湖南张家界乡村旅游高质量发展的指标体系构建及评价

朱杰 陈长月 孙倩 许建(通讯作者)

(吉首大学旅游学院 湖南张家界 427000)

现代乡村旅游最早起源于20世纪60年代的欧洲，国内外学者对于乡村旅游的研究各有侧重，国外的乡村旅游发展主要是注重环境原生性、类型多样化、活动休闲化。Sri Fatimah；S.K.Ayu(2020)认为，乡村旅游发展较为缓慢，通过案例研究的描述性定性方法，本文从乡村旅游资源和乡村旅游社区的管理评估乡村旅游的发展潜力[1]。国内的乡村旅游开始于20世纪80年代后期，在国家政策和市场需求的推动下，乡村旅游逐渐起步。2017年，党的十九大报告提出了乡村振兴，乡村旅游作为联系城市发展的纽带，对城市旅游业进行了补充，从而推动城市网络地区的建设[2]，是促进乡村振兴的重要路径。因此，党中央、国务院出台了一系列文件推动乡村旅游发展。

目前，我国经济已经转向高质量发展阶段，2017年首次提出“高质量发展”概念；2022年《“十四五”旅游业发展规划》多次提及“高质量”“优质”，高质量发展成为主线。2022年10月，在中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平再次强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。因此，面对“百年未有之大变局”，乡村旅游正逐渐向质量精细化发展，立足新发展理念，以推动高质量发展为主线。学者们也从多方面构建了旅游业高质量发展的指标评价体系，赵剑波等[3](2019)提出，高质量发展是发展方式、发展结果、民生共享等多方面的增长和均衡发展。党的十八大以来，党中央提出推动高质量发展的一个必然条件就是贯彻“新发展理念”——“创新、协调、绿色、开放、共享”。在此基础上，任保平等[4](2022)从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展六个维度构建评价体系。总体来说，高质量发展指标体系的构建大多基于新发展理念。

综上所述，乡村旅游高质量发展的指标评价体系的构建尚不完善[5]，并且对于微观层面如具体的城市和具体行业——乡村旅游业高质量发展的评价指标体系构建及评价的研究有待进一步挖掘。因此，本文选取位于武陵山片区并且拥有丰富旅游资源的张家界作为研究案例地，基于新发展理念并结合乡村旅游产业特征及乡村振兴战略构建乡村旅游业高质量发展水平的主要评价指标体系。同时，通过熵值法测算乡村旅游高质量发展水平，进一步分析各区县乡村旅游发展水平的时间维度演变特征，最后对各区县乡村旅游的高质量发展提出对策建议。

1 指标选取、研究方法及数据来源

1.1 研究对象

本文选取张家界市的两区两县作为研究对象。2022年湖南省首届旅游发展大会在张家界市举办，张家界市旅游资源丰富，以旅游城市闻名，通过大力发展乡村旅游助力乡村振兴，因此张家界市的乡村旅游具有代表性。由于新冠疫情爆发，疫情防控期间政府部门禁止跨省游、倡导周边游甚至部分旅游业聚集性场所直接停止营业，因此测度张家界市乡村旅游高质量发展水平具有研究意义。

1.2 指标选取

国内对于评价乡村旅游可持续发展的评价指标已有研究。王良健[6](2001)认为，旅游资源及环境保护能力、旅游经济社会效益、旅游软硬环境建设力度、旅游客源市场开拓能力4个方面可以评价乡村旅游可持续发展。此外，基于我国的新发展理念，范彬彬[7](2018)从经济、社会、环境和发展四个维度评价乡村旅游资源可持续发展程度。

不同学者对于高质量发展有不同的评价指标体系[8]。2020年，杨琴[9]从乡村旅游业创造的人民福祉、可持续发展、创新驱动、开放协调四个维度建立乡村旅游指标评价体系；王霞(2021)通过实证分析证明旅游发展与减贫存在积极的同步关系[10]。不难发现，高质量发展水平的评价在我国“新发展理念”的基础上进行了创新和调整。因此，我们在乡村旅游高质量发展内涵的基础上，借鉴相关学者的研究成果从经济发展、社会发展、旅游发展、绿色发展4个维度构建乡村旅游高质量发展评价指标体系。

1.3 指标建立

借鉴相关学者关于经济发展、社会发展、旅游发展[11]、绿色发展[12-13](徐瑞慧，2018；王新越等，2020)等研究成果，基于此综合考虑系统性与数据可获取性原则，从经济发展、社会发展、旅游发展、绿色发展四个层面构建乡村旅游高质量发展评价指标体系(见表1)。

表1 乡村旅游高质量发展评价指标体系表

1.4 研究方法及数据来源

本文拟运用全局熵值法[14]对乡村旅游高质量发展水平的面板数据进行动态测度。熵值法是一种客观赋权法，本文由4个地区、18个评价指标，11个年份共同构成初始全局评价矩阵X来确定指标权重。在计算指标权重之前，首先要将指标的原始数值进行标准化处理。数据来源于2011—2021年共11年的《中国统计年鉴》和《湖南省统计年鉴》，以及湖南省统计局、湖南省两区两县的统计公报、统计年鉴或通过间接数据的分析计算获得：贫困发生率由于数据来源有限，部分缺少贫困人口的年份，通过总人口-脱贫人口=贫困人口这个公式获取数据；交通网络密度分为公路、铁路等，选取公路网络密度，其计算公式为：公路网络密度=年末公路里程数/县(区)的占地面积；此外，部分年份由于数据缺失采用线性插值法和平均数法补全数据。

2 张家界市乡村旅游高质量发展水平测算

2.1 权重的确定

对所有的原始数据进行无量纲化处理，进而得到标准化处理的数据X'ij，为方便之后的计算，本文运用熵值法计算各指标权重，具体结果如表2所示。

表2 张家界市乡村振兴发展水平评价指标权重赋值表

对于乡村旅游高质量发展的一级准则层指标，权重由大到小依次为：社会发展>绿色发展>经济发展>旅游发展。在二级指标中，权重由大到小依次为：社会公平(A21)、经济增长(A11)、生活环境(A42)、教育发展(A22)、自然环境(A41)、乡村旅游发展(A31)、乡村旅游服务设施(A32)。在三级指标中，恩格尔系数、贫困发生率、各类事故发生数、垃圾处理率、污水处理率5个指标权重较大，均超过7%，而乡村旅游综合收入、公路交通网络密度、社会安全指数3个指标权重较小，均低于3%。在一级指标中，受2019年年底新冠疫情的影响，乡村旅游高质量发展水平中社会发展的权重占比最高；绿色发展水平次之，自然环境的保护即生态发展方面是衡量高质量发展水平的一个重要指标；经济发展也是衡量乡村旅游高质量发展水平的重要指标，经济增长水平越高，乡村旅游高质量发展水平越高；此外，乡村旅游的发展也是衡量乡村旅游高质量发展的重要指标，虽然新冠疫情给旅游业带来了巨大冲击，使得乡村旅游的发展具有不稳定性和脆弱性，但是乡村旅游发展仍是重要评价指标之一，需通过这些要素层指标综合衡量乡村旅游的高质量发展水平。

2.2 乡村旅游高质量发展的评价结果总体分析

基于数据收集和数据处理，根据构建的乡村旅游高质量发展水平评价指标体系，可以得到张家界市两区两县的乡村旅游高质量发展总体评价结果与排名，以及张家界市两区两县乡村旅游发展水平一级指标综合得分和排名，由于篇幅原因本文仅列举2011—2021每隔两年的数据及排名，具体如表3所示。

表3 张家界市两区两县乡村旅游发展水平综合得分和排名表

张家界市两区两县乡村旅游高质量发展水平总体呈逐步递增趋势，但区域间的非均衡性特征明显。如表3所示，2019年之前张家界市乡村旅游高质量发展水平总体水平有序提升，但2019年年底新冠疫情爆发之后，永定区和慈利县的乡村旅游高质量发展水平有所下降。平均综合得分从2011年的0.0224逐年上升到了2019年的0.0229，2021年降至0.0228。其中，慈利县乡村旅游高质量发展水平综合得分从2011年的0.0129提高到了2021年的0.0303，累计提高 0.174，年均提高1.58%，得分增速最快；武陵源区乡村旅游高质量发展水平综合得分从2011年的0.0183上升到2021年的0.0314，累计提高0.131，年均提高1.19%，得分增速最慢。

总体来说，张家界市两区两县的历年综合得分逐年提高，并且在2019年之后逐年下降直至2021年呈现逐渐提升趋势，并且各区县的历年排名相对稳定。2011—2021年，桑植县的乡村旅游发展水平综合得分一直最低；永定区的乡村旅游发展水平的排名在第三和第四之间交替，永定区作为第二批国家全域旅游示范区，其旅游目的地除了天门山、鬼谷峡洞风景区等是自然资源的开发利用以外，大多是古建筑群和古迹遗址的开发和利用，如张家界市土家风情园、秀华山馆、石堰坪古建筑群、张家界市老院子、普光禅寺古建筑群。由于自然资源相对匮乏，永定区的乡村旅游发展相对弱势。武陵源区得分自2011年开始排名始终位列第一，由于武陵源区旅游资源独特且丰富，拥有国家森林公园、5A级景区数量多，乡村旅游高质量发展水平略微优于其他区县，是张家界市乡村旅游高质量发展水平最高的地区，但由于新冠疫情的冲击，导致武陵源区乡村旅游高质量发展水平增速最慢。慈利县、桑植县紧随其后，慈利县和桑植县的综合得分相对较高。慈利县的排名有起伏，从2011年的第二名持续下降，直到2017年的不断提升逐渐上升至第二名；2019年乡村旅游发展至第一名，排名上升[15]。

3 结论与建议

3.1 结论

乡村旅游的高质量发展是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的协调发展。本文基于高质量发展的内涵，从经济增长、社会公平、教育发展、乡村旅游发展、乡村旅游服务设施、自然环境、生活环境7个维度，构建乡村旅游高质量发展水平评价18项指标体系［12］，收集2011—2021年相关统计数据，运用时序加截面的全局熵值法对张家界市乡村旅游高质量发展进行了动态对比和综合评价，得出以下结论：

一是从综合得分来看，张家界两区两县乡村旅游高质量发展水平整体呈现上升趋势，其中，在2013年和2020年张家界市部分区县的综合得分出现下降的转折点。

二是从动态排名来看，桑植县历年排名都保持第四，两区两县在2011—2021年排名基本呈现出“武陵源区>慈利县>永定区>桑植县”。

三是从指标权重看，在一级指标中，社会公平、经济增长、生活环境3个指标权重相对较大，而乡村旅游发展、乡村旅游服务设施、自然环境3个指标权重相对较小。在二级指标中，恩格尔系数、贫困发生率、各类事故发生数、垃圾处理率、污水处理率5个指标权重较大，均超过7%，而乡村旅游综合收入、公路交通网络密度、社会安全指数3个指标权重较小，均低于3%。由此可以看出，社会发展水平的高低、绿色发展生态环境的保护程度、经济发展的高低是决定乡村旅游高质量发展水平高低的关键所在。

四是从一级指标得分趋势来看，武陵源区一级指标的综合得分大多排名第1和第2，排名优势比较明显。总体来看，张家界市两区两县一级指标的综合得分基本上不断增长，偶尔有波动，但区县之间的不平衡性也是比较明显的。由此可以看出，张家界市一级指标的动态排名存在不稳定性。

3.2 建议

为了提高张家界市乡村旅游高质量发展水平，基于以上结论，本文提出以下建议：

3.2.1 全域旅游背景下优化乡村旅游供给结构

2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出促进全域旅游发展。在全域旅游的背景下，通过区域内的旅游资源等全要素、全行业地推进乡村旅游发展，实现旅游资源合理调配、旅游服务全域配套。服务设施对乡村旅游高质量发展起着重要作用且具有较强的外部性。因此，旅游城市应提高公共设施和资源的旅游转化率，利用全域旅游的基础和优势，调动全要素发展、提升基础服务设施建设[16]。完善乡村旅游配套设施的建设，实现旅游服务设施和旅游资源景区相互协调。在此基础上，基于张家界市丰富的旅游资源，旅游城市张家界市需要进一步挖掘资源潜力，在发展主导产业旅游业的同时提升区域配套服务产业水平。

3.2.2 政府引领下促进乡村旅游高质量发展

当前，国家文旅部已经出台许多关于旅游业高质量发展的政策，2021年张家界市提出将围绕省委“三高四新”战略定位和使命任务开展管理和活动，其中完全根据乡村旅游业的特点和需求，追求乡村旅游高质量发展的管理文件较少。因此张家界市各区县政府需要加强引导，尤其是在新冠疫情结束后，政府更需要加强对乡村旅游高质量发展的引导，提升其内生韧性，帮助旅游业尽快恢复生机，重振辉煌。