政府会计改革对高校财务管理的影响研究

2024-01-24孙雅茹东北大学秦皇岛分校

财会学习 2023年35期

孙雅茹东北大学秦皇岛分校

引言

政府会计改革是中国财政改革的重要组成部分，旨在提高政府会计信息的透明度、规范性和可比性。然而，这一改革不仅仅局限于政府部门，也对高校财务管理产生了深远的影响。高校作为重要的公共机构，其财务管理对教育质量、研究创新和社会服务等方面具有重要意义，因此，政府会计改革对高校的财务管理至关重要。然而，政府会计改革所带来的挑战也不可忽视，高校需要适应新的财务管理要求，提升管理水平，确保财务的稳健和可持续。

一、政府会计改革对高校财务管理的意义

（一）透明度和监管提升

政府会计改革对高校财务管理的首要意义之一在于提高了财务透明度和监管水平。通过引入更为规范的会计准则和报告要求，政府会计改革强调了财务信息的准确性和一致性，这有助于高校更好地管理其资产和负债。这种透明度不仅有助于外部利益相关者，如政府和捐赠者更好地了解高校的财务状况，也为高校内部提供了更为清晰的决策基础，有助于规避潜在的财务风险。

（二）资源配置的合理性和效率提高

政府会计改革还有助于提高高校资源的合理配置和管理效率。通过强化预算编制和执行，高校可以更好地规划资源的使用，确保各个领域都能得到适当的支持。此外，改革还可以鼓励高校采用更为可持续的方式运营，促进资源的更有效利用，从而提高教育质量和学术研究水平。

（三）财务稳健性和可持续性增强

政府会计改革对高校财务管理的意义还在于增强了其财务稳健性和可持续性。通过要求高校制定更为严格的财务规划和风险管理策略，改革有助于高校更好地应对不确定性和外部挑战。这为高校长期的发展和可持续性奠定了坚实的财务基础，确保其能够持续为社会提供高质量的教育和研究。

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

（一）对财会核算的影响

政府会计改革可能带来广泛的变革，影响着高校财务数据的采集、处理和报告方式，具体影响包括：（1）会计准则和规范的变化。政府会计改革通常伴随着新的会计准则和规范的颁布，要求高校重新学习并适应新的会计标准。包括新的会计政策、会计核算方法和报告要求。高校需要投入资源来确保会计团队了解并能够正确应对这些变化。（2）科目体系的调整。改革要求高校重新审视其会计科目体系，以提高财务报告的准确性和透明度。高校需要重新制定其会计科目的结构，以确保其符合政府的新要求。涉及会计政策的修改和财务报告的重新编制，以反映改革后的标准。（3）财务报告的详细性。政府会计改革通常要求更为详细的财务报告。这包括更详细的科目核算和财务数据报告，以满足政府的新要求。高校需要加强报告的深度和细节，确保其包括足够的信息，以满足外部审计和监管机构的需求，同时提高财务数据的透明度[1]。

（二）对收入支出的影响

政府会计改革会对高校的财政运作和资源分配产生深远的影响，具体包括：（1）收入来源的重新审视。政府会计改革要求高校重新审视其收入来源。新的会计准则和规范通常要求更清晰的分类和报告各种类型的收入，以增强透明度。高校可能需要细化其收入分类，以满足政府的新要求。这可能包括对捐赠、学费、政府拨款等不同来源的收入进行更详细的报告和跟踪，以确保准确记录和报告。（2）支出项目和用途的更详细报告。改革可能要求高校更详细地报告支出项目和用途，以提高支出的透明度。需要高校重新评估其预算编制和支出核准过程，以确保符合政府的新要求。改革还可能增加对支出的审计和监督，以确保资源的有效使用[2]。（3）财务规划和预算制定的挑战。改革可能对高校的财务规划和预算制定带来挑战。新会计规则改变了收入和支出的计划方式，因此高校可能需要重新评估其财务计划和预算，以确保其与政府的新要求一致。需要更多的时间和资源来制定和管理预算，以应对可能的不确定性和变化。

（三）对科目核算的影响

科目核算是高校财务管理中的核心要素，直接关系到资金的流动和使用，以及财务数据的准确性和透明度。政府会计改革对高校科目核算具有多方面影响，主要包括：（1）会计科目的重新设定和分类。政府会计改革要求高校重新审视和重新设定其会计科目。新会计准则和规范通常要求更加清晰和细化的会计科目，以提高财务报告的准确性和透明度。高校需要重新审视其会计科目体系，确保其符合政府的新要求。包括重新定义和分类会计科目，以确保与改革后的标准相符。（2）详细的报告和信息披露。改革通常要求高校提供更为详细的财务报告和信息披露。包括更详细的科目核算和财务数据报告。高校需要加强报告的深度和细节，确保其包括足够的信息，以满足外部审计和监管机构的需求，同时提高财务数据的透明度[3]。（3）核算标准和原则的调整。政府会计改革可能要求高校调整其核算标准和原则，要求更多的数据分析和审计程序，以确保财务数据的真实性和可验证性。高校需要确保其核算标准和原则与政府的新要求一致，并可能需要调整其核算方法。（4）财务战略和决策的重新评估。政府会计改革改变了关键的财务比率和绩效指标，会影响高校的融资能力和信誉。高校需要重新考虑其财务目标和战略，以适应改革后的财务环境，确保长期财务可持续性。

（四）对结转结余管理的影响

结转结余管理在高校财务中涉及资金的积累和运用，以支持高校的各项活动和项目。政府会计改革对高校结转结余管理的影响包括：（1）政策的调整。首先，政府会计改革可能需要高校重新审视和调整其结余政策。新会计准则和规范要求更加严格和清晰的结余政策，以确保资源的合理积累和有效运用。高校需要重新定义结余的分类和用途，以反映改革后的标准，并确保其结余政策与政府的新要求一致。（2）内部控制的强化。改革可能要求高校加强对结余管理的内部控制。新的规则通常要求更严格的审计和监督，以确保结余资金的合规性和合理性。高校需要建立更强大的内部审计机制，以监控和审计结余管理过程，以确保其透明度和准确性。（3）详细的结余报告。改革要求高校制定更为详细的结余报告，以满足政府的新要求。这些报告应包括结余资金的分类、用途、来源和流动情况等详细信息。报告应该清晰明了，以便外部审计和监管机构能够有效地评估高校的结余管理情况。（4）谨慎的资金管理。改革要求高校更加审慎地管理结余资金。高校需要重新评估其资金管理策略，确保结余资金不仅合规，还能够支持高校的各项活动和项目。包括更加稳健的投资组合管理和资金运用计划，以确保结余资金的安全和增值。

三、政府会计改革下高校财务管理的措施

（一）建立健全高校财务管理体系

建立健全高校财务管理体系是政府会计改革的一项重要措施，要求高校在财务管理方面迈出坚实的步伐，以确保资源的有效使用和财务健康。以下将详细论述如何实施这一措施：（1）制定全面的财务管理政策和制度。首先，这些政策和制度应明确规定财务决策的流程、职责分工、授权机制以及会计准则的采用。政策和制度应符合国家法律法规和政府会计改革的要求，确保财务活动的合法性和规范性。（2）强化内部控制机制。内部控制是财务管理体系的核心。高校应该建立严格的内部控制机制，包括财务审计、风险管理、预算编制和执行等方面。内部控制机制的目标是确保财务信息的准确性、可靠性和安全性，同时防止不当行为和欺诈[4]。高校应建立独立的内部审计部门，负责监督和评估内部控制的有效性。（3）优化预算管理。高校应该制定合理的预算编制程序，包括预算的制定、审核和执行。预算应该根据高校的战略目标和需求进行编制，确保资源的合理配置和使用。同时，高校还应建立有效的预算监控机制，定期审查和更新预算，以应对变化的需求和外部环境。

（二）推进高校财务信息化建设

推进高校财务信息化建设是政府会计改革的重要举措，旨在提高高校财务管理的效率、透明度和质量。下面将详细论述如何实施这一措施：（1）制定财务信息化战略规划。这一规划需要明确财务信息化的长期目标、范围和关键步骤。规划应该根据高校的特点和需求，确保与教育使命和战略目标的一致性。规划过程应该充分考虑高校的资源投入和预算，以确保可行性和可持续性。（2）选择合适的财务信息化系统。选择合适的财务信息化系统是关键一步。高校应该进行市场调研，评估不同系统的功能、性能、成本和适用性。系统应该具备财务管理、预算编制、报告生成、内部控制和审计跟踪等核心功能。此外，系统应该具备灵活性，能够满足高校未来的扩展和变化需求。（3）实施项目管理和监督。财务信息化建设是一个复杂的项目，需要进行有效的项目管理和监督。高校应该成立项目团队，明确项目的范围、时间表和资源分配[5]。项目管理团队应该定期监测进展，解决问题，确保项目按计划执行。同时，高校应该与供应商建立有效的合作关系，以确保系统的顺利实施。（4）数据迁移和培训。在新系统实施之前，高校需要进行数据迁移。这包括将现有的财务数据迁移到新系统中，并确保数据的完整性和准确性。此外，高校应该为员工提供培训，以使其熟悉新系统的操作和功能。培训应该包括系统的基本用法、数据输入和报告生成等方面，以确保员工能够有效地利用新系统。

（三）强化高校负债管理策略

强化高校负债管理策略是政府会计改革下的一项关键举措，旨在确保高校在债务管理方面更加谨慎和有效。负债管理涉及高校的借款、债务结构、还款计划和风险管理等方面。下面将详细论述如何实施这一措施：（1）建立负债管理政策和流程。这些政策应该明确规定借款的条件、用途、审批程序和限额。同时，政策应该规定债务结构的原则，例如债务种类、利率类型和期限等。流程方面，高校应该明确债务申请、批准、发放和还款的具体步骤，确保透明、规范和合法的债务管理。（2）债务结构的优化。高校应该审查和评估当前的债务结构，以确定是否存在风险或不利的条件。债务结构的优化可能涉及重新融资、债务重组或调整利率类型等措施，以降低债务成本和风险。这需要与金融机构合作，以获得更有利的借款条件。（3）制定债务还款计划。高校应该确保有足够的现金流来按时偿还债务，以避免违约和信用损害。还款计划应考虑到高校的财务状况和未来的变化，确保还款负担合理分担在不同的年度。此外，高校应该建立紧急还款计划，以应对意外情况或财务困难。（4）管理利率风险。高校可能选择固定利率或浮动利率的债务，不同类型的债务具有不同的风险。高校应该审慎选择债务类型，同时制定有效的利率风险管理策略。这可能包括利率掉期、期权合约或其他金融工具，以降低利率波动对财务的影响。

（四）提升高校财务人员培养机制

提升高校财务人员培养机制是政府会计改革的一项重要任务，旨在确保高校拥有高素质的财务专业人员，以更好地适应新的财务管理环境和提升财务管理水平。下面将详细论述如何实施这一措施：（1）制定全面的人才培养计划。首先，高校应该制定全面的财务人员培养计划。这个计划应该明确规定财务人员的培训需求、目标和计划，以确保其具备必要的技能和知识。计划应该与高校的财务战略和目标相一致，同时考虑到财务管理的最新趋势和法规变化。（2）提供多样化的培训和教育机会。高校应该提供多样化的培训和教育机会，以满足不同财务人员的需求。包括内部培训、外部培训、研讨会、在线课程和专业认证等。培训内容应包括会计原则、财务报告、预算管理、风险管理、信息技术应用等方面的知识。培训应该针对不同级别的财务人员，并根据其职责和专业领域进行定制。（3）建立导师制度和知识共享平台。为了提高财务人员的培养质量，高校可以建立导师制度，让有经验的财务专业人员指导和培养新人。导师可以分享自身的知识和经验，帮助新人更快地适应财务工作。此外，高校还可以建立知识共享平台，让财务人员交流最佳实践、案例分析和研究成果，促进知识的积累和传承。（4）鼓励终身学习和发展。终身学习和发展是财务人员培养的重要理念。高校应该鼓励财务人员不断学习和进修，跟踪财务管理领域的最新发展。这可以通过提供学习资源、奖励继续教育、设立学术研究项目等方式来实现。终身学习有助于财务人员保持竞争力，适应快速变化的财务环境。（5）评估和监督培训效果。高校应该建立有效的评估和监督机制，以评估培训的效果和财务人员的绩效。可以包括定期的培训评估、绩效考核和反馈机制。通过监督和反馈，高校可以及时发现问题并进行改进，确保培训达到预期的效果。