关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

李黎

摘要：国有资产是指我国行政事业单位所拥有、运用和管理工作能以人民币计算价值的国民经济物资统称，是政府部门进行公务的主要载体，同时又是单位办公、研究、发展的主要物质基础保证。规范和加强国有资产管理以提升使用效率、减少行政运营成本，是公平分配市场经济社会公共资源，推进财务管理规范化、精细化、科学化的重要保障。本文针对行政事业单位国有资产管理工作面临的若干问题展开剖析和研究，提出相关整改措施，期望能为行政事业单位国有资产深入管理提供参考。

关键词：行政事业单位；国有资产；整改措施

我国各级行政事业单位的国有资产规模和品种正随着市场经济的高速发展和企业数量的日益增加而日渐扩大。优化国有资产管理、促进国有资产的保值增长，是当前一项势在必行的重点工作，同时也是促进行政事业单位健康发展、提高社会公共服务水平的应有举措。强化国有资产管理，其内容涵盖管理制度的方方面面，涉及资源配置、使用、处置、信息化建设等各环节。从管理制度设置开始，细化了管理制度的各部分业务流程，并确定了员工职责划分、定岗定责、按岗追责，从根本上保证了国有资产规模的安全性和完整性，同时实现国有资产的保值和增值。

一、行政事业单位加强国有资产管理的必要性

（一）有助于维护国有资产的安全

加强行政事业单位国有资产管理是金融监管体系的重要组成部分，对引导工作人员廉洁政治、遵纪守法、防止腐化具有重要意义。行政事业单位国有资产的使用内容和方法，既有实物形式的固定资产，也有非实物形式的管理系统、操作系统、配套文件等软件资产。从防止腐败方面看，亟须完善行政事业单位的各种规章制度，与国有资产监督管理规定相结合，强化监督、执法能力，增强广大干部职工维护国有资产的能力，倡导加强党风廉政建设，从思想上和行动上自觉远离腐败行为。加大对国有资产的监管力度，织密规章制度的笼子，能进一步增强单位领导和员工的责任意识，提升各自的工作效能。科学指导职工提高资产保护意识，找到存在的问题并提供改进意见，促使国有资产物尽其用且保值增值，分层级减少经营性国有资产闲置率，提升国家财政资源投入利用率。

（二）有助于发挥国有资产使用效能

行政事业单位国有资产总体使用效率偏低，部分单位员工充分利用国有资产的意识不强，一定程度上造成了国有资产 浪费现象。为最大限度地扩大固有资产使用效能，实现物有其值、物尽其用，政府应当进一步细化管理工作流程，以防止资产重复购置和资产闲置，进一步完善资产价格评定，严格规范购置审批流程，以推动行政事业单位的经营性国有资产管理工作正常有序开展。强化国有资产管理，根据各种资产的自有基础属性，分门别类，优化资源配置，整合资源管理工作。逐步开展国有资产管理信息化建设，做到资产信息共享共用，提高管理透明度，杜绝徇私舞弊，能够有效提高资产利用水平，去存量，实现资产的集约节约利用。有助于提升社会效益，促进经济社会稳定发展。

（三）有助于增强财政预算强制力度

针对部分行政事业单位忽视国有资产配置与财政拨款采购之间的信息透明度、缺乏诚信风险意识导致的国有资产采购和管理问题，相关部门应完善规章制度，提出改进措施，堵塞现存漏洞，提高科学管理水平，加强资产评估，提出资产购用建议，建立信息平台，确保财政资金使用安全。行政事业单位通过搭建框架、优化流程、强化监督、严格审批，加强广大干部职工的制度管理，要求干部、职工和领导遵守正常的财务制度，维护财政预算的权威性和财务管理制度的强制性和约束性，按照预算管理规定和国有资产采购流程开展采购活动，避免因私人目的而损害公共利益，拉紧拒腐防变“警戒线”。

二、行政事业单位国有资产管理目前存在的问题

（一）国有资产管理存在主观意识不强的问题

现阶段大多数行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，主观意识弱化，没有将国有資产管理提升到资产保护和防止腐败的高度。重用轻管的现象普遍存在，领导和员工参与资产管理的积极性和主动性不高，国有资产浪费现象时有发生，具体表现在以下三个方面：

一是对部分国有资产认识不到位。认为只有固定有形的资产是国有资产，忽视了无形资产的保护和管理。即使是有形国有资产的管理，也普遍存在着重使用轻管理的现象。也就是说，它只注重使用需求，购买不足的东西，不对单位原有资产进行清查登记，不明确国有资产的基数，也不在购买前进行需求评估，造成了一定程度的重复购买和资产浪费。总之，部分单位领导和职工对国有资产认识片面，管理粗放，导致国有资产使用效率低下和管理漏洞。

二是对上级文件规定执行不到位。部分单位在制度的实施过程中，存在着重表面、轻实质的现象，未能严格按照文件规定要求执行。在单位日常管理中，存在制度落实不到位、职责分工不明确等突出问题。部分干部职工缺乏国有资产保护意识，或主要领导对国有资产管理重视不够，或一些职工没有真正参与国有资产管理。

三是对国有资产申购监管不到位。部分单位领导和职工出于个人利益考虑，没有严格执行国有资产购置规定，甚至虚报、隐瞒国有资产真实数据，增加了国有资产管理的难度，导致数据与实际不符，造成国有资产的浪费或使用不足，对行政事业单位的正常工作产生了一定的负面影响和阻力。

（二）国有资产管理存在信息化薄弱的问题

随着科技的进步与经济的发展，行政事业单位拥有了更多构成资产基础的不可或缺的固定资产，但结合当前行政事业单位信息化管理情况来看，固定资产管理仍存在信息化薄弱问题，具体表现在以下三个方面：

一是信息收集不及时。在实际工作中，部分单位存在资产使用人、存放地点、使用情况等信息发生变更后，资产管理系统中的记录并没有随之变更的现象，导致资产信息管理系统最新数据不准确，无法体现资产的实际使用状态。

二是信息处理不规范。部分单位在资产信息的采集、管理过程中，没有按照财务管理要求建立标准化信息采集系统，统一化信息采集格式，甚至，有些受历史原因、政策要求或技术条件等因素的影响，原始数据中没有记录固定资产的型号、规格、出厂编号、出厂日期等重要信息，导致资产信息管理系统原始数据不规范，无法追溯管理固定资产。

三是信息共享不全面。部分单位信息化建设相对滞后，存在部门之间信息传递不通畅、交流互动不深入、共享效率不高等问题，导致国有资产的登记、申报、查询、统计等相关工作情况不全面，无法完成固定资产购置、出租、出借、捐赠、报废、调拨的全过程管理。

（三）固定资产管理存在制度不健全的问题

行政事业单位国有资产中固定资产占较大比例，管理尤为重要。为了明确固定资产的相关管理职责，规范固定资产的购置、维修、处置等行为，确保固定资产的完整性、安全性，单位需要加强对固定资产的内部控制管理，但实际普遍存在固定资产管理制度不健全现象，具体表现在以下三个方面：

一是购置制度不健全。行政事业单位的固定资产都是由采购部门进行购买的，采购部门则是根据单位各部室所反映的实际情况缺什么买什么，没有制定具体的采购计划，也没有采购预算的限制。

二是使用制度不健全。很多单位员工在领用办公椅、电脑等物品时，并没有登记相应的领用手续，可以看出行政事业单位在固定资产管理中，日常使用制度并不完善，许多员工领用固定资产没有办理相应手续的现象时常发生。

三是处置制度不健全。部分行政事业单位固定资产的监管机制不完善，未妥善处理国有资产。单位领导人员和仓库管理人员对固定资产的转让、变更、出售不了解，违反规定处置固定资产，擅自报废、挂失固定资产，导致固定资产闲置或流失。

三、国有资产管理现存问题的成因分析

（一）“主人翁”意识未树立

国内96%的行政事业单位薪酬福利金等各项费用均依靠国家财政，“铁饭碗”式的环境中，广大干部职工的总收入受绩效影响不大，久而久之，他们对国有资产管理工作不重视，缺少责任感，没有树立“主人翁”意识，部分管理人员在资产管理工作中行为疏忽，导致“轻预算”“重采购”等情况的发生，造成国有资产的短缺与浪费。

（二）内部控制制度不健全

外部监督只有初步规范的意义，而内部管理机制的不完善才是行政事业单位屡屡发生资产管理问题的主要内因。一些事业单位内部控制制度的范圍仅限于员工的内部行为和工作，但准确地说，这些形式的内部控制制度更像是员工的内部行为规范，不能对最重要的资产管理工作起到任何约束作用。由于这些不完善的内部控制制度，行政事业单位国有资产严重流失的现象层出不穷，流失的隐患也日益扩大。

四、加强行政事业单位国有资产管理的对策

（一）培养专业化人才队伍，提升管理水平

国有资产管理者的业务素质和道德素质是国有资产保值增值的必要条件。首先，定期进行专业化培训，转变固有的工作观念和工作方法，树立正确的管理意识，加强自身的管理职责，提高日常的管理水平。其次，制订资产内控性对策，根据各自单位国有资产管理的实际需求，制订一系列具有实效性的资产控制对策，加强固定资产的科学合理使用，确保资产管理工作的顺利进行。最后，设置专业资产管理岗，根据财务原始凭证登记的资产卡片，定期进行资产账卡核对，使资产实物与资产账目、卡片相符。对购置、无偿（有偿）调入或调出、内部转移、出租、出借、捐赠、报废报损的固定资产，按规定办理相关审批手续，及时进行财务账务处理；定期或不定期进行资产清查、盘点、汇总造册，对出现的资产盈亏及毁损，及时查明原因，分清责任，按规定审批权限办理审批手续，发现未使用及保管不当的固定资产，及时向领导汇报，并提出意见。

（二）加强信息化动态监管，提高运行效率

互联互通时代，应加强行政事业单位国有资产的电子化、数字化和网络化监管，建立标准化信息采集系统，统一化信息采集格式，从根源上杜绝信息管理混乱，实现行政事业单位国有资产的网络化管理、调度和利用。首先，加强行政事业单位国有资产数据的动态管理，实现金融资产的无缝对接，使用条形码技术实时盘点资产管理部门与实物资产，使资产的查询和分析更具效率，国有资产管理机构的网上审批功能更加完善，提高工作效率，降低管理成本。其次，加强行政事业单位联络制度建设，规范资产信息传递流程，建立完善的信息反馈机制，使纵横向信息交流无障碍，内外部信息交流可传递，从根源上杜绝信息孤岛问题发生，强化资产数据的有效分析，改进资产管理方法，健全财务管理模型，加强对各项资产信息的加工处理。最后，强化行政事业单位信息化平台建设，引进高新技术手段，培养专业人才，在现代化、信息化技术手段的支持下，提升资产管理效率与质量。

（三）建立规范化管理体制，优化制度建设

行政事业单位实行统一所有、集中管理国有资产，是指行政事业单位在分配、使用、租赁、出借、拍卖、处置、挂失等一系列资产活动中，遵循责任分级、责任到人的经营管理规则。建立“统一所有、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，可以使行政事业单位的资产管理相互制约、相互协调，形成一体化管理体系，实现国有资产的增值、保值，确保国有资产的安全、完整。例如，在行政机构联合办公室设立除财务部门外的专门资产管理人员，负责单位资产的购买、提取、借用等信息登记，定期清点资产，建立资产明细账，严格执行国有资产管理规定，建立系统、规范、透明的管理制度，将资产管理与实物管理相结合，重点完善资产购置、验收、保管、使用、清查等内部管理制度，通过“谁出问题谁负责”的管理模式，提升资产管理规范化程度，当资产管理人员变更时，妥善保存本单位的资产清查和交接记录，避免资产管理过程中发生责任推诿问题。

（四）实现明晰化产权主体，确保资产管理

保证国有资产高效、高质管理的重要条件之一是实现行政事业单位国有资产的产权明晰化。我国行政事业单位对资产所有权、占有权、使用权、收益权及处置权等权利从确立、变更到消灭的全过程监管即对国有资产产权的管理。首先，明确财政部门产权管理主体地位。行政事业单位国有资产购置主要是依靠财政预算拨款形成，国有资产的管理置于财政预算管理框架下，因此，各行政事业单位应认可财政部门的受托所有人的地位，严格遵守财政部“两令”规定，理顺行政事业单位国有资产管理体制。其次，确立、规范和界定产权管理对象。行政事业单位国有资产产权管理对象中办公设施设备、公务车辆等从购置到处置的全过程产权比较清晰，而底数不清、产权不明的土地和房屋等不动产产权的归属问题成为管理重点。最后，建立科学规范的资产管理责任机制。各单位实行统一资产权属管理，奠定资产管理基础，改变“资产所有人”的认识和行为，控制单位资产占有、使用等行为，有效防止国有资产的不明流失，坚决避免随意转让、出租、出借资产等问题出现。

五、结束语

加强行政事业单位国有资产管理是提高国有资产增值、保值、完整、安全的重要手段。目前，我国行政事业单位国有资产管理面临诸多问题与挑战，可以通过培养专业化管理队伍，提升管理水平；加强信息化动态监管，提高运行效率；建立规范化管理体系，强化制度建设；实现明晰化产权主体，确保资产管理等一系列对策来改善。针对现实中不同行政事业单位对国有资产管理的差异性，各单位要充分发挥主观能动性，结合自身的实际情况，量身定制实施方案，从根本上解决问题。

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