甘肃省水利水电工程概预算定额修编研究

高金元，许 健，史丽娟

(1.甘肃农业大学 水利水电工程学院，甘肃 兰州 730070；2.甘肃水利工程地质建设有限责任公司，甘肃 兰州 730000)

0 引言

水利工程项目的建设涉及规划、勘察、设计和施工等多个活动，并与其他相关部门的经济活动相互配合，以实现项目的完善。它包括从项目的初步意向、详细策划和可行性研究，到地质勘查、工程设计、施工和运营等一系列复杂的技术经济活动。在这个过程中，计价管理是一项至关重要的控制管理工作。工程计价管理是一种全面的管理活动，通过科学、技术原理和方法，在明确目标和责任的基础上，为确保建设工程的经济效益和各方的经济权益而进行[1]。它包括建筑工程造价管理和建筑安装工程的价格管理，并需遵循政策和客观规律。通过有效地利用人力、物力和财力，以最小的劳动和物质消耗来获得较高的经济和社会效益，从而促进国民经济的持续、稳定和协调发展[2]。因此，有效的计价管理对于水利工程项目的成功实施具有重要意义。

目前甘肃省内正在使用的《甘肃省水利水电工程设计概(估)算编制规定》(2013)和《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》(2013)(以下简称“定额”)自颁布实施以来，被广泛应用到水库工程、灌溉工程、防洪工程、排水工程等工作中，在水利设施建设工作中发挥了重要作用[3]，但自颁布执行已有10年之久。截至2022年，甘肃省地区生产总值已达11201.5亿元，GDP增速居全国第3位，人民生活水平和人民经济形势大幅改善。甘肃省水利建设更是取得了巨大成就，2022年全省水利固定资产投资205.7亿元。近10年来，随着社会经济和水利行业的蓬勃发展，生产力水平提高，新技术、新工艺、新材料的不断推广运用，2013版的编规和定额作为水利水电工程的标准和规范性文件，已不能满足新时代水利基本建设投资管理与发展的需要[4]。因此，组织开展定额修编工作十分必要。

本文基于现行《定额》发布实施后的应用情况，针对《定额》存在的主要问题，探明需要修编的内容，理清修编的技术路线，提出修编的关键方法。以期为下一步甘肃省水利工程计价体系修编提供纲领性依据和技术性支撑。

1 现行定额存在的主要问题

1.1 新材料、新技术未及时纳入

随着科技的发展，新材料和新技术在水利水电工程中的应用日益广泛，但现行定额没有及时更新和纳入新材料和新技术的费用计算，导致在实际工程中未能充分考虑新材料和新技术带来的成本变化。

1.2 智能化机械设备成本估算不准确

智能化机械设备在水利水电工程中的应用日益普遍，这些设备通常具有高效、节能、自动化等特点。其价格虽然相对较高，但其资源消耗水平也大大提高，现行定额中部分定额子目规定的资源消耗水平与市场实际情况差距较大，未能充分考虑其高额投资所带来的成本变化。

1.3 人工单价变化未及时调整

劳动力成本是影响工程费用的重要因素之一，但当地劳动力市场的供求关系、劳动力成本的变化等因素可能导致人工单价的波动。现行定额人工单价偏低，其构成及标准与现行工资标准差距较大，严重影响到工程成本的计算准确性，与甘肃省经济逐步增长趋势和水利施工企业生产工人工资水平增长等情况相矛盾[5]。

2 修编原则与技术路线

2.1 修编原则

在水利建设项目中，以定额、编规为主要依据，对水利建设项目进行成本核算与控制。在修编的过程中，应遵循社会平均水平原则，以正常施工条件、合理的施工组织和工艺条件、平均劳动熟练程度以及劳动强度为依据，来确定完成单位分项工程所需的劳动时间、材料消耗量和机械使用量[6-7]。这样才能确保定额的科学性和合理性。

在编制时，要贯彻简明适用的原则，以保证定额在具体项目施工中的应用。对重要、经常使用、价值巨大的工程，进行详细的定额子目分类；对于那些不太重要的、不经常使用的和价值相对较小的项目，可以适当地进行粗略处理[8]。这样可以使定额更加灵活和实用。

坚持统一性和因地制宜的原则，可以保证工程造价有统一的计价依据，符合国家、行业和地方的法规政策要求，并与当地的水利工程建设相适应，以实现经济效果的统一考核标准。

2.2 修编方法

定额修编是一个复杂的过程，其总体技术思路如下：对甘肃省工程计价体系的编规和定额进行全面评估、调查和研究，保留并发扬其科学合理性。同时，根据实际情况，在收集到的修编意见与建议的基础上，吸取水利部、其他省份和相关行业的最新技术成果，起草初稿。在初稿制定后，结合公众意见和专家评审意见，对其进行全面修订。这一过程确保了修编过程的科学性和合理性，同时也充分考虑了各方面的意见和建议。具体探究方法如下。

(1)调查研究法

调查研究是科学研究的基础方法之一。通过调查研究探明现行水利工程造价体系使用10年来在工程投资控制管理中存在的技术问题，这是修编研究的一项基础工作。调查研究的对象包括甘肃省水利工程建设管理、勘察设计、施工生产等相关单位的工程技术和工程造价的从业专家，省内其他建筑行业的工程造价工程师，以及水利工程行业的劳务公司。调研的方式为座谈会、调研表。

(2)统计分析法

在调查研究的成果中剔除个性建议，对共性建议分类进行统计分析。采用数据统计清晰表达共性建议趋向，结合技术和市场分析确定甘肃省水利工程计价体系增补和修订内容。

(3)对比分析法

通过对甘肃省内建筑行业、建筑市场人工工资和计价人工单价的对比分析，来评估修订水利工程人工基础单价的迫切性。同时，在与水利工程定额相一致的前提下，比较不同行业的定额中人工、材料和机械的消耗量，验证修订定额的必要性。

(4)数理建模法

运用数理统计和数学建模理论，建立数学求解模型，针对增补和修订的定额子项目，为修订工作提供理论支持。通过数学模型，可以评估定额修订对水利工程计价体系的影响，并进行有效的数据分析和预测。

(5)专家论证法

邀请水利部、水利厅以及甘肃省内相关领域的专家参与论证。凭借专家的经验和技术知识，进行定性或定量估计，从学术和实践角度对修订方案进行评估。专家论证法具有简单易行、直观性强的特点，可以为修订工作提供重要的参考意见。

2.3 修编流程

(1)采集数据：收集各种现有定额及编制规范的相关数据；

(2)增添内容：对比筛选现行定额所缺内容，添加新的定额项目子目；

(3)调整要素含量：根据当前社会生产力水平，对定额中的生产要素含量进行调整；

(4)修正不适用内容：对于不适用的内容和数据，进行修订；

(5)测量与校正：现场测量，并对需再次测量的项目、子目、消耗量及台时费用作适当的调整；

(6)校正：对定额初稿进行全面的勘误和校正；

(7)评审：邀请专家对成果进行全面审查；

(8)审定：由省水利厅对定额进行审定；

(9)发布执行：由相关主管部门发布并执行新的定额。

3 修编内容

3.1 定额增补内容

通过对甘肃省现行定额与部颁定额、相关省份水利工程概预算定额进行对比分析，初步筛选出需要修订的定额子项目。然后，通过征询专家意见，并结合甘肃省水利工程实际应用情况，剔除和整理出需要增补的定额项目内容，见表1。

表1 甘肃省水利水电建筑工程预算定额增补项目清单

3.2 定额与编规修订内容

3.2.1土方工程

(1)定额中描述的施工工艺与实际施工不符，应该调整工艺，修订定额消耗量。

(2)挖掘机、装载机及铲运机的定额消耗量整体偏高，需要测定复核后调整。

3.2.2石方工程

按照《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》中关于“全面推广工业数码电子雷管，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售普通工业雷管”的要求，在水利定额中需要对新型数码雷管的消耗量和型号进行补充说明，以完善相应的定额。

3.2.3砌筑工程

(1)平面、坡面、沟槽人工铺筑砂砾石垫层施工难易程度不同，人工数量的消耗也不同，所以应分别列子项目或规定调整系数[9]。

(2)《定额》中编号30005-30007、30133-30135人工工时与实际相比较偏少，需要测定后调整。

3.2.4混凝土工程

(1)模板工程人、材、机消耗量包含在混凝土工程中，但消耗量与实际不符(偏小)，由于各种新型模板及支撑系统的出现，定额中所列的组合钢模大部分已经不适用。因此有必要把模板工程从混凝土工程中提出来单独设项，测定其资源消耗量。

(2)现行定额中的钢筋制作与安装中的钢筋消耗量为1.02t，根据GB 50501—2007《水利水电工程清单计价规范》，钢筋加工及安装按招标设计图示计算的有效重量计量，施工架立筋、搭接、焊接、套筒连接、加工及安装过程中的损耗等所发生的费用，应摊入有效工程量的单价中[10]。然而，根据2022版部颁定额40123钢筋消耗量，钢筋加工损耗为2%，搭接及架立筋用量为5%，共计7%。因此，建议将原定额中的钢筋消耗量修正为1.07t，这样修正后的数值与定额中的钢筋消耗量与现行清单计价规范条文再无冲突和争议。

3.2.5模板工程

单独设项测定各种混凝土构件模板工程定额消耗数量。

3.2.6输水管道及小型金属结构工程

定额编号70001-70006编号中，人工工时消耗量偏小，需要测定修正。

3.2.7编规

(1)总承包是我国工程建设管理的新模式，甘肃水利工程建设中也经常采用这种方式。对于总承包项目牵头方的总承包管理费，应在概算表的独立费用中有专门设项和记取规定。

(2)人工费基础单价与甘肃省内行业间的差距较大，与人工费市场价差距更大，需要研究并调整。

4 修编拟考虑的主要问题

4.1 项目特点

甘肃省地形复杂多样，有山区，高原，平川，河谷，沙漠，戈壁等，种类齐全，分布错落，山区，高原所占面积超过70%，戈壁，沙漠所占面积大约为15%[11]。而每种地形对施工的要求和条件都存在差异。因此，在修编过程中需要充分考虑不同项目的具体特点，包括施工条件、土质情况、水文特征等，以确保定额的合理性和可行性。

4.2 经济因素

原材料价格、劳动力成本、设备设施费用等都会直接影响工程造价。在修编时，需要进行充分的调研和分析，以准确把握经济因素对工程投资的影响，从而保证概算定额与实际情况相匹配。

4.3 未来发展需求

随着社会经济的发展，水利水电工程建设的需求也在不断发生变化。修编概算定额时，应该密切关注市场需求的变化，并考虑未来几年行业的技术和经济发展趋势，及时调整定额内容，以满足社会发展的需要。

4.4 满足各方使用需求

概算定额在水利水电工程项目中起着重要的作用。它是用于确定工程投资范围的依据，在前期工作阶段(如建议书、可行性研究和初步设计)起到指导作用，有助于确定工程的大致投资额[12]。在建设实施阶段，预算定额则用作编制工程招标控制价和施工图预算的指导性标准[13]。概算定额作为顶层设计和预算控制的依据，对于水利水电工程项目的实施具有直接的指导和引导作用。通过合理编制和应用概预算定额，可以确保工程投资的准确性和合理性，促进项目的顺利进行和高效完成。

4.5 修编工作需要充足的时间安排

为了确保定额的科学、合理和实用，修编过程需要进行充分的前期调研和研讨。这包括收集、整理、分析相关资料，深入各地区和施工单位进行研讨，以不断改进和完善定额内容。同时，还需要在施工现场进行测算，以确定不同定额所需的人工、材料和施工机械台班的消耗量标准。因此，在修编工作中需要给予充足的时间和资源，以保证定额的准确性和与实际情况的契合度。

5 结语

近年来，水利工程建设管理模式和施工技术一直在不断创新，涌现出许多新材料、新技术、新工艺以及新机械。然而，甘肃省现行的2013版水利工程计价体系已经出现老化现象，无法科学地满足水利工程建设管理和生产运行的需求。因此，迫切需要对定额子目进行更新和修订，并相应调整计价文件，以建立一个更具科学性、时效性和前瞻性的计价体系。通过更新和完善计价体系，我们能够更好地控制和管理水利工程投资，推动水利工程行业的高质量发展。