基于闭环管理理念的国有企业战略管理模式构建研究——以南方电网A 公司为例

姚栋方 YAO Dong-fang；张冠璐 ZHANG Guan-lu；吴瀛 WU Ying；杨光源 YANG Guang-yuan

（中国南方电网有限责任公司超高压输电公司电力科研院，广州 510663）

1 研究背景

国有企业作为中国特色社会主义市场经济的重要主体，是壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的中坚力量。随着中国特色社会主义市场经济体制的完善和发展，国际竞争环境日益变化，国企面临市场经济的多重挑战。战略管理已经成为国有企业现代化建设的重要内容，更是国企转型发展、高质量发展的必然要求。但是，目前不少国有企业在如何运用管理理论和方法来构建体系化的、适合自身特征的战略管理模式，从而推动战略目标落地，实现可持续发展，仍然存在不少疑问和难点。

本文结合国有企业战略管理的现实需要和研究现状，基于闭环管理理念，对国有企业如何构建体系化的战略管理模式开展深入研究，力求构建一套符合国有企业规范要求、体系化、可落地的战略管理模式。

2 文献回顾

国企改革一直是研究领域关注的重点，诸多学者对国有企业战略管理的问题开展了研究与分析。在战略管理的体系构建方面：黄忠芳（2000）认为国有企业推行战略管理应当与企业转机建制结合起来[1]。郭向红（2018）认为促使战略规划真正成为引领国有企业发展的关键，是构建一套覆盖战略规划研究、战略规划编制、战略规划实施、战略规划监控的全过程管理体系[2]。刘嘉博（2021）提出国有企业推进战略管理，需要掌握科学的环境分析方法，构建完善的战略管理机制，并加强战略实施的全过程把控[3]。在国企战略管理部门设置方面：闫伟（2008）提出建立战略管理部门是国有企业发展战略与战略规划目标实现的重要保证，战略管理部门的职能包括战略研究、战略控制等多项职能[4]。杨永坤（2014）建议国有企业进行战略管理应当建立健全战略管理组织。在企业内部，要根据自身组织机构与管理体制的现实要求，多层面设置相应机构，加强战略管理工作[5]。在理念和方法应用层面其他学者也开展了相应研究：尤司琪（2011）认为国有企业在战略管理方面必须立足于以下两点：制定好的合乎企业实际的战略；增强企业战略的执行能力[6]。徐亚东（2022）探讨了SWOT 分析法在国有企业战略方面的应用，提出国有企业可利用SOWT 分析法系统的思想，综合考虑企业内外部现实环境，将优势、劣势、机会、威胁四个因素互相匹配进行综合分析，制订出更具科学性、合理性、可行性的战略计划[7]。

通过回顾国有企业战略管理相关的文献研究发现：一方面，目前的研究主要关注国有企业战略管理局部问题及解决措施，缺乏对国有企业战略管理模式的系统研究。另一方面，对国有企业特别是电网企业如何运用战略管理理论和方法来开展管理模式构建的研究也较少。

3 A 公司概况及战略管理现状

3.1 公司概况

A 公司为南方电网公司所属的三级单位，为国家西电东送主网架的技术研究、技术支持、技术服务和技术监督服务。A 公司主要业务涵盖科技创新、试验检验、检修承修、规划咨询等领域，其自身的发展定位和业务布局对企业战略规划和执行能力提出更高要求，因此亟需提升战略全链条管理的能力，通过战略引领企业发展，做好战略规划的分解承接，搭建战略闭环管理体系，健全相应机制，实现自身高质量可持续发展。

3.2 管理现状

近年来，A 公司在战略管理方面开展了积极的探索和实践，提出了战略管理的系列方法，取得初步成效，但是仍然面临如下问题：

①战略管理模式的体系化不足。A 公司基于过往实践，在“战略制定、战略解码、战略执行与监控”等管理链条形成了系列机制，但是这些机制和方案的运用较为零散，关注局部的改进而缺乏对战略管理系统性的研究，还未形成成熟的体系化的战略管理模式。

②战略管理关键机制不完善。A 公司目前的战略管理存在一些关键管理机制不完善的问题，而导致战略管理不畅通。主要体现在战略解码的机制不健全，战略监测的指标体系不完善等方面。

③战略管理理论和工具应用较少。在战略管理领域已有较多成熟的工具和方法，可以帮助企业的战略管理工作更具科学性、合理性、可行性。但是A 企业在开展战略管理工作过程中，对方法、工具的应用不充分。

因此，基于战略管理工作的迫切性和管理基础，A 公司亟需对现有战略管理体系进行系统性升级，运用科学的战略管理理论和方法，构建一套符合国有企业规范要求、体系化、可落地的战略管理模式。

4 A 公司战略管理模式框架及重点举措

4.1 A 公司战略管理框架构建

4.1.1 框架搭建

本文通过运用文献研究、调研访谈、标杆研究等多种方法，充分参考专家意见，并结合国企改革要求、A 公司发展定位和管理基础，提出了A 公司CDMR 战略管理模式框架，如图1 所示，具体研究与分析如下：

图1 A 公司CDMR 战略管理模式框架

①战略管理理论。研究团队对战略管理理论开展了系统研究和梳理，分析归纳出在理论层面，战略管理一般包括战略制定、战略实施、战略评价等环节。

②企业发展定位。A 公司作为南方电网公司的三级单位，在战略制定环节全面贯彻落实各级发展战略部署，相较于其他市场化性质的企业，在战略制定环节上更加强调对上级单位战略部署的依从性。因此，结合A 公司的定位，提出夯实战略依从（Compliance）管理环节，全面承接落实各级发展战略部署。

③管理体系现状。结合A 公司管理现状，通过调研访谈、头脑风暴、专家研讨等方法，明确围绕“明确目标、分解目标、落实目标”的管理主线，并提出健全目标分解（Decode）管理环节，将指标任务有效分解和传递；完善绩效监测（Monitor）管理环节，强化战略过程监测和管控。

④闭环管理理念。研究团队基于闭环管理理念，结合对华润集团、华为公司等优秀企业在战略闭环管理方面的优秀实践，提出构建战略闭环和改进工作机制，定期开展战略管理体系的评价，通过战略复盘（Review）和迭代，牵引企业持续改进，从优秀到卓越。

4.1.2 管理内涵

CDMR 战略管理体系依从各级发展战略（Compliance），通过目标层层分解（Decode），绩效有效监测（Monitor）、战略定期回顾（Review）等战略管理全链条闭环管理实现战略的有效落地。

①战略依从（Compliance）：是战略管理工作的起点，以国家政策方针为指引，贯彻落实网公司健全战略管理体系的战略部署要求，全面承接上级单位的发展规划，结合A 公司发展定位，制定战略规划。

②目标分解（Decode）：是将战略有效落地的关键环节，基于战略解码相关理论和工具，将战略解码为A 公司的战略衡量指标，并向下分解为部门和岗位层面的指标和任务，将战略目标层层解码分解至岗位。

③绩效监测（Monitor）：是保障战略有效执行的关键管控手段，通过构建关键过程度量指标体系，并建立常态化的绩效运营监控机制，对A 公司的战略执行情况进行绩效监测，及时发现战略目标在执行过程中的偏差，同时帮助执行层发现问题并进行改进的过程，以确保战略在各层级得到有效落地执行。

④战略回顾（Review）：是对战略及战略管理全过程进行全面复盘，对过往制定的战略执行情况进行复盘、总结和提炼，判断战略是否发生偏差，辨别偏差的原因类型，及时对战略进行纠正，牵引战略管理持续改进。

4.2 战略管理模式核心举措

在确定A 公司战略管理模式的四大核心举措后，基于理论研究及A 公司管理实际，对四大核心举措进行拆解并制定细化措施，具体如表1 所示。

表1 A 公司战略管理模式细分举措

4.2.1 承接并落实各级发展战略部署

A 公司以承接并落实各级发展战略部署为目标，做出了以下改革措施：

①建立战略洞察动态管理机制。为承接落实各级发展战略部署，A 公司建立内外部关键信息收集的渠道，按信息种类落实到各责任部门并纳入部门考核。

②强化战略制定管理工具应用。系统梳理SOWT 分析等战略制定管理工具，充分研究管理工具的核心要素、落地实践等，基于A 公司国有电网企业、管制类业务单位的性质和管理特点，制定战略管理工具的本地化应用工作方案。

4.2.2 健全指标任务分解和传递机制

A 公司以健全指标任务分解和传递机制为目标，做出了以下改革措施：

①完善战略解码协同工作机制。为畅通指标任务的向下分解，A 公司建立“两表”（关键指标表和重点任务表），并健全战略与“两表”的协同机制，将战略规划全面承接落实到“两表”指标和任务中。

②建立指标任务责任传递机制。以岗位职责图谱为核心，通过建立指标任务和岗位职责逐层关联的机制，将指标和任务穿透到部门、到岗位，将管理标准、技术标准嵌入业务事项，明确全部过程指标任务“谁来做、怎么做”。

4.2.3 健全战略过程监测和管控机制

A 公司以健全战略过程监测和管控机制为目标，做出了以下改革措施：

①建立绩效过程监测指标体系。基于A 公司企业发展定位，通过战略地图、平衡计分卡等工具和方法，筛选、提炼用于衡量战略执行情况的度量指标体系，用于对战略执行情况进行全面监测。

②健全绩效三级过程管控机制。建立三级管控机制，按照“周计划、月管控、季考核”开展战略监测指标的三级管控：将过程指标和任务按周计划管控；每月回顾指标任务完成情况，月度例会通报结果；每季度开展指标任务考核，考核结果与部门组织绩效和干部个人绩效挂钩，以考核促担当，推动战略落地。

4.2.4 强化战略闭环和改进工作机制

A 公司以强化战略闭环和改进工作机制为目标，做出了以下改革措施：

①健全战略复盘和改进机制。建立战略回顾“四步法”，即从“回顾目标-评估结果-分析原因-总结经验”四个步骤进行战略回顾，形成A 公司战略复盘和改进机制，应用于每年的战略回顾工作之中。

②建立战略管理成熟度模型。借鉴成熟度模型构建方法，搭建战略管理体系评估模型，明确各成熟度等级的定义，牵引战略管理持续的改进和迭代。

5 结论与展望

5.1 研究结论

深化国企改革，加强战略管理，需要在坚持党的领导，遵循国有企业规范的基础上，结合公司自身条件吸收外界科学高效的机制，建立一套符合国有企业规范要求、体系化、可落地的战略管理模式。本文对强加国有企业战略管理的要点总结如下。

管理理念上，要坚持“两个一以贯之”，全面承接上级和公司党委发展战略部署，持续健全企业战略管理体系。通过管理体系的优化和升级，确保战略的达成。

工作重点上，要健全战略全链条管理的机制。战略依从是战略管理工作的起点，是企业战略管理工作的重点。为此，应建立系统的战略洞察工作机制，建立内外部关键信息收集的渠道，并强化管理工具和方法的应用，以全面承接各级发展战略部署的要求。目标分解和绩效监测是保障战略有效落地执行的关键环节，应当健全指标任务责任传递机制，并加强对过程的监测，保障战略按照既定方针稳步推进。战略回顾是战略管理持续改进的有效抓手，应当强化战略闭环和改进工作机制，牵引企业战略管理能力持续提升。

5.2 研究展望

本文以国企改革政策方针为指导，针对A 公司战略管理中存在的主要问题，构建了体系化的战略管理模式框架，并提出了可落地的改革举措。本文提出了“CDMR 战略管理”的框架，以“明确目标、分解目标、落实目标”为管理主线，在当前市场竞争日益加剧的商业环境下，为国有企业加强战略管理提供参考，未来可以进一步研究国有企业人力资源管理、财务管理等与战略管理之间多体系融合的问题。同时，本文重点探讨了国有企业战略管理体系的构建思路和核心举措，以确保战略落地为目标搭建了配套管理机制，未来可进一步深化管理机制的研究。