“商”出新气象

唐余方

2023年12月下旬，重庆市政协办公厅牵头开展换届后第一年的复盘评估工作，重点协商议题的经验和做法、成效及问题是其中一项重要内容。

岁末年初，在梳理总结过去一年的协商工作时，市政协各专门委员会都感受到了“协商之花”开遍新重庆的浓厚氛围和崭新气象。

2023年，市政协经济委共开展3次重点协商，2场“智汇经济圈”专题协商；市政协农业农村委承担了全国政协“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题协商工作，开展2次重点协商；市政协教科卫体委开展2次重点协商……现代化新重庆建设被注入越来越多“协商”因子。

有事多商量、有事好商量、有事会商量。刚刚过去的一年，市政協切实发挥好专门协商机构作用，通过优化重点协商方案生成机制、丰富协商形式等，不断提高深度协商互动水平。

透视2023年协商议题，一大批意见建议从“纸上”“会上”落到“地上”，转化为推动经济社会高质量发展的政策举措。

深入调研 更好资政建言

重庆是制造重镇，制造业发展门类齐全、底蕴深厚、基础良好。但是，对照现代化新重庆建设要求，重庆制造业还存在一些短板弱项，需要跨越新关口、培植新优势、迈上新台阶。

2023年初，市政协坚持党政所需、群众所盼、政协所能，选准年度重点协商题目，聚焦我市制造业发展，确定了“加快打造国家重要先进制造业中心，助推成渝地区双城经济圈建设”这一协商主题。

充分深入的调研，是确保协商质量的基础和关键。2023年，市政协深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“大兴调查研究”蔚然成风，贯穿于每一个协商议题。

为了更好地资政建言，市政协党组要求各专委会在分管副主席的带领下，就所承担的每个协商议题提前充分了解情况，走访有关部门了解现状，再按照“重点支撑要素齐全、重要缺项短板痛点全部纳入”的原则，确定若干调研子课题。

2023年3月，市政协经济委集中力量，围绕“加快打造国家重要先进制造业中心，助推成渝地区双城经济圈建设”这一协商主题，提炼出20个与主题强相关的调研子课题，涵盖制造业发展多个维度，并打破惯例，按照委员专长、所在行业界别与调研选题相关等原则，遴选23名委员领衔深入调研。

“我们聚焦主题，找准定位，共组织56次调研，涉及点位285个，参与者480余人次，委员们还自发开展了多次调研，广泛收集了解重庆制造业发展情况，充分回应协商议题所关注的问题。”市政协经济委有关负责人表示。

围绕做强领军企业，调研组赴长安汽车、西南铝业、太极药业等开展调研；围绕壮大工业互联网产业集群，赴忽米科技等开展调研；围绕川渝“智造”，赴荣昌电子电路产业园，四川省宜宾市宁德时代、极米光电等开展调研，还远赴广东、福建等制造业发达省份进行考察。

“前期深入充分的调研对于提升协商建言的针对性、建设性、实效性至关重要，取得的是同心同向、广集众智的成效。”参与此次大调研的沙坪坝区政协党组书记、主席杨邦维说。

2023年5月16日，市政协六届三次常委会会议围绕“加快打造国家重要先进制造业中心，助推成渝地区双城经济圈建设”开展协商。10余名委员结合调研考察的思考，围绕“发挥制造业领军企业‘火车头’作用”，“迭代升级工业园区，提高亩均效益”等主题各抒己见，提出意见建议75条。

应邀到会参加协商的市委副书记、市长胡衡华现场点评说，这次民主协商选题重大、时点重要、成果丰硕，各位政协委员深入调研，谈的都是“真问题”，提的都是“金点子”。

新重庆开局第一年，市政协各专委会既围绕协商议题展开深入调研，也结合领域发展中的问题开展专题调研。

为开展好“加强新型农业经营主体培育”主席会议协商，市政协农业农村委围绕12个调研子课题，采取集中调研和分散调研相结合的方式，先后赴市农业农村委等相关部门，市农投集团等相关企业，渝北区等10余个区县以及贵州、山西等省份进行调研考察，走访交流32次，召开座谈会46次。

为协同联动唱响“双城记”，重庆市政协联合四川省政协深入调研，形成《深入推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升的若干建议》调研报告。

……

一系列扎实的调查研究推动主题教育不断走深走实，也推动形成一批高质量、可操作的意见建议。

追踪问效 推动成果转化

2023年9月25日，市政协召开六届四次常委会会议，围绕“高质量打造通道物流和运营组织中心，加快建设西部陆海新通道”开展重点协商。

会上，13位政协委员带着调研中发现的问题和对建设西部陆海新通道的思考，与市政府口岸物流办等相关部门负责人进行深入交流，从不同角度提出47条实实在在的建议。

“十几个相关部门充分吸纳了委员们的建议，不仅在会上作出回应，还在会后积极推动协商成果转化落实。”市政协港澳台侨外事委专职副主任何方说。

市政府口岸物流办就是推动此次协商成果转化落实的部门之一。

从2023年9月至今，市政府口岸物流办多次与市大数据发展局、重庆海关等部门座谈交流，并实地调研部分西部陆海新通道货主企业，推动西部陆海新通道建设有关重点工作实现突破性进展。

人行重庆市分行会同有关部门出台《金融支持加快建设西部陆海新通道行动方案》，建立起多维度追踪通道金融服务进展的指标体系；重庆海关正积极协调海关总署编制出台《海关支持西部陆海新通道建设重点举措》……各部门用实际行动推动委员们“提高重庆出境物流便利化水平”“提高西部陆海新通道建设的金融服务水平”等意见建议有效转化落实。

拿出高质量的协商成果是政协参政议政的“前半篇”文章，推动协商成果转化则是“后半篇”文章。“前半篇”扎实，“后半篇”才能精彩。

2023年，市政协优化重点协商方案生成机制，在确定协商议题、精心设计调研子课题、遴选发言委员等方面进行了积极创新，一系列举措体现了对协商质量的高要求。

重大问题协商要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，真正做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施。依托重点协商方案生成机制，2023年，市政协产出一批高质量协商成果，相关部门积极转化落地，充分体现了政治协商的“三在前、三在先”。

2023年10月24日，市政协围绕“加强新型农业经营主体培育”开展主席会议协商。12位具有相关工作背景和专业特长的政协委员踊跃建言，围绕“推动新型农业经营主体全面均衡发展”“支持农业龙头企业因地制宜做大做强”等主题，从提升内动力、服务力、保障力、带动力等方面，提出47条高质量的意见建议。

此次协商得到市委、市政府主要领导的充分肯定，并组织召开专题会议研究协商成果转化工作。

目前，市委、市政府拟研究制定关于加强新型农业经营主体培育的政策文件，发布政策手册，组建工作专班，建立推进机制，定期调度，纳入考核，优化提升发展环境，总结推荐宣传一批典型案例。与此同时，市农业农村委结合委员的意见建议，已经开展了多次调研，正集中力量推进加强新型农业经营主体培育各项工作。

“协商成果的转化落实，是政协助力党政科学决策的体现，将‘前半篇’文章推向深入，将‘后半篇’文章做出成效，才能让政协工作在全局工作中作出更大贡献。”市政协农业农村委相关负责人表示。

的确如此，过去一年，市政协协商成果的转化落实，有效推动或改进了相关部门的工作，在助力现代化新重庆建设中起到越来越大的作用。

2023年8月29日，市政协开展“推动农村土地流转中的矛盾纠纷化解工作”主席会议协商。这一协商促成市农业农村委、市司法局联合出台《关于加强农村土地承包及经营权流转矛盾纠纷预防化解工作的指导意见》，市农业农村委、市高级人民法院、市司法局、市信访办还联合开展农村土地经营权流转矛盾纠纷风险点集中排查化解专项行动。

“加快打造国家重要先进制造业中心，助推成渝地区双城经济圈建设”专题协商形成的意见建议，有19条被纳入《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）》，为推动重庆制造业高质量发展贡献了智慧力量。

迭代载体 激发协商活力

还有更多协商在基层，在群众身边。

一份《协商纪要》，让重庆市永川区的“一户一表”改造工作进入倒计时。

2023年7月13日，永川区政协开展了2023年第7场“社情民意面对面”协商活动，就区政协委员何高全、侯勇反映的社情民意信息《关于加快推进农村自来水“一户一表”改造的建议》开展面对面协商。

2021年以来，永川区已累计完成“一户一表”改造约12万户，但由于智能表改造费用较高，还有5.94万户未实施改造。

一边是群众想要降低成本，另一边是企业希望便于管理。委员代表、村民代表、相关单位负责人在协商会上充分沟通，共同就“一户一表”改造工作达成“从群众的需求出发，根据不同覆盖范围推行机器表、智能表双选择”等共识，并当即形成《协商纪要》，由各方代表签字确认。

对会议达成的共识，永川区政协将在2024年2月开展“回头看”。

协商会后，永川区水利局立即会同相关供水企业加快推进“一户一表”改造工作。截至2024年1月初，已经更换了智能水表1.1万余只，“一户一表”抄表到户率超过90%，改造工作已经完成了90%。

“社情民意面对面”协商活动，是永川区政协搭建的“渝事好商量·永川你来谈”协商议事体系的载体之一。依托这一协商议事体系，2023年，永川区政协开展了60多次协商活动。

“渝事好商量”助“遇事好商量”。為探索新形势下政协协商与基层协商互融共促，2021年，市政协创建了融协商、监督、参与、合作于一体的“渝事好商量”协商平台，让群众能够就近反映问题、寻求帮助。

2023年，市政协进一步完善“渝事好商量”协商议事工作机制，更加精准地聚焦平台延伸、议题选择、制度规范、数字赋能等方面，各区县政协904个“渝事好商量”协商平台，全年开展活动1959场次，帮助群众协调问题2100余个，政协协商同基层协商衔接得更好。

不仅如此，这一年，市政协还积极创建新的协商平台，“委员工作室”就是其中一个。

“开展协商建言是委员工作室的主要活动之一，这一平台推动政协协商不断向基层延伸，筑牢各级政协委员联系界别群众的工作链，让人民群众感受到委员就在身边。”市政协相关负责人表示。

2023年，全市授牌“委员工作室”232个、在建155个。通过这一平台，委员能够更好联系、团结、引领、服务界别群众。

目前，重庆共建成基层协商场所近1000个，开展活动4576场次，助推解决民生问题5000余个，成为具有鲜明辨识度和广泛影响力的政协履职特色品牌。

“协商之花”开遍新重庆

2023年，市政协聚焦现代化新重庆建设的战略任务，制定了多个协商议题，这些议题通过常委会会议协商、主席会议协商、对口协商、界别协商和重大调研项目，陆续为现代化新重庆建设带来不同程度的改变。

2023年10月31日，市政协召开教育界别协商会，聚焦“加快推进我市基础教育城乡一体化发展”出实招、谋良策。

将健全教研体制机制，加强督导评估，持续实施中小学“领雁工程”……委员的意见建议得到市教委、市财政局、市人力社保局的积极回应，市政协和委员与党政对口部门同向发力，努力让更多孩子能够上好学。

对口协商是政协各专委会与政府部门对口联系工作的重要形式之一。

2023年7月24日，市政协召开“推进以‘两江四岸’为主轴的城市更新行动”对口协商座谈会，委员分别从历史文化传承保护利用、完善公共配套设施、提升山水都市风貌、优化滨江城市功能等方面进行协商建言，将进一步推动城市更新行动。

2023年，市政协还深入推进跨区域联合协商，共谋区域高质量发展。

2023年7月14日，川渝省市政协就“推动川渝毗邻地区协同发展”举办联合协商会，双方线上线下汇集协商意见2000余条，为川渝毗邻地区经济区与行政区适度分离改革、基本公共服务共享等方面想办法、增共识……

更加灵活、更加经常，新重庆开局第一年，政协协商既丰富多彩，又持久有序，在现代化新重庆建设中被注入越来越多的时代新意。新年伊始，一幅协商议政的新图景又徐徐展开。