全球安全倡议的时代价值、内在逻辑与实践路径

刘世强

【内容提要】全球安全倡议  安全治理  人类命运共同體  人类安全共同体

当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突升级、热点问题频发，全球安全形势的不稳定性不确定性显著上升。面对日益突出的全球安全赤字，习近平主席提出全球安全倡议，明确回答了“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”这一重大时代课题。中国发布《全球安全倡议概念文件》，进一步阐释了全球安全合作的核心理念和重点方向，展现了中国应对安全挑战、促进共同安全的坚定决心。全面认识全球安全倡议的时代价值，准确把握全球安全倡议的内在逻辑，积极推进全球安全倡议的战略实践，对于实现世界长治久安和可持续发展、营造全面建设社会主义现代化国家的良好国际环境、提升中国全球影响力和感召力具有重要意义。

和平是发展的基本前提，安全是繁荣的重要保障。放眼当今世界，大国安全竞争日趋激烈，全球安全危机不断加剧，和平与发展的时代主题遭遇严峻挑战。全球安全倡议是习近平外交思想在国际安全领域的集中体现，全面反映了新时代中国的总体国家安全观。

第一，为实现人类持久和平锚定历史方位。持久和平是国际社会的普遍愿望，是各国人民的真切期待。然而，当今世界既不和平也不安宁。一方面，传统安全威胁有增无减。乌克兰危机久拖不决导致欧洲深陷安全困境，美国对华全方位战略打压致使中美关系持续紧张，新一轮巴以冲突给中东地区“和解潮”带来冲击。另一方面，非传统安全威胁此起彼伏。恐怖主义、气候变化、能源危机、网络安全、传染性疾病等全球问题持续蔓延，威胁人类生存发展。当前，传统安全和非传统安全两类安全问题彼此交织、相互传导，增加了全球安全治理的复杂性和困难度。作为传统安全问题的乌克兰危机不仅加剧地缘政治动荡，还带来全球粮食危机、能源危机、债务危机等非传统安全问题。新冠疫情的破坏性影响也与大国政治博弈、各国经济社会稳定等战略性问题关联。层出不穷的全球安全问题将人类推向了和平还是战争、合作还是对抗的十字路口。全球安全倡议直面世界变乱交织的现实，在把握国际安全威胁多元性、跨国性和联动性的基础上，强调统筹应对各领域安全威胁，为全面厘清世界安全乱象、把握当下历史方位提供了重要指引。

第二，为完善全球安全治理提供明确思路。面对全球安全形势的急剧恶化，既有的体制机制难以为全球安全治理提供有效支撑。以联合国为核心的国际集体安全机制权威性和领导力不足，无法有效约束个别国家的单边主义行径。联合国的有效运转有赖于大国协调一致，大国战略竞争的加剧使得联合国要通过具有广泛共识的决议困难重重，即使通过也难以得到有效执行。在联合国安全功能无法得到有效发挥的情况下，不少国家出于维护自身安全的考虑建立起种类繁多的区域性安全机制。但是，这些机制缺乏有效沟通、合理对接和相互联动，导致各类区域次区域安全机制之间相互排斥、恶性竞争，进一步加剧全球安全问题的复杂性。比如，冷战结束以来，北约不仅通过持续东扩挤压俄罗斯战略空间，而且将触角不断伸向欧洲以外地区，成为世界混乱失序的重要推手。此外，面对日益增多的全球安全问题，既有的治理机制存在盲区和真空，特别是气候、网络、海洋、极地、太空等新兴领域尚未形成完善的安全治理机制。全球安全倡议主张维护以联合国为核心的集体安全机制，构建均衡、有效、可持续的国际安全架构，着力解决安全治理机制不充分、不高效的问题，为破解全球安全困境提供了制度性方案。

中国作为轮值主席，倡议联合国安理会于2023年11月20日举行主题为“共同发展促进持久和平”的公开辩论会。图为公开辩论会现场。

第三，为重塑全球安全理念指明正确方向。全球安全治理受到行为主体安全观念的支配和影响，当前的全球安全乱象与西方国家过于自我的、陈旧的安全观念密切相关。一是强调本国优先。一些西方国家不承认安全是彼此平等、相互依赖的，完全从自身利益和立场出发制定安全战略、采取安全行动，无视他国合理的安全关切，甚至以损害他国安全为代价来实现自身安全。二是追求绝对安全。一些西方国家以零和思维与对抗逻辑看待外部世界，以为只有将一切现实或潜在的威胁予以消灭才能获得安全，为此不惜投入巨大力量资源扩充军力，通过巩固拓展军事同盟以强化绝对优势地位，并在世界上不停寻找“威胁”、制造混乱、弱化对手。然而，“不断扩大军事同盟，拓展自身势力范围，挤压别国安全空间，必将造成安全困境，导致各国都不安全”。[1]三是奉行双重标准。西方国家在乌克兰危机爆发后将俄罗斯银行踢出美元支付体系、没收俄罗斯公民个人财产，与其长期宣扬的“规则意识”和“契约精神”完全背离。美国一方面诬蔑中国对其他国家进行所谓“经济胁迫”，声称要维护“基于规则的国际秩序”，另一方面却大搞“小院高墙”“平行体系”“友岸外包”，极大破坏了全球自由贸易秩序。在核不扩散、网络安全、气候变化等议题上，西方国家也是根据不同形势、对象和需要持完全不同的政策立场。全球安全倡议摒弃零和博弈、阵营对抗的陈旧观念，强调安全的相对性、动态性和不可分割性，是实现持久和平和普遍安全的治本之策。

面对全球安全的复杂严峻形势，习近平主席从实现人类社会共存共荣的高度出发，提出全球安全倡议，系统阐释了实现全球安全所需要的理念、原则、内容、路径和目标。

第一，以合作共赢的新安全观为理念指引。不同于西方狭隘、绝对和联盟式的传统安全理念，全球安全倡议倡导以合作共赢为核心的新安全观，以实现国际社会普遍、共同和合作安全。一是以普遍安全超越狭隘安全。人类是一个相互依存、休戚与共的安全共同体，没有一个国家能够凭一己之力实现安全，也没有一个国家能够通过自我封闭获得安全。全球安全倡议强调树立命运与共的意识，保持开放包容的心态，通过协同联动和互帮互助实现普遍安全。二是以共同安全超越绝对安全。所谓共同安全，就是必须承认各国的安全利益是彼此平等、不可分割的，一国不能不顾他国的正当关切追求自身安全，更不能以损害他国安全为代价来实现安全。正如习近平主席所指出：“一国的安全不能建立在别国的动荡之上，他国的威胁也可能成为本国的挑战。”[2]三是以合作安全超越联盟安全。联盟安全的本质是通过制造假想敌来维系联盟内部的共识与黏性，具有强烈的封闭性、排他性和对抗性，不仅不会带来真正意义上的安全，还会加剧世界的对立与撕裂。合作安全反对零和博弈与你输我赢，追求基于安全认知和利益一致性的联合，通过打造平等互信的安全伙伴关系推进全球安全治理，不断扩大各国安全利益的汇合点和契合度。

第二，以主权平等和多边主义为基本原则。全球治理必须遵循公认的国际关系准则，主权平等和多边主义是確保全球安全治理有效性的两大原则支撑。一方面，主权平等是现代国际关系的基石，是数百年来国与国规范彼此关系最重要的准则。国家无论大小、贫富、强弱，主权一律平等。历史和现实一再表明，一旦主权原则遭到破坏甚至践踏，弱肉强食、丛林法则就会大行其道，各国安全就得不到基本保障，构建稳定公正的世界秩序更是无从谈起。因此，“各国内政不容干涉，主权和尊严必须得到尊重，自主选择社会制度和发展道路的权利必须得到维护”。[3]另一方面，多边主义是处理纷繁复杂国际事务的重要遵循，是推动国际关系民主化的内在要求。全球安全不是一国一域之事，关涉人类社会的存续发展，必须通过国际成员的平等参与和广泛协商来维护。习近平主席指出：“世界的命运必须由各国人民共同掌握，世界上的事情应该由各国政府和人民共同商量来办。垄断国际事务的想法是落后于时代的，垄断国际事务的行动也肯定是不能成功的。”[4]坚持真正的多边主义，就必须切实维护联合国的权威，全面、完整地遵守联合国宪章宗旨和原则；就必须反对一家独大或几方共治的霸权式治理，揭露批判形形色色的单边主义和改头换面的“伪多边主义”；就必须推动全球安全治理机制改革，不断提高广大发展中国家的话语权和影响力。

第三，以统筹维护综合安全为主要内容。当前，国家安全的时空领域不断拓展，复杂程度前所未有，必须统筹应对不同领域、不同类型的安全。一是统筹维护传统安全与非传统安全。传统安全与非传统安全问题难以截然分开，两类安全问题往往相互交织，彼此联动，牵一发而动全身，不能静止、片面、孤立地处理单一类型的安全问题，必须坚持系统思维，把握好“各类国家安全要素之间的相互联系与作用，不是头痛医头脚痛医脚，而要看到安全风险的滚雪球效应、多米诺骨牌效应、蝴蝶效应等，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。[5]二是统筹维护国家安全与国际安全。维护自身安全是一国实现繁荣发展、确保民众福祉的重要保障，也是推进国家战略、制定公共政策的基本出发点。不过，“安全状态无法通过割裂安全而实现”，[6]国家安全需以国际安全为条件和依据。一方面，各国应该摒弃以邻为壑的陈旧思维，积极参与全球安全治理，通过建设普遍安全的世界以更好保障自身安全。另一方面，各国也要高度重视安全问题在空间意义上的扩散、渗透，既要避免内部安全问题的外溢放大，也要防范国际安全问题演化为国内安全风险。三是统筹维护当前安全与未来安全。全球安全治理不仅要着眼于当前安全问题的解决，而且需要考虑安全的长期性和动态性，加强全球安全形势的前瞻性研判，通过战略性布局和整体性推进更好兼顾当下与未来。

第四，以和平对话与平等协商为方法路径。对话协商是解决国际争端的有效途径，也是推进全球安全治理的必由之路。全球安全倡议强调通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端。对话协商不是简单意义上的交流，而是以现实问题为导向，以相互尊重为原则，以利益协调和问题解决为目标的深层次对话。一是以对话建立互信。尽管存在语言和文化差异，但人类参与对话的能力以及彼此理解的能力，使“人类能够而且应该形成一个普遍的（即全球的）道德共同体”。[7]各国通过开展广泛对话有助于了解彼此的战略意图和政策底线，加强相互之间的理性认知和情感沟通，从而为国际争端的解决提供必要的信任基础。二是以对话凝聚共识。安全共识是开展集体行动的重要前提，是推进全球安全治理必不可少的要素。国际社会只有在安全威胁、安全理念等重大问题上达成基本共识，才能通过构建机制、加强合作实现共同安全的目标。三是以对话化解纷争。面对国际争端，一些国家的反应是诉诸制裁、威慑甚至战争。然而，国际实践充分证明，这些具有胁迫性和对抗性的举措从来不是解决争端的良方。只有通过对话协商才能找到各方都能接受的利益均衡点，从而达到弥合分歧、结束冲突的目的。

第五，以构建人类安全共同体为目标愿景。相对于短期和现实的安全问题解决，全球安全治理的长期目标在于构建均衡、有效和可持续的安全共同体。一是坚持安全架构的均衡性。一国安全不能以牺牲他国的正当安全为代价，地区安全不能以军事结盟及其不断扩张来加以保障。只有秉持安全不可分割的原则，兼顾各方的合理诉求和安全关切，才能达成安全结构和利益格局的相对均衡，从而形成共享安全的局面。二是增强安全机制的有效性。既有的不同安全治理机制之间缺乏必要协调甚至相互对抗，在面临动荡冲突时难以发挥建设性作用。因此，增强安全治理的有效性必须从安全机制的建设入手，一方面强化机制的权威性和行动力，减少机制内部的官僚化与机构臃肿，同时筹措充足和高质量的公共产品，提出有强约束力的治理方案；另一方面则必须加强不同机制之间的对接与整合，避免封闭性与碎片化，形成共同参与全球安全治理的强大合力。三是确保安全状态的可持续性。可持续的安全意味着维护当前的安全不能牺牲长远的安全，强调既要解决国际争端冲突本身又要注重加强全球安全的制度建设，同时必须将发展问题纳入安全治理的视野并通过发展来消除不断滋生矛盾冲突的社会土壤。

全球安全倡议是旨在消除世界和平赤字、维护全球共同安全的中国方案。理念引领行动，行动决定未来。作为构建人类命运共同体的行动派，中国积极推动全球安全倡议落地做实，为加强全球安全治理，促进世界和平作出独特贡献。

2023年7月10日，中国海军“和平方舟”号医院船在太平洋上组织反恐反海盗演练。这是空中打击组登机起

第一，统筹发展与安全，夯实全球安全根基。“发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡。”[8]当今世界诸多安全问题的根源是发展问题，解决安全问题的关键也在于发展。一方面，中国坚持以自身新发展为世界提供新机遇。过去十年，中国对世界经济增长的贡献率年均超过30%。当前，中国经济正在经历疫后全面复苏，完整的工业体系、广阔的国内市场、高素质的劳动力以及强大的创新能力将继续支撑经济高质量发展，进而助力世界经济复苏。在此基础上，中国积极推动国际经济合作，坚定推进高水平对外开放，深度参与全球经济金融治理改革，对打造开放型世界经济、建设新型全球化起到重要引领作用。另一方面，中国积极落实全球发展倡议，推动发展议题重回国际议程中心位置，促进全球包容、普惠和可持续增长。中国设立中国－联合国和平与发展基金、全球发展和南南合作基金，建立全球发展促进中心，召开全球发展高层对话会，促进全球发展倡议项目库不断扩大，获得国际社会的积极参与和广泛认可。中国积极开展国际发展合作，为广大发展中国家提供包括直接援助、项目建设、暂缓债务、技术合作、人员培训等在内的全方位支持，极大提高了发展中国家的自主发展能力。这些务实举措展现了中国破解全球发展难题的责任担当，有助于通过可持续发展促进可持续安全。

第二，坚持劝谈促和，积极化解安全争端。中国坚持以谈判协商方式处理同有关国家的领土主权和海洋权益争端，与多个陆上邻国和平解决陆地边界争端，积极推动“南海行为准则”磋商，维护南海地区和平稳定。中国广泛参与联合国维和行动，“30多年来，中国已派出维和人员5万余人次，赴20多个国家和地区参加联合国维和行动，成为联合国维和的关键力量”。[9]面对复杂难解的国际和地区安全危机，中国努力开展外交斡旋，充分考虑热点问题的历史经纬，认真倾听相关各方利益诉求，鼓励对话协商，倡导政治解决，避免局部争端不断升级、持续外溢乃至全面失控，为推动伊核朝核问题解决、阿富汗局势缓和等发挥了建设性作用。在乌克兰问题上，中国发布政治解决乌克兰危机的立场文件，强调尊重各方主权和安全关切，呼吁停止火上浇油的单边制裁，鼓励各方重回和平谈判的正确轨道。在中东地区，中国积极推动沙特与伊朗和解，为地区和平稳定作出重大贡献。新一轮巴以冲突爆发后，中国坚持公道正义，支持联合国通过的停火止战决议，出席金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会，主持联合国安理会巴以冲突问题紧急公开会，加强与包括阿拉伯世界、伊斯兰世界在内的国际社会的沟通协调，为缓解加沙人道主义危机提供力所能及的帮助，以实际行动推动局势降温。

第三，注重战略沟通，承担大国安全责任。大国对维护世界和平负有特殊责任，在解决国际争端问题上能够发挥更大作用。近年来，美国将中国视为“主要竞争对手”和“严峻长期挑战”，对华开展战略竞争，导致中美关系陷入复杂困难局面。对此，中国既坚守底线，有力回击美国的战略挑衅和遏制打压，以维护自身尊严和正当权益，也保持与美国多层次交往，通过对话明确各自关切、妥善处理分歧、有效管理矛盾，确保两艘巨轮不偏航、不失速，更不能相撞。2023年11月，习近平主席与美国总统拜登会晤时提出中美两国应共同树立正确认知、共同有效管控分歧、共同推进互利合作、共同承担大国责任、共同促进人文交流，为实现中美关系健康、稳定、可持续发展规划了蓝图。中国特别注重从全球治理的宽广视角来审视中美关系，强调双方在维护世界和平稳定中的角色与作用。事实上，中美在应对全球安全挑战上的合作既能够凝聚国际安全共识，提供更多公共产品，在推进全球安全治理中发挥示范引领作用，又可以消除彼此疑虑、增强战略互信，为化解两国之间的结构性矛盾提供重要契机。此外，中国坚定不移走结伴而不结盟、共赢而非零和的国与国交往新路，着力构建平等、开放、合作的全球伙伴关系，加强与欧盟、日本及新兴大国之间的沟通合作，为推进全球安全治理凝聚广泛力量。

中国海军第40批护航编队岳阳舰特战队员在护航途中观察警戒（2022年4月2日摄）。

第四，加强机制建设，完善安全治理体系。落实全球安全倡议，必须强化制度支撑。中国以机制建设为抓手深度参与全球安全治理，为日益增多的全球安全问题提供制度性方案。中国始终坚定维护联合国的核心作用，主张加强联合国安理会的权威和功效，以机构改革和制度完善为重点着力强化国际安全治理能力，针对国际和地区冲突提供具有可执行、强约束的方案，切实肩负起维护国际和平与安全的重大责任。在此基础上，中国积极开展区域次区域的安全机制建设，推动上海合作组织成员扩大和功能拓展，加强金砖国家合作机制在安全领域的对话，强化共建“一带一路”框架下的区域安全合作，全力支持以东盟为中心的亚太安全机制在维护地区和平方面发挥主导作用。在具体安全议题领域，中国积极参与国际军控和裁军进程，加入《不扩散核武器条约》等国际公约并认真履行防扩散安全责任，不断健全打击恐怖主义和跨国犯罪的国际合作机制，推动海洋、极地、太空、网络等新兴安全领域的规则制定。展望未来，中国将继续推动国际安全机制的变革创新，为解决全球性安全问题提供更加充分、高效和公平的机制，以确保不同行为体在全球安全治理中权利平等、机会平等、规则平等。

本文是国家社会科学基金重大项目“世界百年未有之大变局加速演进的理论和实践研究”（项目批准号：23ZDA023）、教育部人文社科项目“国外学者关于人类命运共同体思想的研究”（项目批准号：21XJC710004）的阶段性成果

[1] 习近平：《深化团结合作 应对风险挑战 共建更加美好的世界——在2023年金砖国家工商论坛闭幕式上的致辞》，载《人民日报》2023年8月23日，第2版。

[2] 习近平：《习近平谈治国理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年版，第541-542页。

[3] 王毅：《落实全球安全倡议，守护世界和平安宁》，载《人民日报》2022年4月24日，第6版。

[4] 习近平：《弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话》，载《人民日报》2014年6月29日，第2版。

[5] 董春岭：《中国共产党国家安全思想的百年演进》，载《现代国际关系》2021年第3期，第10页。

[6] 刘胜湘、唐探奇：《安全不可分割：理论内涵与实现路径——兼论全球安全倡议》，载《国际安全研究》2023年第5期，第19页。

[7] Richard Shapcott， Justice， Community and Dialogue in International Relations， UK Cambridge： Cambridge University Press， 2001， p.7.

[8] 陳文清：《统筹发展和安全 筑牢国家安全屏障》，载《人民日报》2020年12月31日，第9版。

[9] 《携手构建人类命运共同体：中国的倡议与行动》，中华人民共和国国务院新闻办公室，2023年9月26日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202309/t20230926_771203.html。