湖南省新一轮找矿突破战略行动的制度设计与实施

2024-01-26尹学朗尹梦果

国土资源导刊 2023年4期

尹学朗尹梦果

引用格式：尹学朗，尹梦果.湖南省新一轮找矿突破战略行动的制度设计与实施[J].国土资源导刊，2023，20（04）：50-53.

Reference format：Yin Xuelang，Yin Mengguo.Institutional design and implementation of the new round of prospecting breakthrough strategic action in Hunan province[J].Land & Resources Herald，2023，20（04）：50-53.

摘要：新一轮找矿突破战略行动是新时代党中央、国务院的重大战略部署，事关国家能源资源安全，事关地方经济社会发展，事关产业链、供应链的整体布局，意义重大，任务艰巨。本文从精准选择矿种、优化国土空间规划、严管项目运行、吸引多元投资、改进矿权管理和强化组织联动等方面对做好新一轮找矿突破战略行动进行了有益探索。

关键词：战略矿产资源；新一轮找矿突破；制度设计；湖南

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-5603（2023）04-50-04

Institutional Design and Implementation of the New Round of Prospecting Breakthrough Strategic Action

in Hunan Province

Yin Xuelang1，Yin Mengguo2

（1.Hunan Provincial Natural Resources Consulting and Research Committee， Changsha Hunan 410004;2.Hunan Natural Resources Asset Management Co.， Ltd， Changsha Hunan 410119）

Abstract： The new round of prospecting breakthrough strategic action is a major strategic deployment of the CPC Central Committee and the State Council in the New Era ，It is of great significance and arduous task as it relates to national energy and resource security， local economic and social development， and the overall layout of the industrial and supply chains，This article explores the new round of strategic breakthroughs in mineral exploration from the perspectives of precise selection of mineral resources， optimization of national spatial planning， strict management of project operations， attraction of diversified investments， improvement of mining rights management， and strengthening organizational linkage.

Keywords： strategic mineral resources; new round of mineral exploration breakthroughs; institutional design; Hunan

0 引言

按照黨中央、国务院的统一部署，新一轮找矿突破战略行动的序幕已在全国拉开，如何谱写新一轮找矿突破战略行动的湖南篇章，本文认为，关键在于科学的制度设计与严格的实施管理。

1 战略性矿种选择的原则

战略性矿种的选择，决定着未来一个时期找矿的重点与方向，作为全国重要的矿产资源大省之一，既要考虑国家能源资源战略的需要，又要考虑本省经济社会发展战略的需要。湖南战略性矿种的选择需要综合考虑以下因素：

（1）依托湖南矿产资源禀赋

首先从湖南地质成矿条件出发，分析湖南省有哪些已探明储量的优势矿种，以及通过努力未来可以探明的优势矿种，然后从这些已有和将来会增加储量的优势矿产中，优选出系列矿种纳入战略性矿产清单。

（2）对标国家战略矿种清单

从“国家需要就是我们努力的方向”这一原则出发，对照国家发布的战略性矿产清单，结合湖南的地质成矿条件，逐一进行比选论证，将条件具备或基本具备的矿种纳入湖南省战略性矿产清单。

（3）对接地方经济发展需求

经过多年依托特色资源的发展，湖南形成了具有自身特色的产业体系和国民经济体系，一些特色产业需要相应的矿种作为保障，如有色金属工业中占比较大的铅、锌，新能源产业中新需要的高纯硅石，新兴战略材料中的重晶石等，需要纳入战略性矿产进行战略布局。

2 国土空间规划中应注意的问题

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是一个区域未来发展的指南与蓝图，在当前严格规划管控的形势下，国土空间规划将对战略性矿产勘查产生重大影响，为此，需要从国土空间规划上为战略性矿产勘查和矿业发展留下空间。

2.1 启动“三线”评估

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界是三条不可逾越的红线，目前划定工作已经结束，数据库已建立并联网。根据“三线”划定管理的要求，实施一个五年计划后可评估并调整一次。为此，需要提前谋划，根据能源资源安全和新一轮找矿突破行动的需要，指定单位着手开展预评估工作，并将以下四类情形作为预评估的重点：已设探矿权、采矿权与“三线”划定成果重叠的区块；已灭失探矿权和采矿权中有找矿前景的区块；矿产资源规划中拟设探矿权和采矿权的区块；此次地质找矿方案中重点关注的区块。上述区块经过调整论证后，纳入下一轮“三线”范围调整的重点，确保战略性矿产找矿与开发利用的战略纵深。

2.2 丰富规划内容

在国土空间规划编制的过程中，真正体现国土空间规划“总规”、“管总”的权威和作用，将矿产资源的勘探、开发、利用纳入国土空间规划的重要内容，实现“一张图”管理，防止“空规”与“矿规”二张皮的现象。

2.3 调整管控政策

妥善处理生态环境保护与能源资源安全的关系，国家战略性矿产资源的调查、勘查可不受“三线”范围的限制；原已设战略性矿产探矿权转采、已设战略性矿产采矿权延续也可不受“三线”范围限制。国、省战略性矿产采矿权的投放实行计划管理，自然资源部根据国家战略需要，每年向各省下达战略性矿产采矿权投放计划，在计划控制范围内各省组织实施，逐步提高战略性矿产在国内的自给率，提高能源资源安全的保障度。

3 确保战略性矿产找矿突破成效的关键环节

战略性矿产找矿突破最终的落脚点，是靠一个个项目支撑起来的，项目好则找矿的效果必然好，因此，严管项目是确保战略性矿产找矿突破成效的关键环节。

3.1 严格项目准入

按照国家管理财政项目的成功做法，建设“湖南省战略性矿产调查评价项目库”，制定项目管理办法，并实施动态管理。市县人民政府、具备相应能力的地勘单位、涉矿企业均可提出项目申请，经省级自然资源主管部门组织野外踏勘、室内评审、公示公告后纳入项目库。公示公告内容中必须载明项目的申报单位、立项报告编制单位和主要编制人员、参加评审的主副审专家，接受社会监督。

3.2 严格施工管理

从过去许多项目实施效果不理想的状况来看，关键是不讲程序、不求质量，只求完工交差，缺少了老地质队员的工匠精神，投了钱，打了钻，无效果。建议严格按照程序推进工作，坚持先面上再点上，先浅部再深部，先拉开再加密，坚决防止未填图分析、未做物化探等基础工作就上四探工程，坚决防止不经分析就同时部署多个钻孔的验证。

4 制约湖南省战略性矿产找矿突破的重要瓶颈及对策

缺少投资、缺少强有力的政策引导是制约湖南省战略性矿产找矿的重要瓶颈，瓶颈一日不破则找矿一日难突破。为此在资金投入、政策引导上应做到以下几点：

（1）争取国家投入

按照国家新一轮战略性矿产找矿行动的部署，中央财政将对地方开展区块优选、潜力评价、重点勘查予以重点支持，湖南省作为全国最重要的找矿重点省份之一，应积极组织技术单位开展项目优选论证，并积极向国家汇报湖南的工作基础、工程部署、项目优选、预期前景，争取更多的工程、项目进入国家的笼子。

（2）设立基金投入

在新一轮战略性矿产找矿突破的政策措施上，湖南已先行一步设立了“湖南省地质勘查基金”。下一步，能否发挥基金促进找矿突破行动的功能是关键。在基金功能定位上，一定是开放性基金、引导性基金、滚动性与效益性基金，并与将来要设立的矿业发展引导基金结合起来，防止基金因无法流动而失去效用。

（3）建立平台投入

与强化省级人民政府对矿业发展的引流作用相衔接，由省人民政府批准设立或指定一家省级國有矿业企业，作为省级促进矿业发展的平台公司，履行矿业投资、招商引资、上市融资、战略开发的职能，在政府与市场之间架起无缝对接的桥梁。

（4）督促矿山投入

“增储上产”是这次“行动”的一个重要目标，作为矿业活动的主体——矿山企业负有重要责任。在这次行动中，应对探矿权人和采矿权人增储上产、增加地质找矿投入开展专项行动，在对每个探矿权、采矿权论证的基础上，将增储任务下达给矿山企业。

（5）吸引社会投入

对经中央财政资金、地方基金、平台公司出资的地质找矿项目，在经过工程验证发现有找矿前景，或完成普查阶段的工作后，可以优选出一部分区块投向市场，吸引社会资本跟进详查、勘查阶段的工作。对无力继续开展勘探工作的探矿权，可以通过主管部门的引导，引进其它的社会资本开展勘查工作。

5 破解制约找矿突破的具体政策建议

从促进找矿突破的目标出发，改进矿业权管理中制约找矿突破的一些具体政策，激发矿业权人多找矿、找好矿。

5.1 用好国家政策

贯彻落实好自然资源部2022年以来出台的系列文件精神，鼓励对探矿权范围内的资源进行综合勘查；允许探矿权转采后继续开展剩余面积范围内的地质找矿活动；对采矿权支持和鼓励矿山企业开展深部、边部矿产资源勘查，指导其勘查活动。

5.2 调整管制规则

小矿、小小矿成矿是地质成矿的最基本规律之一，不宜一味强调提升大中型矿山的比例，在探明资源和安全环保的前提下，允许小矿、小小矿转采投入生产，切实保障探矿权人的合法权益。

5.3 加快矿权投放

除了基础性、公益性地质工作外，战略性矿产的所有勘查活动均需落在探矿权、采矿权范围内，所以探矿权、采矿权数量越多，勘查面积越大，勘查空间才越广，尽快投放矿权、拓展找矿空间是保证行动成功的一个关键要素。

5.4 盘活现有矿权

借鉴湖南省推进平江县黄金资源整合的做法，从省级层面出台促进矿业权整合的方案，引导大型矿业集团、上市矿业公司作为整合主体，会同市、县人民政府兼并、持控股现有矿业权，从根本上清除“圈而不探”“圈地慢探”“占矿慢开”的行为。

6 組织保障体系构建的设想

战略性矿产找矿突破行动是一项重要的系统工程，涉及方方面面、上下左右，需要高位推动、高点谋划、高度保障。

6.1 政府主导推动

千难万难，政府重视就不难。鉴于这项工作的重要程度，省级人民政府可以成立由省领导担任组长、相关厅局单位为成员的新一轮战略性矿产找矿突破行动领导小组，在省自然资源厅设立推进办公室，在省地质院设立指挥部，市县人民政府参照省政府的做法成立相关的领导和推进机构。为了全面跟进技术指导和质量把关，参照自然资源部的做法，成立新一轮找矿突破战略行动专家咨询委员会。

6.2 分解落实责任

将战略性矿产找矿突破行动的各项任务分解落实到厅局、到市县、到相关单位，将任务完成情况纳入省政府对厅局和市州，市州对县市区年度绩效考评、自然资源资产审计、领导干部离任审计的重要内容。发挥省地质院和所属单位在找矿中的地位和作用，并单列考核评价指标。将矿业权人完成勘查增储任务纳入矿业权合同管理和年度信息公示管理，增强矿山企业增储上产的责任感和紧迫感。

6.3 完善配套政策

建立地质找矿成果奖励制度，按照科技成果奖励办法对找矿成果进行评比奖励；改进预决算管理，修订省地质勘查预算定额标准，允许将人员经费补差纳入项目预算，允许决算结余资金用于地质找矿工作。建立地质勘查装备更新专项资金，每年从财政预算中拨出专项更新急需急缺、专装专用的仪器装备设施。改进地质类职称评审办法，增加评聘职数，完善专业设置。

7 结语

新一轮找矿突破战略行动事关国家能源资源安全，事关地方经济社会发展，事关产业链、供应链的整体布局，意义重大，任务艰巨。只有设计好地质找矿的制度和政策，发挥好广大地质工作者的积极性、创造性，该战略行动才会取得良好的成效。

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