，推动园区种业振兴、数农融合和新质人才培养，走出一条高质量发展路径。

4.1 以育种科技创新和种质保护推动种业振兴

万建民院士指出，生物育种是确保粮食安全的重要源头，持续提升食物总量和质量愈加倚重生物育种科技创新^［21^］。有条件的产业园应加强这一关键性领域的核心技术攻关，以生物育种重大平台建设为载体，推动科研机构与企业合作，构建新型生物育种创新体系，加快江苏省自主研发的生物育种成果产业化应用。

一是通过科技创新引领，实现“常规育种+生物技术+信息化”的生物育种创新。利用好新质生产力形成的人工智能、基因编辑、合成生物、基因组芯片等新质科技，提高育种的精准性和效率，培育出具有更高产量、更好品质、更强抗逆性的新品种。二是以园区作为交流平台，促进高校、科研机构和企业之间深入合作，形成产学研一体化的生物育种创新体系。通过合作项目、共享资源和技术转移等方式，推动科技创新成果在生物育种领域的快速应用。三是保护利用好种质资源“基因库”，在园区内加大种质资源库、种质资源保护区和保护地建设力度。如海南省崖州国家农业（种业）产业园划定 17 866.66 hm2 南繁科研育种保护区，建设南繁科技城及专家住宿、科研、生活等设施配套服务区，建成新品种测试实验室、种子质量认证实验室、植物检疫技术研发实验室等一批南繁公共试验服务平台，逐步建立集科研、生产、销售、科技交流、成果转化于一体服务全国的南繁硅谷。

4.2 以生产和装备的智慧化管理推动生产效率提高

科技创新是发展新质生产力的核心要素^［22^］。农业新质生产力的发展需要多学科交叉整合、配以农业产业链上下游各环节的创新联动，形成高度集成化、现代化的园区运作新模式^［²³^］。江苏省现代农业产业园应聚焦新质科技的集成应用，利用新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，进而推动产业升级。

一是提高园区生产管理数字化和智能化水平。对园区内现有的农业基础设施进行数字化升级，提高数字技术在农业生产中所占比例，实现农作物生长状况的全程监控和精准调控，促进农业生产管理更加精准高效，推动园区数字化治理。通过大数据、云计算、物联网等技术的应用，实现与政府、企业和农户之间的信息共享和协同合作，为区域决策提供更加准确的数据支持和监督管理，提高园区治理的科学性。二是培育壮大智能农机产业集群和链主企业，提升农业机械化和设施化水平。进一步推动智能农机在自动化、无人化、精准化、高效化等方面取得突破，构建完备高效的农机装备创新体系。发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，加强设施装备适用性研究，推动设施农业提档升级。可对标学习浙江省德清县的未来农场，通过现代化设施和技术实现生产中的通风、遮阳、肥水、植保、育苗等全生产环节的智能化控制，有效提升农业种植精细化、规模化和高效化水平。三是深化新质生产力，尤其是数农技术在农业的二三产业（如农产品加工、品牌和销售等产业链环节）中的应用。园区的现有智能化设备主要面向农业生产过程的监测管控，未来应面向农业全产业链的下游环节，尤其是拓展到农产品加工、物流、销售、质量安全追溯等方面，建设现代化的农产品流通网络，提高农产品的流通效率和市场竞争力，拓宽农产品的销售渠道和市场份额，促进跨产业间的协同合作，提高全产业链产值。

4.3 以人才培养机制创新推动运营主体培育和壮大

习总书记指出，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。发展农业新质生产力，需要优化农业产业园生产要素配置方式，让各类先进生产要素向园区顺畅流动，为园区高质量发展激发出新活力^［24^］。因此，培养懂农业，又具备数字化智能化技术的新质主体是推动产业园迈向新质生产力的关键。

一是要加强综合和新型人才引进和培养。通过引进现代农业技术、智能化农业设备等新质生产力元素，对园区农业从业者进行科技培训和指导，提升科学种植、智能农机操作和农业电商营销等技术，培养懂农业、懂数字、懂管理的综合型人才。园区应建立实施人才培养计划和激励奖励机制，吸引更多有知识、有技能、有情怀的人才投身农业产业和乡村建设，从而进一步吸引科技人才、经营管理人才投身园区创业就业。如无锡市惠山产业园通过外引与内育并举完善人才激励政策，聘请11名产业首席技术专家，年培育高素质农民2 500余人，为园区发展激发活力。二是要加强创新型经营主体的培育。要大力扶持擅于将科技成果转化应用的龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体^［25^］，发挥新型农业经营主体在科技成果应用领域的作用，以科技手段促进劳动生产率的提高，同时促进农业增产、农民增收。园区应为新型经营主体提供政策支持服务，降低经营主体的风险和成本。建立农业产业园与金融机构的合作机制，为新型经营主体提供融资、担保、保险等全方位的金融服务支持。三是建立人才信息库，实现人才资源的共享和优化配置，促进不同领域、不同行业之间的交流与合作，将成功经验和技术模式推广给其他经营主体和其他园区，提升其创新能力、市场竞争力和可持续发展能力，为产业园的高质量发展提供有力支撑。

5 结论与讨论

江苏省现代农业产业园对推动全省农业农村现代化发展起到积极的作用。2010年以来，园区的发展经历了多次转型，在主导产业、空间结构、经营管理等方面出现诸多变化。本研究分析江苏省农业产业园的发展历程、建设成效和发展特征，得出以下结论：第一，从发展历程上看，省级农业产业园的建设与国家、省农业发展战略走向具有紧密联系。江苏省省级农业产业园先后经历了以产业发展为特征的产业园阶段、以示范带动为引领的产业示范园阶段和以高质量发展为核心的高质量示范园阶段。截至2024年，全省共创建省级农业产业园112个、省级农业产业示范园52个、省级高质量发展示范园21个。通过3个阶段的发展，实现了全省农业大县和优势产业全覆盖，极大地提高了园区的经济效益和社会效益，并带动农产品品牌建设取得成效。第二，江苏省农业产业园把发展产业转变为农业全产业链和三产融合，不断提升管理的精细化程度，在县域尺度内进一步促进城乡融合发展，加速创建科技创新平台和农科服务平台，引领园区不断向高质量发展迈进。在未来，园区要以新质生产力作为发展方向，以数字化、智能化的集成应用为引领，对传统产业进行全方位、全链条的改造，促进种业振兴，并把培育新质生产力所需的人才和主体作为重点，以新质人才为园区高质量发展注入创新活力。

本研究不仅有助于从理论上促进江苏省现代农业产业园的发展，也将为其他省份农业园区的建设发展提供实践经验。新质生产力还是一个新兴的概念，具体落实到农业和农业产业园领域还需要实践探索和应用评价，且全省各地的园区发展也处于不同的阶段，对不同园区之间差异化的发展转型需要更多的研究关注。

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