发展分散式风电项目助力乡村振兴路径探索

黄 薇

一、引言

分散式风电是中国风电行业阶段发展趋势之一。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，作出了积极稳妥推进碳达峰、碳中和，全面推进乡村振兴以及加快规划建设新型能源体系等战略部署。《2030 年前碳达峰行动方案》及能源规划提出，要大力发展新能源，加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，实施千家万户驭风行动。构建农村现代能源体系，加快推进分散式风电发展，是构建农村新型用能体系的有效路径，有助于促进农村经济和农民收入增长，服务好乡村振兴、共同富裕等战略实施。本文尝试探索以发展分散式风电项目为契机，助力乡村振兴之路。

二、分散式风电的概念

分散式风电是集中式风电的重要补充。分散式风电不是一个新名词，早在2009 年，我国就提出了分散式风电的概念，并从2010 年开始进行了相关的研究。根据国家能源局《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（国能发新能〔2018〕30 号）第二条，分散式风电项目是指所生产电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目。

根据2023 年9 月10 日广西壮族自治区发展改革委《关于推进分散式风电开发建设有关事项的通知》（第二次征求意见稿），分散式风电建设模式暂定为以下两类：第一类，即利用港口、码头、工业园区、高速公路两侧及服务区、废弃矿区等自有土地或用地红线范围内闲置用地开发的分散式风电项目，装机总容量原则上不超过50兆瓦；第二类，即为积极稳妥推进“千乡万村驭风行动”，结合乡村振兴要求建设的乡村分散式风电项目，单个项目装机容量原则上不超过6 兆瓦。不属于上述类型的按集中式风电要求管理。分散式风电项目原则上可不配置储能。第二类分散式风电项目原则上由电网企业全额保障性收购。

三、分散式风电发展趋势

2021 年10 月，国家发展改革委、国家能源局等9 部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（发改能源〔2021〕1445 号），要求合理利用荒山丘陵、沿海滩涂等土地资源促进分散式风电发展。

2022 年，国家能源局结合乡村振兴战略正式启动“千家万户驭风行动”。两年间，龙头企业深化“风电下乡”，散落于山野乡间的分散式风电项目成为我国乡村振兴进程中的关键产业支点。

2023 年4 月，国家能源局印发《2023 年能源工作指导意见》（国能发规划〔2023〕30 号），明确大力推进分散式陆上风电建设。这一意见的提出，显示了分散式风电在当今风电市场的突出价值。

截至2022 年底，中国分散式风电累计装机容量1344 万千瓦，同比增长34.9%。

随着政策支持和技术的进步，分散式风电的未来发展趋势主要包括以下几个方面：

（一）智能化技术的应用

随着物联网技术、云计算技术、大数据技术等的不断发展，智能化技术在风电行业的应用越来越广泛，可以对分散式风电的运行状态进行实时监测和分析，提高分散式风电发电效率。

（二）立法政策的不断完善

政府对分散式风电行业的立法政策不断完善，对分散式风电发展提供了有力的政策支持，鼓励企业加大投入和研发力度，提高风电技术的水平。

（三）多元化的投资方式

随着风电技术的不断发展和成熟，投资风电行业的方式也越来越多样化。除了传统的项目投资之外，还有并购、股权投资、基金投资等多种方式，为风电行业的融资提供了更多的选择。

（四）大型化、集约化发展

分散式风电行业发展趋势显示，风电行业的大型化、集约化发展已成为趋势，通过规模化建设和运营分散式风电，降低风电发电成本，提高风电发电效益。

（五）节能减排的政策推动

由于全球气候变化和环保意识的提高，各国政府都在积极推动节能减排的政策。在这一政策的推动下，作为清洁能源其中之一，分散式风电未来的发展前景广阔。

（六）技术创新

随着风能技术的不断进步和成本降低，分散式风电将继续保持快速发展势头。同时，储能技术的发展也将为分散式风电提供更加可靠的支持。此外，智能电网技术的应用将有助于提高分散式风电系统的稳定性和安全性。

（七）市场需求

随着全球气候变化问题的日益严重，越来越多的国家和地区开始重视可持续发展问题。在此背景下，清洁能源的需求将持续增长，为分散式风电和微网系统提供了更加广阔的市场空间。

总之，分散式风电行业在智能化技术的广泛应用、立法政策的不断完善、多元化的投资方式、大型化及集约化发展、节能减排政策推动及技术创新等多方面具有明显的发展优势及广阔的市场前景。

四、分散式风电发展难点分析

2011 年前后，国家、地方开始相继出台了多个鼓励和支持分散式风电项目的政策文件，支持和引导分散式风电项目的开发。但多年来，分散式风电发展并没有达到预期效果。行业协会统计数据显示，截至2022 年底，我国分散式风电累计装机1344 万千瓦，仅占全国风电装机总容量的3.4%。相比当下火热的大型基地风电项目和海上风电项目，面向乡村市场的分散式风电单体规模小、实地情况复杂。分散式风电开发如何开展，如何通过一轮探索和总结来提高开发水平，推进技术进步和成本下降，同时开创发展新模式，充分高效利用分散的风能资源，都面临新的挑战和问题。分散式风电发展难点分析如下：

（一）手续繁琐

当前复杂化的审批流程是投资者面临的主要难点之一。相关企业申请开发分散式风电场的过程中，土地、环保、水保等支持性文件一个都不能少，且审批时间长、费用高。有时候一个项目光办手续的费用就占用总成本的3%～5%，在加重企业经营负担的同时，大大降低了相关企业投资开发的积极性。

（二）地方政府态度

分散式风电开发不占用国家指标，由各省自行建设。但是由于分散式风电投资单体容量小，国家政策引导强度不够，有些地方政府不够重视。

（三）电网消纳问题

分散式风电项目通过合理优化接入位置和接入容量，可以明显降低电能损耗，改善电网末端的电能质量。但部分电网基础设施薄弱地区，项目接入对电网安全运行会造成一定的负面影响。

（四）缺乏技术标准

对于消纳能力较好的地方，弃风限电因素较小。但是，“就地消纳、多点接入、集中监控”仍缺乏相关技术标准。

（五）后期运维困难

分散式风电项目虽装机容量较小、占地面积小、建设周期短以及选址灵活，但容量较小、位置分散，对后期运维提出了挑战。

五、发展分散式风电助力乡村振兴路径探索

党的二十大报告明确指出，要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。那么，乡村振兴需要什么？分散式风电能够在其中扮演怎样的角色？

政策的东风已经徐徐吹来。2023 年3 月份，国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于组织开展农村能源革命试点县建设的通知》（国能发新能〔2023〕23号），提出开展农村能源革命试点县工作；提出到2025 年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%。截至目前，全国范围内已有23 个省、市、自治区发布2023 年乡村振兴有关意见或方案，其中17 个省、市、自治区提及可再生能源、清洁能源或新能源，湖南、广东、广西、云南等地陆续布局以县为单位建设分散式风电。

一方面，分散式风电项目具备靠近电力负荷侧的天然优势，特别是随着农村电气化程度的不断提升，从整体能源生产和利用效率方面而言，乡村分散式风电市场前景广阔。能源在一定区域范围内的自平衡也是未来电网发展的趋势和方向。另一方面，结合我国新能源发展的现状，尤其是中东部地区，集中连片的大规模开发在土地、林草、环保等方面都面临越来越大的挑战，而分散式风电项目则更具灵活性。

以分散式风电项目作为支撑，将产业振兴视为风电助力乡村振兴过程中最关键的抓手，可以蹚出一条风电助力乡村振兴的路。在趁势“蹚路”的过程中，业内一直倡导“一村一风机”开发模式，但建设不应拘泥于物理层面，而更应多注重从乡村振兴的真实收益上。从项目落地的可行性出发，在空间上相对集约，几个相邻村子可以集中建设一个风电场，但在收益分享上，真正落实“一村一风机”。在收益分配的过程中，无论引导村集体参股入股还是共同投资，在村集体通过风电收益提值增效方面，需要大胆创新开发建设的商业模式，走共享发展的乡村振兴之路。

（一）项目合作模式

1.租赁土地、屋顶。开展与村集体、村民个体合作，以签订土地、屋顶租赁合同的形式，为其提供租赁费用，实现农村、农民增收。

2.征用土地。项目建设投资主体直接征用农村土地，为村集体和个体提供征地补偿，也可转为土地入股等形式获得收益。

3.多元合作。探索研究与乡镇政府、村集体、乡镇企业、工商业负荷企业开展公平、合理、自愿的多元合作，为企业提供自发自用余电上网的电费优惠，实现额外消纳电费收入，乡镇政府、村集体共同获益的开发模式。

4.助农惠农。探索通过头部企业的电商购物平台向农村居民发放优惠券、消费券，将当地农副产品引入商城销售等机制，既向农村居民提供优质的电商及高质量的服务，同时也促进农民增收。

5.源网协同。通过建设分散式风电项目，引导其在物理层面、数字层面将电源企业的分散式风电等接入乡村智能微网系统，向其提供就地消纳、电量结算、数字运维、辅助服务和虚拟电厂交易等一揽子增值服务。

（二）项目公司合作模式

组建属地项目公司。灵活开展属地项目开发并兼顾地级市招商引资，引入各方资源满足监管要求，参与方分别为头部能源企业、县政府平台公司、村集体经济体等，必要时导入电源企业、装备制造企业作为资本和技术优势方，通过资本纽带实现利益共享。

（三）村集体经济参与模式

1.项目分润。探索村集体经济参与项目公司运营增收，即现有村集体统一整理提供农户场地，再由项目公司统一租赁模式，租赁所得由村集体经济统一发放。

2.项目建设运维。探索属地村民以工代赈模式，聘用当地村民开展项目建设施工，即属地建设运维交给村集体经济，每村招聘兼职运维人员1 ～2 名，既创造就业岗位，也实现农户二次增收。

六、结语

随着风电下乡步伐的加快，不仅可以通过土地作价入股等方式，给村民增加额外的收益，还可以支持农村地区经济发展对用电增长的需要。在提高村集体收入的同时结合乡村区域特色，不断优化区域经济结构，有望实现“乡村振兴+风电”协同发展。可以预见，在乡野田间，分散式风电项目可以优化当地能源结构，并长久惠及民生，促进乡村振兴实业和美丽乡村建设。