从江县基层动物防疫工作现状及对策

申贵芳（贵州省从江县农业农村局）盘祖香（贵州省黔东南州畜牧技术推广站）姜艳（贵州省黔东南州疫控中心）

一、从江县动物防疫的基本情况

（一）从江县畜牧业概况

2022 年全县生产总值完成83.13 亿元，比上年同期增长2.4%（按不变价格计算），分别比省、州高1.2%、0.1%。第一产业增加值24.44 亿元，同比增长3.5%；全年全区猪牛羊禽肉总产量13427.18 吨，其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别 为 6928.54 吨、3111.1 吨、269.39 吨、3118.15 吨；在国家政策的大力支持下，从江县畜禽养殖量逐年增加。

（二）从江县动物防疫队伍体系结构

1.从江县级机构现状

由于黔东南州机构改革，目前从江县农业农村局内设部门涉及动物防疫工作的部门为县动物疫病预防控制中心7 人。研究生学历1 人，本科学历2 人，大专学历4 人。高级职称1 人，占14.3%，中级职称2 人，占28.6%，2022 年年底实际在岗6 人，中高级比例偏低，高学历所占比例不大。

2.乡镇畜牧兽医机构现状

全县共20 个乡镇（街道），畜牧干部32 人，研究生学历0 人，本科学历4 人，大专学历22人，高级职称5 人，占15.6%，中级职称13 人，占40.6%，畜牧干部本科以上学历偏低，占12.5%。乡镇畜牧干部职数较少，有两个乡镇农业服务中心没有畜牧技术干部，动物防疫工作只能由农业技术干部来完成。乡镇畜牧工作主要承担动物免疫、动物疫病诊疗，检疫、数据报送等工作，由非专业人员来做动物防疫，工作质量有待提高。

3.行政村级现状

全县共有行政村（社区）234 个，共有村级动物防疫员294 名，大专以上学历4 人，占总数1.36%，中专、高中学历35 人，占11.9%，初中及以下人员255 人，占86.73%。年龄20～30 岁8人，占2.72%，年龄31～40 岁40 人，占13.6%，年龄41～50 岁118 人，占40.14%，51～72 岁128人，总体平均年龄49.6 岁。学历水平相对较低，大都是初中以下学历，大专以上学历不到5%，从年龄结构上看老龄人数偏大，专业技术水平及能力不足，难以适应撑握新型复杂多变疫病防控需求。

（三）动物疫病防控工作情况

动物免疫是提高畜禽抗病力，防止动物疫病发生的根本措施。每年在3 月、9 月县疫控中心组织全县20 个乡镇农业服务中心负责人，召开全县春秋两防会议，按“政府保密度，业务部门保质量”的要求，以村干部带队，镇畜牧站工作人员指导，逐组逐户进行免疫注射，做到村不漏组，组不漏户，户不漏针。扎实搞好春秋两防高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟强制免疫，通过持续地免疫接种，全县无重大区域性动物疫病发生。

（四）动物防疫工作的重要性

1.推动从江县经济发展

从江县畜禽养殖业是乡村经济发展的重要产业支柱，从江香猪是从江的主导产业，是国家级畜禽遗传资源保护品种，是贵州省从江县特产，农村每家都有养殖香猪的习惯。从江养殖从江香猪有着千年悠久的历史，在2011 年，从江香猪获得农产品地理标志产品登记保护，养殖量逐年上升。从江香猪产业发展的同时需要专业的动物防疫队伍，加强动物疫病的防控，降低动物疫病的发生率，保障从江香猪健康发展，促进农民增收，提高经济效益。

2.保障畜产品质量安全

黔东南是贵州东出长三角、南下珠三角的必经之地，也是粤港澳大湾区入黔第一站，具有良好的区位优势和独特的民族文化优势、优良的生态优势。从江县作为黔东南对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的核心区域，2021 年，从江县凤和祥农业发展有限公司已成为粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。保证粤港澳大湾区“菜篮子” 基地合格畜禽产品必须通过加强动物疫病的防控减少动物的疫病的发生和用药，确保动物的健康提高畜产品质量。从江特色畜产品的质量和品质的保证离不开基层动物防疫队伍服务监管和指导。

二、存在的主要问题

（一）养殖户防疫意识不强

养殖户并没有参加专业的培训，只是单纯靠着自己积累的经验和上辈的养殖经验来进行养殖，缺乏防疫意识，没有注意动物的生长环境、卫生和消毒，缺乏科学规范的管理，难以达到动物防疫的要求，容易引发动物疾病。前几年死猪乱扔，常发生河里漂死猪事件，这需要加强基层防疫工作的宣传和培训，提高养殖户防疫意识减少疫病传播。

（二）散养户监管难度较大

全县有畜禽养殖户28971 户，其中散养户28352 户，规模养殖占比小，散养户占比大，全县养殖户分布散，多采用传统的家庭养殖模式，养殖环境差，设施简陋，养殖户整体水平较低，生物安全系数低。乡镇畜牧兽医干部工作繁琐，监管不到位容易出现疫病的水平传播，导致畜禽的死亡，给养殖户带来较大经济损失，打击养殖户信心阻碍畜禽养殖业的发展。

（三）乡镇防疫工作人员少，工作重心偏离

该县乡镇农业服务中心经过几轮的改革，该县乡镇农业服务中心经过几轮的改革，编制从原来的40 个人员编制减少到现在的32 个。2012 后乡镇农业服务中心工作人员的人事权归当地政府管理，农业服务中心技术干部大部份被安排从事政府办公室、扶贫、驻村等工作，留在农业服务中心做动物防疫工作的大都只有1人。

（四）动物防疫工作社会认可度偏低

畜禽养殖业设施成本高，利润薄，风险高，政府难出政绩，基层政府部门认为畜牧部门作用不大，又不能增加的税收，而且还增加畜禽粪便治理工作，所以对动物防疫工作重视程度不高。动物防疫员的职业需要钻猪圈、牛圈、鸡圈进行免疫注射，一天下来全身臭味，导致公众对防疫员工作有些歧视，防疫员难以专心开展工作。

（五）资金到位低，村级防疫员报酬低

近年来，虽然国家对基层投入的经费力度很大，但是在经费下发的过程中，容易出现资金整合的情况，导致到达基层的资金减少，乡镇实验室旧的设备无法更新，影响动物防疫工作的开展。同时随着交通发达，加快了畜禽调运速度和流动性，加大了防疫员工作量，而从江县防疫员的月工资仅有266 元，造成防疫人员对工作量和月工资不认同，严重影响村级防疫员工作积极性。

（六）村级冷藏设备配置不足

由于村级没有配置冷藏设备，防疫员从农业服务中心领回疫苗后，只好暂放自家冰箱中，极不方便。个别防疫员家里冰箱小则直接放在室内常温保存导致疫苗失效，注射无效疫苗，畜禽不能产生免疫抗体，常常有注射疫苗还有传染病发生，导致养殖户对防疫员工作产生怀疑的。

三、对策及建议

（一）加强动物防疫知识宣传

基层动物防疫工作不仅需要防疫员坚持还需要各级部门和养殖户支持，从江县畜禽养殖分散在农村，防疫意识差，需要借助电视、广播、抖音、宣传画等加大宣传，传授《中华人民共和国动物防疫法》动物相关的防疫知识。在村庄路口张贴宣传画，在村广播用当地少数民族语言宣传动物防疫的重要性，病死的动物的无害化处理，不能随意地丢弃，避免动物死尸病毒随环境空气、河流等途经四处传播，影响人或其他动物的生命健康。每个村张贴举报电话，对于揭发违法丢弃动物尸体的行为给予奖励，提高村民动物防疫意识。动物防疫工作推行网格化管理，实现每镇（乡）、每村、每户都有防疫人员负责管理，才能及时宣传国家新出台的相关防疫法规和新疫情变化情况。

（二）加强动物防疫队伍建设

按照 《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》 等法规要建立建全县乡村三级疫情监测体系，确保每个乡镇有畜牧技术干部，村有防疫员，各项防疫措施落到实处。每年制定相应培训学习计划，对县乡村三级畜牧技术干部、防疫员开展多种形式的兽医临床、防疫和检疫技术培训，更新防疫知识，逐渐提高基层动物防疫人员能力水平。

（三）加强基层防疫经费保障

县级与乡镇基础设施疫苗储藏室，兽医诊断室等设备的不完善，不能满足日益增长的动物疫病防控工作要求，阻碍防疫工作的开展。建议各级政府部门提高基层动物防疫工作专项经费和村级防疫员补助经费投入，有效提高动物防疫员的工作积极性，提升防疫工作效率，确保基层动物防疫工作有效开展。

（四）强化村级防疫员管理考核

每年春秋两防防疫员负责该片区的动物免疫工作，村干协助宣传和监督，每次春秋两防疫结束后，县动物疫控中心通过现场抽查走访养殖户、查看防疫档案，根据档案记录，电话访问，抽检血清抗体等检查方式，同时结合村干部对防疫员工作的评价和乡镇农业服务中心对各防疫员日常工作开展情况的评定，考核每个防疫员的工作实绩，实行绩效考核制度。制定村级防疫员进出制度，逐步更换身体健康状况不佳、技术较低、责任心不强、考核不合格的防疫员，有计划地增加年轻有技术的防疫员，让村级防疫队伍不断得到调整，建立一支有技术、能干的村级防疫员队伍。

（五）加强养殖户的技术培训

农村畜禽养殖业缺乏专业技术人员，圈舍场地卫生消毒不严，不按免疫程序严格操作，粪便废物污染，病死畜禽不进行无害化处理等，都会给动物防疫工作带来一定的难度和风险。加强养殖户的养殖技术培训和防疫知识宣传，让养殖户深刻认识到动物防疫的重要性，让养殖户能够积极主动地配合防疫员搞好动物防疫。

（六）加强工作督查考核

每年对重大动物疫病防控工作和畜禽免疫抗体检测，进行考核排名，纳入县级年终绩效、目标考核。对工作成绩突出的单位或个人要以进行表彰，对免疫抗体检测低的，对防控工作不到位、防控措施不落实、疫情处置不及时不规范导致重大动物疫病流行的，提请县人民政府进行通报批评，并依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。

（七）简化免疫死亡补偿程序

动物免疫过程中，难免出现免疫副反应。如果处理不当，既造成养殖户的损失，又挫伤了防疫员的工作积极性，给防疫工作带来负面影响。建立死亡补偿机制，落实必要的经费，简化补偿程序，根据免疫畜禽死亡造成农户损失的实际情况，适当调整补助标准，将免疫反应死亡补助金及时补助给养殖户，可最大限度地保护养殖户的利益，消除养殖户的顾虑及村级防疫员的后顾之忧，确保动物免疫工作的顺利开展。

（八）探索动物防疫工作社会化服务队

探索动物防疫工作承包的方式，各乡镇成立动物防疫社会化服务专业队，由当地兽医和懂防疫技术的人员组成。动物防疫社会化服务专业队需按照上级部门制定的动物防疫实施方案，完成动物强制免疫、动物疫病诊疗、配种等任务，经验收合格后，可领该镇应得的防疫专项补助经费，政府也可拨付一定的启动资金。当地政府和农业服务中心负责监管督促的动物防疫社会化服务专业队，定期对动物防疫社会化服务专业队工作人员开展培训，提升服务专业队技术力量，优化基层动物防疫团队，为畜牧业健康发展保驾护航。

四、结论

基层动物防疫检疫管理部门是我国动物防疫检疫工作体系当中必不可少的内容，也是最基础的部门，而基层管理部门中的管理人员和技术人员就是最基本的构成主体，也是相关防疫检疫技术最直接的发起人和最直接的应用者。希望各级人民政府加强动物防疫工作组织领导和督查，加强建立健全高效的基层动物防疫体系，提高畜禽产品质量，不仅有利于基层兽医动物防疫工作的顺利实施，也为整个畜禽养殖业的发展提供重要保障。