探索教育管理新路径 让流动党员有“家”有“为”

白茹

编者按

党的二十大报告指出，“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。”成都作为常住人口超2100万的超大城市，有大量外地党员来成都经商、务工、学习、居住，同时也有大量本市党员赴外务工创业。如何解决流动党员教育难、管理难、发挥作用难等问题？党旗飘飘专栏聚焦成都有效推动流动党员教育管理的探索实践，看流动党员作用如何发挥。

以组织体系建设为关键，着力把党组织的政治优势和组织优势转化为发展优势、服务优势，创新推进流动党员教育管理

在西藏自治区，有一个属于成都流动党员的“家”——成都市流动党员西藏党委。这个“家”牵挂着西藏六市一地区的上千名成都流动党员，在藏打工的成都流动党员来到这里“找组织”，已是最常见的“回家”。

近年来，为解决流动党员教育难、管理难、发挥作用难等问题，成都先行先试，以成都在藏党员教育管理为切口，探索设立“雪山支部”，历经10余年实践，创新“三级联建、两地联管、四需联给”三联工作法，有效推动流动党员教育管理，服务当地经济社会发展，回引优秀人才返乡就业创业，让流动党员流动不“流失”，有“家”更有“为”。

组织共建 形成“1+23+N”组织网络

2008年，成都市大邑县在流动党员相对集中的西藏拉萨建立流动党员党支部；2013年，该支部升格为党委；2015年，成都市委组织部以大邑县流动党员拉萨党委为重要基础，整合邛崃、崇州等地在藏流动党员党组织，组建了成都市流动党员西藏党委……这条时间线，描绘出成都在推进组织资源整合、组织优势结合、组织力量融合的流动党员管理新模式上的探索实践。2021年，在中共中央庆祝建党100周年“两优一先”表彰活动中，成都市流动党员西藏党委被党中央评为“全国先进基层党组织”。

风筝高飞，执线在手。做好流动党员教育管理工作，成都从织密组织体系着手，依托成都市驻外办事机构，先后建立成都市流动党员西藏党委和在京、在沪、在深务工经商人员服务管理综合党委，建立起以市级在外综合党委为龙头，23个区（市）县在外农民工党支部为主体，N个地缘型、业缘型、趣缘型党组织为基础的“1+23+N”组织体系。目前全市共建立在外流动党员党组织31个，有效管理在外流动党员2270余名。

“织密组织体系的过程中，我们注重与流入地结对共建搭建互通桥梁。”市委组织部相关负责人介绍，以活动为载体，成都各级组织体系与流入地党组织广泛开展党组织结对共建活动，通过组织生活联过、党建会议联开、公益活动联办等形式，不断加大在外流动党员党组织与流入地党组织互动交流，以此有效链接当地资源、有机融入当地经济社会发展。尤其值得一提的是，组织共建过程中，成都坚持党建带群建，同步建立在外务工经商人员维权工作总站和团委、妇联等，构建党委牵头的群团组织、商会协会、企业机构及在外务工经商群体代表联席会议制度，加强沟通协调、推动工作落实。

织密组织网络、结对共建搭建互通桥梁、创新党建引领联动机制……扎实做好流动党员教育管理工作，成都坚持组织共建，强化政治引导形成工作合力，让流动党员流动不“流失”。

党员共管 做强“管理、学习、服务”

“欢迎加入社区流动党员微信群，我们将会在群里常态发布主题党日活动、党员责任区、小区治理公益岗，希望大家积极参加。”只要社区组织志愿服务活动，温江区涌泉街道清泉社区党委书记、居委会主任李燕便会积极向大家介绍流动党员微信群，吸引更多流动党员加入。

摸清底数、掌握动向是加强流动党员教育管理的前提。成都流动党员呈现分布范围广、个体差异大等特点，明责任才能强管理。具体实践中，成都持续深化流入地与流出地“双向对账”机制，落实流出地村（社区）和流入地党组织双重管理职责任务，以此实现人员共管、组织共建、保障供给、服务共促。同时，深入开展“党员找组织、组织找党员、党员找党员”活动，线上链接综治、公安、社治等信息管理平台，并通过开发“一码通”流动党员扫码报道小程序，引导流入“隐形党员”主动现身。截至目前，全市累计找到并纳入台账管理流入党员6347名。

“2023年以来，我们流动党委及下属流动党组织共召开传达学习习近平总书记来川视察重要指示精神专题会议2次，召开传达学习党的二十大精神专题会议2次，开展主题教育学习交流超过3次，开展‘我为群众办实事’实践活动1次，推送网络学习信息200余条。”成都市大邑县流动党员拉萨党委书记刘涛的年终盘点里，流动党员学习教育是重点内容。抓日常强学习，成都每年从市管党费划拨80万元，支持在外流动党员综合党委开展党员教育管理。线上，将流动党员纳入党员教育培训总体规划，探索设立流动党员“微党校”，打通党员教育“最后一公里”；线下，按照就近就便原则，组织流动党员参与集中学习，优化学习方式，主动送学送教上门。

吴阳春是一名有着30余年党龄的退伍军人，也是成都市青白江区货车司机流动党员第四片区党支部书记。“我们片区共有50名党员司机，常年在外面跑车，很难开展组织生活。”吴阳春说，流动党支部成立后，通过开展线上线下的组织生活，把大家紧紧“聚”在一起。以往货运行业普遍存在“管车管证不管人”的现象，如今也依托组织提供的服务保障，让大家感受到了“家”的温暖。

优保障强服务，是流动党员教育管理的重要内容。依托流动党员党组织，成都扎实做好在外务工经商人员的维权、就业、救助等服务，积极推动两地协同共建法律援助平台，免费为在外务工经商人员提供权益保障服务。同时，加强农村“三留守”关爱服务，建立“稳定后方”支部联动机制，完善儿童之家、妇女之家、日间照料中心建设，协调解决外出务工经商人员子女入学、安置拆迁、经营纠纷等问题，让流动党员切实感受到组织温暖。

资源共享 激活回引人才“源头活水”

流动党员李明是在粤简阳籍农民工党支部委员，同时也是广东省四川成都商会党支部书记，去年以来，李明积极发挥商会平台资源优势，多次组织粤港澳大湾区优秀企业家到简阳考察交流，持续推介家乡发展。在他看来，流动党员不仅需聚拢在党旗下，更要在流动中立足岗位主动作为。

引导流动党员全效发挥先锋作用，搭建平台强化资源供给是关键抓手。具体实践中，指导成立成都市返乡创业联合会，积极为创业返乡人员提供就业服务、要素配套、政策解答等方面支撑。去年8月，成都市返乡联合会举办“学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神”主题党日活动暨“我的家乡我建设”动员大会，各行业专家教授、成都驻外流动党委、社区书记、返乡创业党员代表等200余名返乡创业人员参会，现场分享交流创业故事、发布蓉归创新创业项目和机会清单……以平台为纽带，资源为要素，流动党员积极发挥先锋模范作用服务群众，助推地方经济社会发展。

搭建平台强化资源供给的同时，成都积极回引人才服务乡村振兴。通过深入实施“优秀农民工定向回引培养工程”，回引在外务工经商人员返乡投身都市农业、基层治理和集体经济发展等，不断拓宽村级干部队伍来源渠道。来自市委组织部的统计数据显示，目前全市累计吸引外出人员返乡创业10万余人，2467名优秀返乡农民工进入村（社区）“两委”班子。如今，崇州市杨柳农民专业合作社的党员王伶俐，回到老家创业种地已经8年了，这位“90后”乡村CE0管理了位于崇州市、双流区的土地近7000亩，带动2000余名农户增收；同时运营的粮食烘储中心、农机合作社和天府粮仓智能育秧中心，在2023年已为其他土地股份合作社提供了超5万亩次的农业社会化服务。在农村创新创造创业，王伶俐认为“现在就是最好的时候、最好的机会。”在成都，如王伶俐一样的“新农人”还有很多。吸引常年在外务工经商人员返乡就业担任企业市场营销“先锋官”，评选乡村振兴“新农人”“主理人”等工作过程中，流动党员充分借助网络直播平台和人脉优势、信息优势等资源，拓宽成都品牌、成都制造市场渠道。

持續探索实践，成都坚持以组织体系建设为关键，着力把党组织的政治优势和组织优势转化为发展优势、服务优势，创新推进流动党员教育管理，聚力实现“党员行千里、管理不断线、教育不脱节、作用不弱化”。