加强电力企业的预算管理和风险控制

赵英

电力企业应当根据自身实际，根据市场的现状，调配好内部资源，在预算管理中，制订合理的预算计划，并付诸实践，使各方面工作做好协调，不断提升预算效率。同时还应加强对风险的管控，努力识别企业在运行中出现的风险，这样才能促进企业的发展。

预算编制缺乏战略指导 当前来看，一些电力企业在编制预算时，缺乏长期的战略指导，仅仅注重局部的利益，在制定预算时，忽略了长期的预算目标，忽略了长远的发展，这样就深刻影响着企业的利益。例如各个时期的预算编制衔接性不强，经常发生失误，而且按月份和年度编制的预算整体效果较差，降低了财务管理能力。

预算管理基础比较薄弱 现代企业在运行中，尤其电力企业运行中，通过制定价格清册、成本清册等确定各项经营指标，在供电经营过程中，掌握这些指标的成本消耗、成产量等，然后对各个生产项目进行统一规划管理，并做好预算管理工作。但是当前整体看，预算工作比较薄弱，不能上报精准的资料数据，这样就不能满足预算的需求。

信息能力需要加强 当前一些电力企业在运行中，依然运用旧有的信息管理方式。传统的方式是从不同的工作报表、信息系统中得到信息，并经过企业的财务部门，上传到上级管理层。在这个过程中，欠缺完善的信息管控系统，在编制预算时耗费大量时间，降低了预算编制效率，尤其延误了企业的决策，使决策实效。

预算管理措施 第一，做好预算管理前期准备。首先，企业在预算管理时，将整体战略发展考虑在内，电力企业应健全当前的预算体系，从本质上让企业的战略规划与内部的预算融合，因此企业在预算时，应将战略发展规划作为预算工作遵循的指南，进而整合好内部资源，实现最终目标。二是企业应确定目标利润，电力企业在预算管理前，应根据工作实际，在内部成立预算编制领导小组，根据企业的生产、经营、管理等情况，制定最终的目标利润，企业各个部门应当规范好各个流程，优化采购预算、成本预算、销售预算等指标，并不断调整，进而设计出最佳的组合，最终实现目标利润。

第二，优化好预算管理流程。在做好前期准备后，就应优化预算管理的流程，预算管理与其他财务工作联系比较强，也是做好其他财务工作的基础，因此企业应重视好。首先，企业应做好预算编制，预算编制是基础环节，能影响最终的预算效果，预算的编制包含投资、收益和分配，需要结合收益和支出两个角度完成。还需要结合具体的内容，将供销编制和各种人力物力资源考虑在内，构建先进的信息系统机制，在此过程中，各种财务项目应完备，不能有遗漏，各种数字指标应真实准确，各项材料中的数据也应精准，数据应经过严谨的计算，而且不能随便改变，在确定预算管理内容后，要将这些内容分解成各个详细的事项，并下发到下面各个部门和车间，落实到每一个岗位。

此外，在预算管理中，现金管理关系着企业的发展与生存，应当控制好现金的流出与流入这两个环节，让现金流动更加便捷、合理。例如H电力公司在预算管理中，资金的流入与流出都是同步进行的，为了保证现金的需求，在支出时，应当控制好时间差，及时回收电费，并管控好现金，从而满足企业的实际需求。此外还应调整编制预算的方式，提升预算的准确率，当前不少企业都采取了增量预算、零基预算、弹性预算等方式，预算更能反映出实际的情况，发挥出目标导向的效果。例如在固定预算的根基上，还可以引入弹性预算，在增量预算的基础上引入零基预算。在可预测的电量范围中，区分不同的电量类型，根據不同的时段，开展预算。总之，应提升预算效果。

第三，设置预算管理机构。在预算管理融入到电力企业工作的进程中，还应设置预算管理机构，预算管理机构责任应清晰、层次应合理、体系应健全。应从下面几个方向开展：首先，企业应建立预算管理小组作为一级机构，小组的组长和副组长应由电力企业的主要负责人担任，这样能提升决策的效果，这一级机构能够审批各种预算事项和各种运预算方案等，能够根据具体的情况作出改进。同时小组还可以设置办公室，研究下级部门预算的执行，及时就预算出现的问题提出解决方案。二是财政部门应当作为二级机构，这一级机构主要负责企业各个部门的预算业务，主要负责建立预算制度，建立预算指标等工作，分析一级机构办公室提出的预算建议和意见，分解预算指标，下发预算文件，审查科室的执行情况，综合分析预算管理的结果，负责汇总并分类各个部门的预算执行情况，还应加强考核，负责培训工作。三是电力企业的人事部门和职能部门作为第三级机构，负责改进并调整预算方案，并监督基层预算部门的执行，为预算工作的开展做出保障。

风险控制措施 第一，增强审计监督。首先，企业应增强预算检查，为了避免内部出现各种风险，应成立专门的审计监督小组，定期分析预算工作和其他工作。应明确审计要点，加强审计监督。在监督中如果出现问题，应当及时分析改正。二是应建立奖惩体系，应当按照制度，考核好内部各项工作，使用正确的考核方法，对各项工作业绩衡量标准进行细化，保证审计向着制度化和规范化方向发展。在此过程中，应重点监督会计人员的会计效率，看其是否存在违规情况。三是应加强内部审计控制，为了提升内部控制效果，应提升审计部门的权威性和独立性，应当聆听管理层的意见和建议，提升审查内部经济活动的质量，通过综合性和全面性的内控机制，进行审计评估，并提出具体的应对措施，提出明确的审计意见，这样就能避免出现各种风险。最后，应当加强外部监督，企业应与财政部门配合、与上级审计部门配合，接受外界的监督。保证自身各项数据信息的真实性和完整性。针对相关部门提出的整改意见，企业需要积极落实。

第二，建立完善的风险管理机制。当前，电力企业应建立完善的风险管理机制，可以首先健全内部风险处理制度，将风险管理作为首要任务，针对一些制度漏洞，应积极补救。此外还应明确内部的风险管理流程，找到企业在日常生产经营中可能出现的风险，并根据风险程度进行评估和预测，根据风险的程度，编制好风险清单，并找到风险发生的原因，制定完善的风险管理方案，最大限度防范应对各种风险挑战。

第三，做好内部机制。不少电力企业之所以发生风险，是因为内部控制力度较弱，因此为了提升企业应对风险的能力，应做好内控工作。应当建立完善的财务内控体系，财务内控体系应涵盖全面预算管理、成本管理、资金管理等各个部分的内容，并从资金使用和控制等角度入手，加强整体的管理。还应健全内部控制制度，内部控制制度是保证企业内控工作运转的基础，能为内控提供良好的保障，制度应切实可行，符合企业的实际，能聚焦工作中遇见的问题，并提出解决的方法。此外内控制度还应明确内部控制工作的范围，明确内部控制的工作方法。此外，应当建立完善的内控目标，内控目标应当清晰可行，是企业内部控制工作的主要方向，只有定了目标，企业的内控工作才有动力。

作者单位：大唐可再生能源试验研究院有限公司