乡村振兴中山区土地优化探究

李晓

中央关于加快乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。2020 年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035 年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050 年实现乡村全面振兴。实现农村土地优化是乡村振兴的重要一环，如何在政策法律允许下，提升土地的合理规划利用，达到效益最大化、持久化，做好“绿水青山，就是金山银山”文章，是加快农业强国的根本性问题。

一、山区农村土地现状

据有关部门统计，我国的山地丘陵约占全国土地总面积的43%，约有100 万平方千米，占全国总面积的十分之一，可见山区优化土地的重要性和艰巨性。当前山区农村土地从使用性质分为：耕地（包括：灌溉水梯田、缺水坡地、水浇坡地）、林果地（包括：果园、山林地、灌木林地）、荒地、宅基地、企业用地。从产权上分为五大块：一是农户承包地；二是集体自留地；三是农村经营组织流转地；四是个体承包地；五是荒山开荒地。主要面临“土地零散、肥力不足、地块落差大，交通不便、道路崎岖不平、缺水严重、作业基础条件差、配套机具缺乏、机具易损坏、维修难”；“散户农作、没有合力、老年农业、生产劳力短缺、农业生产成本高、不能规模化、全程化、集约化”等问题，如一户4 口人，五亩地，但是分散不一，山前山后，坡顶洼地，五亩地得分了“二十”下来，一天的时间用在路上的就占了3 个小时，而且生产工具也比较简陋，地力不足，靠天吃饭，一年的收入少得可怜，加之农作物价格不高，入不敷出、撂荒严重。“种地一年不如打工一月”是农民不愿种地的口头禅，土地如何改造？如何改变生产环境？如何抓牢农业三要素（人地机）成为制约当前山区乡村产业振兴的重要瓶颈。

二、山区农村土地优化离不开党建引领，集体经营

党建引领，加快山区农村党的组织建设，走集体经营的路子，是未来农村很长时间的乡村振兴之路，土地优化离不开党建引领，集体经营。紧紧围绕新一轮千亿斤粮食产能目标，全面提升地力，优化土地结构，使土地收益最大化，是当前山区发展的必然过程。按照“党建引领一切”的思路，大力发展村党组织领办农村集体经营组织，全面夯实山区土地优化，加快党建引领农村集体经营组织是当前壮大山区村级集体经济和促进农民持续增收的有效举措，把村级党组织的组织优势和农村集体经营组织的产业优势有效结合起来，优化土地资源、加大资金投入，打造山区特色农产品品牌，强化土地性能促进山区规模化种植、现代化养殖，农产品加工、休闲农业和乡村旅游等，推动山区乡村振兴。农村集体经营组织是党建引领山区农民集体发展现代农业、连接农产品市场的有效载体。建立“党建+农村集体经营组织”的运营模式，很好地解决了土地优化难的问题，是对山区农业农村经营体制的完善和创新，不仅加快了土地优化进程，还提高了经济效益，带领群众致富，更重要的是凝聚了人心，鼓舞了干劲，增加了粮食产能。

三、山区农村土地优化具体措施

（一）山区农村土地优化要政府主导

加快山区农村土地优化必须加强党的领导，政府主导，群众参与，把山区农村土地优化提升到战略位置。山区农村土地优化必须有强有力的政策扶持和组织领导，加大宣传和政府扶持力度，制定统一的规范指导，农业农村部门、土地规划部门、自然资源部门等相关部门要全力支持山区农村土地优化，形成统一的规范指导。建议中央到地方、省市县乡村五级联动，层层包扶，优化资源，必要时地方部队参与，全国一盘棋，加快打造高标准农田，优化山区农村土地进程。成立省市县联合驻村土地优化组，通过驻村土地优化组开展工作，鼓励第一书记、大学生村官、农业人才全面参与，增强山区农民主人翁意识，土地意识，发挥才智，全民投入到轰轰烈烈的土地优化中。只有全面调动人们参与山区农村土地优化的积极性，群策群力、众志成城，优化资源、形成合力，才能加快山区农村土地优化的步伐，进一步确保千亿粮食目标。

（二）山区农村土地优化要因地制宜

在土地上发力，确保十八亿亩红线，必须挖掘土地潜力，山区农村土地优化是其中的一部分，也是提升空间最大的一部分，至关重要。山区农村土地优化必须因地制宜，合理进行区域划分，梯次优化。因我国地域辽阔，南北东西的山区地貌不同、气候不同、主要农作物不同，地力也不同；土地耕作者经济状况不同、文化程度不同、生产经营习惯不同、接受新生事物能力不同、使用生产工具不同，造成了山区农村土地千差万别，梯田、水田、坡田、小块散田、穴田等，如何优化这些山区土地，只能因地制宜，区域划分，梯次优化。

（三）山区农村土地优化要合理规划

山区农村土地优化必须根据实际情况因地制宜，合理进行区域划分。对一个具体的山地，要全面进行调研，这一山地区域所涉及几个村庄，这几个村的土地范围、经济情况、种植模式，现有土地使用情况，有多少可以优化提升打造，是否可以联合打造，怎样提升打造，优化后种植什么，谁来管理？对农产品是否再次加工，哪些销售渠道？驻村土地优化组都要进行实地调研，以群众满意为前提，进行科学分析，制定具体实施方案。针对一个村或相近的几个村，具备条件的，可以联合打造，具体划分成住宅区（生活区）、管理区、粮食作物主产区、蔬菜瓜果区、反季节大棚区、林果区、养殖区、农产品加工区（含原有村企业）、农产品销售区，根据实施方案及群众意愿优化土地分为提升打造地块，保持原状地块。积极打造高标准生产模式，树标立新，形成规模化、集约化、特色化、品牌化、效益化的山区农业新模式。

（四）山区农村土地优化要集体引领

山区农村土地集体经营，必将成为我国山区乡村振兴的新型模式，是山区农业发展未来很长时间的一种管理体系。山区农村土地优化必须在农民自愿前提下，党建引领，积极成立集体经营组织，成立集体经营组织，把党员群众组织起来，把资源集中利用起来，发展适度规模经营或提供集约化服务，实现村集体和群众双增收。尊重农民意愿，鼓励入股转包，引导农民依法土地、资金、资源等入股，党员干部要积极主动作为，争当集体经营组织或合作组织的领头人，充分发挥党员干部在群众中的号召力和影响力，在驻村土地优化组带领下，多争取项目资金，吸纳外来投入资金，解决山区土地退化难题，鼓励群众积极入股，发展特色产业、农产品加工业，提高农产品质量，形成规模品牌，达到优化一片带动一片的效果。通过党建引领集体经营组织，把土地进行集中优化打造提升，加快了土地优化进程，提高了地力，进行集中耕种收，节约了成本，易于现代化先进机具和技术的普及，创新农产品加工，打造山区特色品牌，扩宽销售渠道，打造更多劳动就业岗位，增加经济效益，用经济方式把群众的利益联结起来，通过入股和分红的方式，改善了党群关系，使群众在土地入股后，能有更好的劳动岗位，在家门口就能工作，多了一份收入，收入和生活水平的提高使群众幸福指数提高。党建引领集体经营组织增强了基层党组织的公信力，让群众看到了希望，更加相信依靠党组织，使更多群众紧紧凝聚在党周围，为夯实党在农村执政、加强农村基层组织建设提供了新的平台。

四、山区农村土地优化建议

（一）加快驻村土地优化组配置。一是做好调研，本着便利原则，做好区域划分，落实宣传；二是党建引领快速成立农业集体经营组织或提升原有农业经营组织，确立土地优化实施主体，进行部分招标和群众参与的方式进行土地优化整改；三是落实三十年土地延包政策，做好土地优化后分包和集体经营地块的分配管理。如离生活区近的菜园地就要根据群众意愿就近分置原则进行分配。对原个人承包流转土地有优先选择权，可以继续承包，也可以入股集体经营组织。

（二）山区农村土地优化必须优先解决群众难事、关心事，按实施方案加快落实。一是优先解决群众入地作业难的问题，按区域修好规划路；解决山区农田灌溉难的问题，做好水管铺设，土地优化到哪里，水管就跟到哪里；解决好山地土壤薄弱易流失问题，做好土壤开挖铺垫加固工作；解决群众入股分红、分地分置、岗位分配等关心的问题，让群众吃上定心丸。二是运用秋冬农闲季节，动员所有力量（党员干部、村民、部队），所有能用的机械，集中突破，加快优化进程。三是突出区域便利化、耕地宜机化、适度规模化原则，实现田地区域整齐划一，水电路到地头，地表肥沃，适合种植作业。山区农村土地优化方法很多，如采挖河道、水库淤泥，老旧房屋改造土质垃圾等进行山地铺垫整合，既解决了河道、水库清淤和拆迁垃圾处理的问题，还增强了地力，一举多得。蜗牛壳式改造是山区农村土地改造比较成熟的案例，既做好了土地优化、解决了水土问题，还兼顾了生态环境。该方法于2018 年9 月《科学种养》以《落实乡村振兴战略，加快山区丘陵土地改革步伐》发表，一些典型山地可以复制借鉴实施。

（三）做好土地优化后的重置及种植管理加工销售、按股分配分红等综合配套措施。一是土地优化后的重分：土地优化好后，就要按照实施方案，按区域在原有基础和优化基础上进行重新分置，集体经营的要做好股权登记，明确责任和分红，落实督导；需要重新分配到户的，一定要做好调查，用群众的方法做好分置，做到群众满意；原有承包户、流转户或其他个人组织想承包的，经调查无风险的予以承包。二是种植管理。种植管理主要是集体经营的土地，由集体经营组织统一购种，统一购买农用物资，统一规划，适度规模种植，种植可以用经营组织自身的农业机械，也可以招标引进其他农业服务组织的先进机械来耕种收。管理上设置岗位，优先录用本村流转土地培训合格的村民。三是加工销售。积极引进挖掘农业人才，创新农产品加工，树立特色品牌，扩宽销售渠道，促进一二三产业融合，多设就业岗位，彻底解决土地流转后村民就业问题。四是按股分配分红。严格按照有关规定建立集体经营组织账目，做好收入支出公示和审计工作，在村民无异议情况下根据实施方案和经营组织章程所定时间和流程，进行分红，全程阳光操作，并进行公示，确保入股转包农民保底收益和分红的公平公正。五是做好长久规划，建立长效机制。集体经营组织只有做好长远规划，建立长效机制，明确年度性工作、针对性举措、实效性导向，做好群众参与、群众监督，才能让群众更加信任，才会坚定走集体经营的路子，才会在驻村土地优化组撤离后走得更远更久。

山区农村土地优化彻底解决了现阶段山区农村劳动力流失、土地撂荒、地力不足、生产落后、靠天吃饭、收入困难的问题，在土地升级改造完成后，实现了地块的整合，适宜了机械化作业，实现作物品种、种植流程、销售渠道的统一，使土地的效益最大化，增加了山区农民实际收入，改善了生活。相信在未来发展中，山区农村土地优化必将是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重要抓手，国家必将出台山区农村土地优化具体的战略部署；是实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的首要一步，是向18 亿亩耕地要效益的具体措施。只有充分发挥农村基层党组织领导作用，加强农村集体经营，扎实有序做好山区农村土地优化工作，才能推动乡村振兴取得新成效，粮食才能安全。