提升新时代基层公务员创新行为的几点思考

2024-01-27杨文峰

现代商贸工业 2024年4期

杨文峰

摘要：新时代基层公务员作为执行政府公权力和推进服务型政府建设的重要主体，其创新行为直接关系到“放管服”改革和政府职能转变成效，提升新时代基层公务员创新行为已显得尤为必要和迫切。本文探讨了新时代基层公务员创新行为的主要内涵和现状，并提出了减轻基层公务员工作负担、加强组织关怀、完善创新行为激励措施、完善专业知识培训制度、营造组织创新行为容错氛围等建议，以提高新时代基层公务员创新主动性和创造性，从而提升政府行政效率和公共服务质量。

关键词：新时代基层公务员；创新行为；激励机制

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.044

0 引言

党的十八大以来，习近平总书记非常重视基层干部队伍建设工作，多次强调建设一支宏大的高素质基层干部队伍。随着经济社会的发展和人民对政府服务需求的日益多样化，基层政府工作任务也日益复杂，基层治理对新时代基层公务员的素质能力的要求也越来越高，尤其在政府推进职能转变、服务流程再造的新时代背景下，新时代基层公务员的创新行为对提升政府政务服务质量和改革适应能力越发重要，不仅是新时代下推进全面深化改革的重要保证，也是国家实现高质量发展和社会治理能力现代化的重要内容之一。创新能力不仅是新时代基層公务员核心能力，也是国家保持在国际竞争中优势地位的保障。此外，创新行为对提升新时代基层公务员的工作绩效和政府的管理服务效率具有重要作用，对新时代基层公务员个人而言，创新工作方式可以提高工作效率和工作满意度，对政府而言，创新行为不仅可以提高政府行政管理效率，也可以提升政府行政服务质量。新时代基层公务员作为基层政府行使公共权力的重要主体之一，他们对国家治理的最前沿的国情、党情和民情最为了解。新时代基层公务员的创新行为对落实民生政策和及时回应群众诉求、应对公共危机等挑战都有重要作用。在新时代基层公务员管理中，建立健全创新行为激励机制，一方面可以提高新时代基层公务员工作的积极性和工作的效率，另一方面还可以提高新时代基层公务员工作主动性和创造性，促进基层公务员自身发展的同时，推进服务型政府建设。

1 新时代基层公务员创新行为主要内涵

创新是发展的第一动力，创新对基层政府现代化治理提升有着重要意义。创新行为是一个包括创意的产生、推广到应用的一系列活动过程，特征是打破传统惯例和各种条条框框，但常常也伴随着尝试和失败。新时代基层公务员的创新行为是指新时代基层公务员在基层政府工作中为了解决特定工作问题以及工作方法的改进，对新想法、新技术或新流程进行提出、传播和实施的行为。创新能力，就是新时代基层公务员在正确思想路线的指引下，实事求是，勇于和擅长运用马克思主义基本原理和专业业务知识解决实际工作和社会经济发展中的矛盾和问题，进行创造性工作的能力。创新的动机和创新的程度是基层公务创新行为的主要内容之一，创新动机是基层公务员作出创新行为的原因。创新程度是指新时代基层公务员进行创新时，作出创新行为的激烈程度，是进行突破式的创新还是选择渐进式的创新来应对工作上的需要和环境变化。

2 新时代基层公务员创新行为现状

2.1 工作负担影响创新行为

随着经济社会的快速发展，尤其是互联网时代下，新时代基层公务员的工作也日益繁重，各种工作负担也随之加大。各种工作会议、非常规工作和群众负担等工作负担均会对新时代基层公务员的创新行为产生负面影。近年来，虽然党和国家对新时代基层公务员日益繁重的工作负担非常重视，积极出台政策为新时代基层公务员减负，但依旧有基层政府依赖于通过工作会议的数量来考核基层公务员的工作绩效，数量大、占时多、实效差的工作会议不仅影响基层公务员的正常工作进度，也会使他们没有更多的时间和精力投入到知识学习与工作创新上，以至于他们很难应对瞬息万变的环境中的复杂问题挑战。

2.2 创新行为激励机制不够完善

当前，基层政府更多运用精神激励的方式来激发新时代基层公务员工作的积极性和创新行为，这样往往忽视了物质激励的重要性，由于工资是新时代基层公务员的主要收入来源，收入的高低也直接影响到其创新的主动性。由于基层政府部门中相对复杂的人际关系、监督的机制不健全等，基层政府领导运用减薪、降职等负激励措施比较少，甚至出现执行困难，以至于正激励措施运用过多而导致激励效果日益弱化，激励措施存在不平衡，容易使得遵纪守法的新时代基层公务员产生不平衡的心理，失去工作动力和创新动力。

2.3 培训机制不够完善

新时代基层公务员的科学文化素质和专业业务能力，不仅直接关系到新时代基层公务员的创新行为和能力，还直接关系到基层政府公共服务的质量和效率。当前，部分新时代基层公务员缺乏学习和竞争的主动性；部分新时代基层公务员日常工作缺乏专业的指导，靠自己摸索来提升自身的创新能力；部分新时代基层公务员公共服务责任心不强，工作上容易敷衍了事，没有创新工作方法的想法和动力。当前，对新时代基层公务员开展的培训次数相对比较少，培训的内容也比较空泛，缺乏实用性的内容，培训的方法方式也相对比较单一，对新时代基层公务员的培训效果往往与培训预期目标存在非常大的差距，培训占用工作的大量时间和精力，达不到提升新时代基层公务员创新行为的目标。因此，随着经济社会的快速发展和人民群众需求的日益多样化，完善新时代基层公务员培训体系对提升新时代基层公务员的创新行为也有非常重要的意义，尤其是对新时代基层公务员的政策基础理论知识和创新能力进行针对性的培训。

2.4 组织容错氛围影响创新行为

研究发现，组织氛围对组织成员创新行为有着重要影响，良好的组织氛围能够给予组织成员支持性资源，使其敢于进行创新活动。在我国的行政情境中，容错指的是在一定范围和条件下，以一定的标准和程序对新时代基层公务员在工作中产生的失误或失败进行原谅。基层政府积极的容错管理方式，让新时代基层公务员在心理上感受到工作环境中包容工作错误或失败的态度则被称为组织容错氛围。组织容错氛围对提升新时代基层公务员创新行为具有重要意义，不仅可以在制度层面保障新时代基层公务员权益，而且在面临创新难题时，领导和同事可以给予一定支持和帮助，减少新时代基层公务员的顾虑和大胆创新。当前我国正处全面深化改革的新时代，创新的风险和难度都在增大，创新意味着要冒险试错，当新时代基层公务员意识到创新失败会产生损失或遭受惩罚时，容易导致其因无法承受失败后的问责和社会压力而失去创新的勇气。

2.5 领导风格影响创新行为

领导风格是公共部门行政领导有效发挥领导效能的重要表现，面对不断变化的行政环境，选择适宜的领导风格是提升工作绩效和维持组织成员拥有较高组织效能的前提，更是组织实现组织目标的保证。行政领导者的领导风格对新时代基层公务员创新行为有着重要影响，领导风格包括变革型领导、交易型领导、真实型领导、伦理型领导、服务型领导、包容型领导、授权型领导等领导风格，不同领导风格的领导对新时代基层公务员的创新行为有不同的影响作用，变革型领导和服务型领导都能够有效地激发基层公务员的创新行为，变革型领导通过个性化关怀、智力激发等方式促进基层公务员创新行为，服务型领导通过增强职业认同与职业韧性激发新时代基层公务员的创新行为。

3 提升新时代基层公务员创新行为的对策

3.1 减负推动创新，创造创新空间

过度使用会议工具的弊端显而易见，剖析会议负担等各类工作负担产生的根源，减少会议数量、压缩会议时长、控制会议规模、创新会议形式，将为新时代基层公务员创新行为创造时间和空间，同时充分利用电子政务和电子化办公技术提升办公效率，减少无效劳动，可以大大减少新时代基层公务员的工作负担，降低他们创新活动的压力。此外，新时代基层公务员也应主动创新工作方法，优化日常工作时间安排，减少非必要的娱乐和应酬，空闲时间积极学习新知识，增加新技能，通过“主动减负”，为自身创新活动提供基础条件。

3.2 加强组织关怀，宣传正面事迹

一是在互联网时代，基层政府应该积极发挥电子政务和电子化办公的优势，降低程序化工作量，提升新时代基层公务员工作满意度。二是基层政府应该正视和重视新时代基层公务员的合理需要，加强沟通，通过多种方式了解新时代基层公务员工作的情况和压力，释放组织关怀，促进新时代基层公务员全面发展。三是积极挖掘优秀新时代基层公务员正面事迹并加大宣传和表彰的力度，树立良好的新时代基层公务员形象，营造良好的社会舆论氛围，降低新时代基层公务员的社会舆论压力。

3.3 完善奖励措施，精神物质并重

健全创新行为激励体系，让新时代基层公务员了解创新行为激励体系构建的具体方式和具体内容，同时建立健全物质激励与精神激励并重的制度，强调精神激励的同时，也重视物质激励的作用。例如，可以为工作实绩良好或贡献突出的公务员颁发荣誉锦旗或荣誉证书的同时，还可以进行一定的实物奖励，让新时代基层公务员对自己工作付出的回报有切实的感觉，从而对基层公务员创新行为产生正向激励作用。

3.4 教育引领创新，提升创新能力

对于对刚入职的新时代基层公务员，运用好新时代干部知识培训体系培养其创新意识、创新精神、创新能力，提高其创新意识和为民服务意识，积极为新时代基层公务员提供创新活动平台，促进理论知识培训与行动实践相结合，持续提升他们的公共服务能力和创新能力。同时可以通过传帮带的方式，老基层公务员带新基层公务进行政策理论知识学习和业务知识学习，互相交流经验，共同进步，不仅可以避免一些老基层公务员因资历老而推脱工作，还可以使新时代基层公务员创新工作方法适应复杂工作挑战，为公众提供更高质量的服务，而不是被动、简单、循规蹈矩地执行。

3.5 完善容错机制，增强创新精神

容错氛围是新时代基层公务敢于进行创新的土壤，没有完善的容错机制，每个新时代基层公务员出于自我保护的需要往往会循规蹈矩，小心翼翼，而不会有任何创新的想法。一是基层政府应该基于国家容错政策不断细化符合当地实际的创新容错机制，并结合具体职能服务范围进一步明确新时代基层公务员创新活动容错的适用范围，形成规范的制度文本，这样可以避免容错机制在落实时出现“无据可依”、流于形式的情况；二是基层政府应该建立健全新时代基层公务员创新行为容错案例数据库，收集、汇总有代表性的容错案例，推动创新容错实践更加务实和精细。三是应加强对新时代基层公务员的专题培训，不断深化其对创新行为容错政策和容错典型案例的学习，不仅可以使新时代基层公务员更加了解创新容错精神和容错流程，还可以让其清楚自己的创新活动有容错制度的保护，从而使其从容而有序的进行创新活动。四是还应增强基层政府领导干部创新容错知识的储备和创新容错担当精神，当下属出现创新失误或失败时，应该果敢启动创新容错程序来积极应对相应的创新失误，让新时代基层公务员对组织有充分的信任和认同，营造良好的组织容错氛围。五是应广泛应用现代互联网媒介扩大公众对国家创新行为容错相关政策和宽容文化的宣传，深化公众对新时代基层公务员創新精神的认知和培养公众对创新活动可能产生失误或失败的认同度和接纳度，共同营造良好的社会容错氛围，为新时代基层公务员的创新活动提供社会支持。

3.6 提升政府部门中领导者的服务意识与行为

基层政府领导者可以运用当前先进的管理理念和自身丰富的工作经验对新时代基层公务员进行思想引导和具体业务指导，帮助其在创新活动过程中减少失误或失败。同时，基层政府领导者在实际工作中可以为新时代基层公务员进行创新活动提供一定的资源支持，帮助其快速应对社会环境变化而有余力进行创新活动，此外，基层政府领导者在实际工作和生活中，应快速准确了解和满足新时代基层公务员的心理情感诉求，可以通过茶话会和座谈会等方式，不断完善畅通上下级沟通机制，让新时代基层公务员时时可以感受到组织的关怀，以激发其组织认同感和归属感，促使他们在不断变化的工作环境中做出创新性的活动，从而提升基层政府工作效率和服务质量，推动服务型政府建设。

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