全面从严治党视域下高校廉政内控机制构建探析

2024-01-24北京经济管理职业学院审计处李琦

办公室业务 2023年24期

文/北京经济管理职业学院审计处李琦

当前，高校进入高质量发展时期，高校的飞速发展、政府的高投入给学校腐败案件的发生提供了滋生的土壤。高校腐败问题污染了高校政治生态，破坏了高校良好的社会声誉，对高校健康发展造成了很大阻碍。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全力惩治腐败，反腐败斗争获得了显著成效，但高校反腐仍任重道远。高校在把牢贪污腐败预防关、加强党风廉政建设、营造风清气正的校园文化方面责任重大。高校如何防范腐败问题，实施标本兼治，构建廉政内控机制，是艰巨又迫切的重要任务。

一、高校廉政内控机制建设的内涵和特点

（一）高校廉政内控机制建设的内涵。高校廉政建设是高校党建的有机组成部分，是指高校教职员工廉洁廉政开展教育教学和行政管理工作，构建风清气正的校园环境，促进高校按照公平公正、廉洁自律的原则健康办学。

（二）高校廉政内控机制建设的特点。1.高校资金来源渠道多、资金投入量大。高校资金来源渠道具有多样性，除了作为经费基本来源的财政拨款、学费收入，还有培训事业收入、资产出租租金、校办产业利润上缴等，对经费管理不力很容易滋生贪污腐败问题。2.高校资金使用广泛。高校除了行政管理、教育教学基本业务的资金支出以外，基建工程、物资采购、后勤管理等领域也存在大量使用资金的情况，使得高校资金管理内容十分复杂，如果不完善内控建设，就可能发生腐败现象。3.高校内部体制改革进一步深化。高校内部体制改革涉及干部管理、职称评聘、工资制度、科研经费等多方面，不断深化的内部改革使廉政内控机制建设面临着新的问题和挑战。4.高校教职员工政治理论素质有待提升。某些高校教职员工政治理论和思想政治素质不高，离政治强、业务精、纪律严、作风正的好老师标准存在差距。若不对教职员工进行有效的教育、管理和监督，会成为出现腐败问题的薄弱环节。

二、高校廉政内控机制建设的目标与意义

（一）高校廉政内控机制建设的目标。健全高校廉政内控机制的根本目标在于全面加强和深化党的领导，提高教职员工政治理论素质，加强惩治和预防腐败体系建设，完善内部控制，健全制度建设，规范权力行使，构建反腐倡廉长效机制，减少和消除高校腐败现象，从而推动高校的科学发展。

（二）高校廉政内控机制建设的意义。高校处于相对封闭的环境中，权力集中，管理层级、关键岗位和工作环节多，发生腐败行为的风险性比较高。建立健全廉政内控机制建设，对可能发生腐败现象的风险点进行控制和预防，是全面推进预防与惩治腐败体系建设的有力抓手，是增强各级党组织凝聚力战斗力的有效手段。

三、全面从严治党与高校廉政内控机制建设的内在联系

（一）全面从严治党对于推进高校廉政内控机制建设有引领和保障作用。全面从严治党是高校做好廉政内控机制建设的政治引领和方向保障。通过制定完善的廉政内控制度，使领导干部在工作中严于律己，廉洁自律，推进高校廉政内控机制建设进程。同时通过建立廉政内控体系，从源头杜绝权力滥用，杜绝腐败的滋生，加强了师生对廉政内控建设重要性的深刻认识，增强了廉政机制建设的勇气和决心。

（二）高校廉政内控机制建设是落实全面从严治党的有力抓手。高校廉政内控机制建设是全面加强党的领导的有力载体。加强内控建设，认真贯彻落实民主集中制，以问题为导向，把关键岗位作为重点，构建职责清晰、流程全覆盖的廉政内控制度体系。高校在构建廉政内控体系过程中强化党建对内控工作的领导，科学设置内设机构，规范权力的运行，实施授权审批、轮岗制度等，预防关键领域重点岗位的腐败风险，增强党组织的公信力和和执行力，推动构建风清气正的教风校风，促进高校廉洁办学。

四、高校廉政内控机制建设过程中存在的短板

（一）在贯彻党风廉政建设责任制方面落实不到位。少数高校领导干部对落实党风廉政建设重视程度不够，没有认识到廉政建设在高校的重要地位，虽然按要求签署了党风廉政建设责任书，但没有主动履行相应的主体责任和监督职责，导致廉政建设责任制无法得到有效落实。

（二）高校腐败问题涉及面较广。根据中纪委通报的案例和《高校反腐警示录》揭示的案例，高校腐败问题多集中在基建后勤、选人用人、招生考试、科研经费等领域。在干部人事管理方面，滥用职权，违背组织原则和选人用人原则，任人唯亲，利用职务便利、职权影响来干涉选人用人，在干部的任免、调动等工作中谋取私利；在招生考试环节，利用手中职权，违反招生政策和纪律要求，从中获得利益；在学术研究上，存在抄袭剽窃、粗制滥造等不端行为，在使用科研经费方面，存在未按照流程和规定执行的行为；在基建项目建设中，收取好处使招标过程形同虚设，验收环节存在舞弊等行为；在物资采购中，违反相关采购规定，为他人谋求利益。

五、加强高校廉政内控机制建设的对策

（一）高校廉政内控机制建设的原则。1.全面性原则。全面性原则指高校全方位全过程建立健全廉政内控机制，并且贯穿于学校教育教学、行政管理各环节和全过程，实现对高校所有活动的全过程控制和全体师生员工的全员控制，全面加强对高校廉政风险的控制[1]。2.重要性原则。重要性原则指在建设高校廉政内控机制中以全面性为基础，关注重点领域和重要业务事项，并采用更加严格的控制措施，从而保证学校内部控制设计没有重大缺陷，将廉政风险发生的概率降到最低。3.制衡性原则。制衡性原则指在开展廉政内控建设过程中将设置机构、分配权责、业务流程等形成相互制约和监督。建立不相容岗位相分离、归口管理、授权审批等控制制度，避免权力滥用。4.适应性原则。适应性原则指建设廉政内控机制须以国家法律法规为基本遵循，与学校发展、教育教学等工作实际相适应，同时还要依据实际变化进行相应的调整和完善。5.实效性原则。实效性原则指在构建高校廉政内控机制过程中要注重内控制度的可行性与科学性分析，从高等教育的规律出发，结合高校教育教学、行政管理工作实践，通过健全廉政内控制度，促进学校及时发现各种风险点，在此基础上完善制度、加强管理，从而推动高校的健康科学发展。

（二）完善高校廉政内控机制的路径。1.加强廉政思想道德教育，提高政治素养。廉政内控建设的根本在于内控思维和廉政意识，深化廉政思想教育是强化廉政意识、深化内控系统思维的有力举措。一方面，要加强廉政思想教育学习。教育师生员工坚定共产主义信念，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，廉洁自律，弘扬正气，抵御各种不良思想的侵蚀与入侵；加强对党纪国法的深入学习，教育党员干部遵守党纪国法，自觉提升党性修养；坚持以社会主义核心价值观为引领，强化职业道德约束，弘扬社会公德美德，树立廉洁清正奉公守法的道德观。另一方面，创新廉政思想教育方式，通过专家讲座、专题党课、剖析案例等多种形式对师生员工分类施教，在全校范围内营造崇廉尚德的廉洁文化氛围，使师生员工认识廉政内控机制建设的必要性和重要意义，从内心深处重视廉政内控机制建设，筑牢教师员工廉政思想根基[2]。2.加强组织领导，完善高校廉政内控机制建设顶层设计。高校党委在学校廉政内控机制建设中承担全面的领导责任，要强化廉政内控机制的顶层设计和组织领导。高校廉政内控工作领导小组是学校内控工作的统一领导和决策机构，对学校内控工作进行统一部署，通过研究审议学校廉政内控体系设置方案、组织协调内控整改、研究重大风险解决、指导学校廉政文化培育等有效推进学校廉政内控建设。学校各职能部门领导要高度重视并细化落实廉政内控工作，着力构建校级领导亲自部署、内控工作领导小组统筹协调、各职能部门和二级单位各司其职、纪检部门强化监督的上下衔接、有机联动的廉政内控工作机制，提高廉政内控建设工作质效[3]。3.注重干部队伍建设，打造内控建设的坚实力量。干部队伍政治素养高、廉政意识强、实践能力强是做好廉政内控建设的重要保障。（1）加强领导干部政治理论学习。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想学在日常、抓在经常。不断提高领导干部的政治判断力、执行力和领悟力。（2）加强对领导干部的日常教育和管理。筑牢拒腐防变的思想道德防线，扼杀腐败苗头。（3）加强对领导干部监督。拓宽监督渠道，完善监督机制，确保领导干部的权利始终在监督中行使。（4）充分发挥领导干部先锋带头作用。切实做到严于律己，率先垂范，以身作则，带动学校师生员工廉洁、奉公、守法。同时，严把领导干部队伍的入口关、培养关和使用关，坚持选拔理想信念坚定、廉洁自律、勇于担当的高素质好干部。4.完善制度构建，构建上下衔接、前后配套的廉政内控制度体系。完善制度建设、避免制度漏洞是防范权力滥用和用权失控的有效举措。一是要根据国家法律法规、政策规定及时制定新制度，修订原有制度，废止过时的老旧制度。学校规章制度要内容明确，可操作性强，符合学校发展实际和发展目标，同时各类制度之间要相互衔接、左右联动，各业务板块和层级的规章制度之间要避免矛盾与冲突，着力构建上下衔接、前后统一、系统完善的廉政内控制度体系[4]。二是必须以国家法律法规、党章党纪为根本遵循，增强学校廉政内控制度的严密性。三是切实把制度执行放在更加突出的位置，做到建章立制和执行制度的有机融合。5.加强监督，发挥监督合力。高校廉政内控机制建设是一项系统性工程，加强廉政教育是廉政内控建设的根基，系统性廉政制度建设是廉政内控落地见效的保障，发挥监督合力是抓好廉政内控建设的关键举措。高校党委在党内监督中居于主导地位，承担主体责任，对全校廉政内控机制建设发挥全面的监督作用，要强化党内监督体系顶层设计，推动党内监督和其他监督的有机联动。高校纪检监察部门是党内监督的专职部门，要把日常监督落实落细，对于违纪违法问题坚决追责问纪，强化监督质效；内审部门做好经济活动审计监督，加强对基建工程、物资采购等重点领域的监督；加强群众监督，发挥教职工代表大会制度优势，拓宽师生员工参与民主管理的监督渠道，强化群众监督效果。推动各种监督形式贯通，构建多层级多层次的监督合力，确保高校权力的规范运行。6.做好重要岗位人员的风险管理和监督制约。学校重点领域和关键岗位是教学和行政管理正常有效运行的重要保障，但同时这些重点领域和关键环节也是腐败问题和舞弊事件的易发地，如组织人事、财务管理、基建工程、物资采购等部门。因此，要做到以下几点：一是要对关键岗位人员的选用聘任工作严格把关。以政治素养高、工作能力强、廉洁奉公作为标准，把好干部选拔到关键岗位上来。二是要科学设定重要岗位的权限和职责，不相容的岗位相分离，对授权批准、业务办理、会计记录、财产保管等职务进行分离控制，从而达到保障内部控制有效性的目标[5]。三是要对关键岗位开展轮岗制度，发挥内部监督作用，以便发现内部管理中可能存在的风险和隐患。四是要加强关键岗位人员的学习教育，提高关键岗位人员的政治理论素养和业务工作能力。7.将健全内控考评作为推动高校廉政内控建设的有力抓手。把完善内控考评建设作为推进内控工作落地见效的有力措施，成立廉政内控考评工作组，组长由分管校领导担任，组员有纪检监察部门、审计部门及有关教职工代表等，制定考评规则，围绕内控制度建立、制度执行、以往问题的整改落实等方面确定考评重点，对学校各部门、各二级单位进行全面考核与评价。同时加强对考核结果的应用，将廉政内控考评结果与干部考核、评先评优、干部选拔挂钩。通过抓廉政内控考评结果的运用，对学校内部管理进行体检，层层传递廉政内控建设压力，构建学校廉政内控检查与考核常态化机制，推动学校完善内部管理和科学发展。