湖南省战略性新兴产业技术技能型人才保障机制研究

田拥军

摘 要：文章分析了湖南省战略性新兴产业的发展要求及其与湖南省职业教育的衔接状况，提出了促进湖南省战略性新兴产业技术技能型人才培育的保障机制及策略方法。通过建立“政行企校”联动协调机制，实施“有核无边，多点办学”机制，共建双元育人机制，切实推行“职教集团”机制等促进湖南省战略性新兴产业技术技能型人才的快速健康成长，保障湖南省“十四五”期间战略性新兴产业的可持续发展，推动湖南省“三高四新”建设。

关键词：战略性新兴产业；技术技能型人才；保障机制

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.011

0 前言

战略性新兴产业是未来科技与产业发展战略方向，是经济高质量发展的主战场，承载着国家经济结构调整优化的重要使命。根据我国战略性新兴产业发展规划，“十四五”期间，我国将重点发展节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业7个战略性新兴产业。湖南省也根据区域经济的发展要求与自身的产业特点，总结“十三五”期间战略性新兴产业的发展状况，制定了《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》。

1 湖南战略性新兴产业的发展状况

根据《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》，湖南省在“十三五”期间战略性新兴产业发展取得了积极成效，产业规模稳步壮大。仅2020年，全省的战略性新兴产业增加值达4190.73亿元，整个“十三五”期间，年均增速为9.9%，高于规模以上工业增速3个百分点，占GDP比重达到10.0%。在“十四五”期间，战略性新兴产业规模将持续壮大，预计到2025年全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到18%，总额突破万亿元，成为支撑全省经济发展的新动能。根据湖南省战略性新兴产业发展基础及区域经济特点，湖南省将高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保、新能源及智能网联汽车、新兴服务业和未来产业等9大产业作为未来经济重点发展的战略性新兴产业。

2 湖南省职业教育与战略性新兴产业衔接情况

战略性新兴产业显著特点一是代表未来的技术方向和经济主力；二是 “新”，新领域、新技术、新工艺、新产品、新方法等。因此，传统的专业结构及专业人才并不能完全胜任战略性新兴产业的要求。

湖南现有高职高专院校84所，目前开设最多专业点的仍然是传统的专业，其中文科开设最多的专业点分别是：传统管理类专业（330个专业点），财务与会计类专业（98个专业点），商务类专业（66个专业点），英语类专业（43个专业点）；理工科开设最多的专业点分别是：计算机应用技术（81个专业点），软件技术（59个专业点），机电一体化技术（50个专业点），汽车类专业（100个专业点，其中传统汽车类专业点63个）。而与“十四五”战略性新兴产业相关的专业开设却不多，如光伏工程技术3个专业点，风力发电技术5个专业点，生物类技术6个专业点，智能网联汽车技术6个专业点，新材料类专业7个专业点，航空航天类专业16个专业点。

通过从湖南省统计局公布的近几年统计数据分析，湖南省高职院校专业布局对接战略性新兴产业人才需求存在较为严重的错位问题，除高端装备专业与对接产业的耦合度为中级水平等级，其他专业与对接产业的耦合度均为中低水平等级。统计数据显示，近几年在各类战略性新兴产业人才需求中，越是层次高的人才需求量越小，其中博士需求量在1.4%左右，硕士需求量在5.5%左右，本科需求量在38%左右，专科需求量在45%左右。因此，为推动湖南省战略性新兴产业的可持续发展，促进湖南省“三高四新”建设，必须重视战略性新兴产业的人才培养问题，一是补齐战略性新兴产业各产业的人才培养短板，二是重视占据人才需求重大比例的技术技能型人才的培养。

3 湖南省战略性新兴产业技术技能型人才保障机制

3.1 建立“政行企校”联动协调机制，实现全面统筹、多方合作、共同育人

3.1.1 发挥政府指导职能，做好统筹规划、发展引领、牵线搭桥与协调推进工作

一是政府要提高认识，全面统筹区域战略性新兴产业发展需要。战略性新兴产业的发展既要注重土地、交通、供水、电力等硬件建设，又要加强投资环境、安全防护、广告宣传等软件保障，同时还需提供人力资源、技术咨询、员工培养等方面的隐性服务，只有提供长期的、稳定的人力资源支持才能保障战略性新兴产业的不断壮大与发展。因此，人才培养工作也必须作为政府的重点工作来抓。

二是政府要发挥号召力，引领学校对接战略性新兴产业的发展要求。战略性新兴产业由于“新兴”，导致社会对产业了解不深，把握不准，甚至出现误解，因此需要政府相关职能部门加强对战略性新兴产业的宣传与普及，消除误解，提高民众认识。同时又要利用自身的号召力，引领学校根据自身的特色及区域战略性新兴产业的发展要求，开办与战略性新兴产业相关的专业或专业群，引领职业院校融入战略性新兴产业链，并根据产业人才培养特点及发展要求进行人才培养改革。

三是政府发挥影响力，引导企校合作、园校合作、地校合作。促进学校与企业，学校与园区，学校与地方之间人才共育、订单培养、产学研合作的全面开展，实现多方共赢。如在相关政府部门的推动下，湖南理工职业技术学院在株洲中国动力谷园区成立了动力谷分院，在湘潭经开区成立九华分院，将机电一体化技术与机械制造技术专业办在工业园区，建在产业链上。

四是政府要发挥项目与经费的杠杆作用，加快推动战略性新興产业的紧缺型人才培养。针对人才紧缺型的产业，政府相关职能部门可采取项目立项的方式鼓励职业院校主动参与，也可在职业教育生经费中划出专门经费用于对应的战略性新兴产业的人才培养支持。如湖南理工职业技术学院的动力谷分院与九华分院，分别得到了中国动力谷工业园区与湘潭经开区的大力支持，不仅提供相关教学、生活场地，同时也给予一定经费支持及相关场地、设施设备租赁优惠。通过项目立项与经费支持可一定程度加快紧缺型战略性新兴产业人才培养，缓解人才困境。

3.1.2 发挥行业的引领作用，促进校企合作深入开展

由于战略性新兴产业涉及一些新领域、新技术、新工艺，因此社会上人才储备相对较少，传统专业的人才并不能完全胜任相关工作，企业如没有全局的人才观，不想花费人才培育成本，仅靠社会招聘很难聘用到符合企业要求的各类技术人员。因此，战略性新兴产业的相关企业必须转变观念，主动对接相关的学校，校企合作共同培育符合战略性新兴产业发展要求的各级各类人才。相关行业也要充分发挥应有的作用，给学校和企业牵线搭桥，组织相关的企业、学校组建相关的行业协会或职教集团，促成校企、校校之间的深度合作，实现多方互利共赢，推动战略性新兴产业人才的健康成长。

3.1.3 发挥学校的服务职能，主动转方式、调结构，以服务区域经济为己任

一是学校要根据自身的办学特色、优势专业特点主动对接湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划中的相关产业，新增或将传统专业改造成与战略性新兴产业相关的专业或专业群；二是主动响应政府或相关行业协会的号召，积极参加相关职教集团或行业协会，积极与相关的企业进行校企合作，产教融合，开展订单培养、双元共育、旺工淡学等教学改革；三是转变办学观念，根据战略性新兴产业人才培养要求，将专业办在园区、建在产业链上，实现园中校，厂中校，充分利用园区与企业的软硬件资源培育学生，使学生更能符合战略性新兴产业的发展要求。

3.2 实施“有核无边，多点办学”机制，将专业办在产业链上

“有核无边，多点办学”是由湖南理工职业技术学院首次提出，在充分市场调研上，结合区域经济发展要求而进行的特色性教学改革。核，是指学校核心校区、核心理念、核心文化、核心情怀、核心特色；无边，是指校园无边界，产业链在哪里，学点就延伸到哪里。湖南理工职业技术学院先后开办了动力谷分院与九华分院。

这种职教改革新模式一是将专业建设在产业链上，使专业紧密对接产业的发展需求，使毕业生更能符合企业要求；二是有利于软硬件资源的互惠共享，学校既可以十分方便地聘请园区技艺精湛的技术技能大师、经验丰富的工程师担任兼职教师指导学生实践，又可充分利用企业先进的专业实验实训设备、真实的生产工作环境进行实验实训教学及生产实践。同时园区也可以便捷地使用学校的基础实验室及教学设施进行员工的基础培训及团队建设。三是有利于充分利用园区的企業文化氛围。学生提前入住园区可以提前感受企业文化的熏陶，感受企业大国工匠、名匠的匠心情节，坚定吃苦耐劳的精神，提前将自己代入企业员工的身份，也有利于更加明确学习目标与发展方向，激发学习兴趣与动力。四是有利于校企合作的深度开展，如横向技术服务的有效实施，学校承办园区的职业技能竞赛、文体活动、新员工的基础技术技能培训等。湖南理工职业技术学院动办谷分院建院后每年均承接了多次技能竞赛、文体活动、新员工培训任务，获得园区管理机构及相关企业的一致好评。五是有利于学校的进一步产教融合改革，因学生已入住园区，以住在校本部难以实现的教学改革措施就可以迎刃而解，如实施“旺工淡学”改革、“半工半学”改革、“双元培养”等。所谓“旺工淡学”就是在企业的生产或工程建设旺季组织学生参与生产实践，而生产淡季在校学习，既解决企业生产与工程建设旺季用工问题，又培养了学生的生产实践能力或工程建设经验。将专业办在园区，建在产业链上。以往工学结合所存在的交通问题、食宿问题、安全问题、学生不稳定问题等均可迎刃而解。

这种“有核无边，多点办学”机制十分适合如风力发电产业类的人才培养。由于风力发电的单机功率很大，一般达到1MW以上，甚至6MW，风电设备十分巨大，对其进行生产加工、运输安装、调试维修都需要特种设备才能完成。因此，学校无论是配置教学实验设施，还是实习实训设备均需要大量的资金，同时还需大量的特种作业工程人才胜任实践指导老师，一般学校根本承受不起办学的代价。采用“有核无边，多点办学”将风力发电专业直接开办在风电产业园区就可以很好地解决上述问题。

3.3 共建双元育人机制，精准培养“特、精、尖”专业人才

“双元制”是德国广泛采用的一种职业教育模式。所谓“双元”，分别是企业“一元”与学校的另“一元”，是一种由学校与企业合作培养技能人才的职业教育制度。首先学校的“招生”就是企业的“准招聘”，双向选择招入的“学员”具备企业“准员工”的资格，入学时就已与企业签订了培训与准就业合同，学校仅负责“学员”的基础与理论部分的教学，而企业承担“学员”的实践教学任务，“学员”在规定的时间里分别在学校与企业里学习，并在学习期间获得生活津贴。学习结束后，考核合格的学员正式在企业就业，并获得被认可的学历证书。根据我省战略性新兴产业的特点，这种“双元制”的教育模式十分适合那种特、精、尖的战略性新兴产业人才培育，如航空航天产业。航空航天类专业不是宽口径专业，专业的培养定向很明确，就业口径很窄，所需的教学设施设备具有“贵、特、精、专”的特点，专业实践教师也必须是航空航天类的专门特种技术人员，单靠学校的人才与财力很难完全胜任专业教学要求。而此产业对生源的要求也比较高，既要有强健的体魄、较高的心理素质，又需要较好文化基础。采用“双元制”教学模式可很好地解决设施设备、专业教师、生源素质及人才培养的相关问题。首先“准员工”的身份解决专业口径窄就业的后顾之忧，同时航空航天“高、大、上”的吸引力，必然吸引大量的优秀学生报考此类专业，择优选出身体素质较好、心理素质过硬、文化基础水平较高的优秀“学员”与“准员工”不成问题；再通过学校与企业的“双元”培养，充分发挥与利用企业的专业设施设备及特种技术的师资力量，必然能精准培养出“特、精、尖”专业人才，使人才培养质量完全胜任产业需要。

3.4 切实推行“职教集团”机制，真正实现资源共享、优势互补、合作共赢

“职教集团”是由职业院校、行业企业等组成的教育团体，其目的是实现资源共享、优势互补、合作发展。目前，全国组建的职教集团达到了1400多个， 90%以上的高职院校及100多个行业部门参与了集教集团。但当前很多职教集团仅仅是流于形式，除了每年年会各单位开会碰头外，基本没发挥职教集团应有的职能。战略性新兴产业要“切实”推行“职教集团”机制，“切实”就是要真正落实职教集团的职能，发挥“集团”的作用。一是成立集团专职协调与管理机构，负责协调集团内各单位的相关工作，防止职教集团流于形式；二是明确相关的管理制度及各成员单位责、权、利并切实运行；三制定集团内部的发展规划以及根据各成员单位的特点分配各成员单位的发展方向，防止集团内资源重复建设和无序发展；四是公布集团内部可共享的实训条件及师资队伍，实现成员单位共享资源；五是制定共享资源的运行机制，使资源共享有序规范。通过推行“职教集团”机制，可使战略性新兴产业的职业院校与企业能真正实现资源共享、优势互补、合作共赢，减少资源的重复建设与资金及人力的浪费，尤其适合发展初期经费与资源紧张的中小型企业。

4 结束语

湖南省的9大战略性新兴产业人才缺额并不一致，产业特点与技术技能型人才成长路径也各不相同，在进行产业人才培养时必须结合产业自身特点及产业发展要求，选择合适培养机制才能事半功倍。本文列出的战略性新兴产业技术技能型人才培养机制在某些层面也适用应用型本科层次人才培养，湖南省战略性新兴产业对本科层次的人才需求达38%左右，也是湖南省战略性新兴产业发展的重要力量，能否保障本科层次人才培养同样是决定战略性新兴产业可持续发展的重要因素。

参考文献

［1］湖南省人民政府. 湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划（湘政办发[2021]47号）[EB/OL].20210915.http：//www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfbgt//202108/t20210825_20396613.html.

[2]戴文静，周金城.湖南省高职院校专业布局对接战略性新兴产业人才需求研究[J].职业教育研究，2019，（10）：4144.

[3]苏命峰，宁和南.湖南高职新工科专业与战略性新兴产业的供需耦合缕析[J].中国职业技术教育，2019，（30）：8190.

[4]徐军.有核无边多点办学职教办学模式创新研究[J].中外企业家，2019，（24）：183.

[5]姜大源.德国“双元制”职业教育再解读[J].中国职业技术教育，2013，（33）：614.

[6]杜玉帆，杨蕾.职教集团高质量发展的政策动因、价值逻辑与实践指向[J].职教论坛，2023，38（05）：100109.