煤矿建设工程的造价控制与管理对策解析

王 芳

（中煤华晋集团有限公司，山西运城 044000）

1 煤矿建设工程造价的影响因素

1.1 煤矿建设工程种类

煤矿建设工程主要有两种类型，分别是地上工程建设与地下工程建设。从造价控制与管理难度上来说，地上工程建设难度更低，造价控制与管理也较为容易；地下工程部分影响因素比较多，很容易导致工程质量受损，工程造价控制与管理也较为困难。地上部分的煤矿建设涉及运输、选煤勘探、办公建筑等方面，而地下部分的煤矿则是需要建设给排水、通风、井巷工程等方面。地上部分的煤矿工程建设与原本的设计规划之间没有较大的差别，造价方面的控制管理则是相对来说较为轻松。但是地下工程部分由于地形较为复杂，很多因素互相影响，因此经常出现施工变量导致施工变动的情况，导致造价随之变动。本文选择清涧站西场至蒙华铁路河津西站案例作为研究对象，案例属于地上煤矿铁路工程建设，因此相对来说造价变动幅度不大[1]。

1.2 煤矿工程施工地选址

我国开展煤炭开采工作已经有一定的时间，但是我国煤炭开发的主要区域依旧较为集中，例如山西、内蒙古等地，煤矿基本处于交通不发达的偏远地区。在选址方面，煤矿工程施工工作存在诸多的不确定性因素，后期工程选址与预先规划之间可能存在一些出入与不同，进而导致材料、人工、设备造价等方面出现变动。例如蒙华铁路与中煤王家岭铁路专用线联络线位于山西省河津市西北部，在原有线路基础上引出，并且线路全长3.896km，整体长度固定，较为平坦，成本也相对较低。

1.3 相关人员对造价控制缺乏认知与了解

由于煤矿工程建设期间自身不确定性因素较多，一些工作人员在煤矿工程工作时间比较长，他们能深刻认识到各种意外因素对工程建设的影响，容易想当然地认为工程造价控制难以起到应有的作用和效果。而煤矿建设工程造价工作人员的整体工作水平也存在一定的不足，导致工程造价工作难以发挥实际价值。甚至一些煤矿为了节约成本，未设置专业管理人员从事管理工作，工程造价方面的工作也失去了原有的成效。对于企业来说，经济效益也随之下降。总体来说，相关工作人员对煤矿建设工程造价控制方面缺乏合理的认知与了解，导致工程造价控制管理工作受到严重的影响。

2 煤矿建设工程造价存在的问题

2.1 煤矿建设工程造价预算编制不合理

煤矿建设工程项目预算编制在很大程度上直接影响了工程造价的最终价格，因此必须对这一工作加强重视与关注。在这一工作开展的过程中，要对项目的实际情况进行分析考量，对各个细节加强重视，否则可能导致最终成本核算出现不准确的情况[2]。以案例工程为例，案例工程需要从铁路上重新增加一段铁轨，并且建设一个全新的站台，而这就意味着很多隐性的支出。例如，途经点与公路的交叉，建设期间必须支出行车干扰费用，如果有民房，还需要支出拆迁费用，这些都属于需要注意的费用类别。预算管理人员必须对这些隐性费用进行充分考量，否则将会导致工程项目预算编制与实际施工之间出现不对应的情况，给整个煤矿建设项目带来影响与干扰[3]。

2.2 煤矿建设工程造价因素影响较多

在煤矿建设工程最初运行施工阶段，虽然工程预算方案已经针对材料价格变动等市场因素带来的价格波动给出了应对方案，但是建筑材料市场存在非常多的不稳定性，很容易造成更大的影响，因此原本制定出的应急方案需要考虑市场持续不稳定带来的波动。除此之外，煤矿建设工程造价还会受到外界环境以及其他因素的影响。例如，新建联络线自既有王家岭煤矿专用线上新建的清涧站西场至蒙华铁路河津西站施工期间，各类大型机械设备使用燃油、汽油，而油价的波动也会影响工程造价。同时，案例工程施工期间需要铺设铁轨，这意味着需要使用非常多的临时工程设施，这也给工程造价管理带来了一些限制与影响。

2.3 施工期间造价控制不合理

在煤矿建设工程施工期间，施工阶段属于消耗成本最大的一个阶段，也属于造价控制与管理工作的关键节点与重要核心，这一阶段对工程造价控制有直接的影响，因此造价管理工作人员必须针对这一工作内容进行改进与加强。首先，在施工期间，必须对施工使用的各项施工技术及时优化，做出合理的分析与平衡，采取针对性的措施打造合理的工程造价管控模式，对改善项目经济指标具有重要作用，但是很多施工单位并未意识到这一工作的重要作用。其次，一些施工单位在施工期间对招投标和竣工阶段的造价管控较为关注，但是对施工期间的造价管控不够严格与缜密，留下了一些造价管控漏洞，导致工程开支严重超标[4]。

2.4 缺乏对应的造价管理监督体系

对当前的煤矿建设工程造价管控环节来说，实际开展工作的过程中各个职能部门对工程造价缺乏全方位的监督与管控，导致项目建设期间缺乏完善的造价管控工作体系与工作方案。在造价管理期间，必须对工程招投标、设计、施工等各个环节进行优化，但是对应的职能岗位并未出现，工作人员只能在出现问题后，再进行针对性的处理与解决。因此，必须结合煤矿建设期间的实际情况，打造一整套合理的工作监管方案，对提升煤矿建设管理水平具有重要意义。

3 加强煤矿建设工程造价控制和管理的措施

3.1 加强人才培养

对煤矿建设工程来说，人才可以起到非常重要的调控与管理作用，建设期间不仅需要重视建设行业的人才培养，也需要注重经济层面的人才培养，源源不断地为煤矿企业提供足够的人才供给。煤矿建设与其他行业有所不同，造价工作人员必须将建设知识与造价知识结合在一起，并且在实际生活中不断总结经验，定期开展知识培训，为其深入现场从事各项工作提供支持，以完成对造价成本的有效控制。例如，在案例工程中，由于需要铺设铁轨，成本应包括铺设铁轨的成本，即全线投资概算总额29317.60 万元。其中静态投资28904.73 万元，技术经济指标3716.73 万元/铺轨公里。动态投资389.49 万元，铺底流动资金23.38 万元，这就需要人才足够了解相关的知识体系。

3.2 加强过程控制

施工阶段属于工程建设过程中资金投入量最大的一个环节。在这一过程中，工程将会从施工图纸转变成为真正的建筑物。煤矿企业在施工过程中，需要针对工程不同环节、不同内容、不同单位、不同工程量进行优化，编写对应的资金施工规章制度与实际管理期间的重要内容。同时，在施工期间还需要考虑一些适当的不可预见问题，预留一部分资金应对突然出现的意外情况。如果在施工的过程中发现实际工程量与计划工程量之间出现了较大的差异，那么需要暂停施工，采取必备的造价控制措施对各项技术进行有效控制。在这一过程中需要注意，尽量保证在工程建设质量的前提下控制成本，避免工程出现较大的变动，避免引发更高的造价[5]。

3.3 加强竣工管控

竣工计算属于控制工程造价的关键方式与重要环节，竣工结算阶段中，要明确工程造价管理的关键措施。在确定工程造价时，必须始终坚持现有工程造价管理规章制度，按照合同中的各项条款，结合施工图纸对工程进行验证。例如，在案例工程施工中，除了需要对铁轨工程进行现场签证外，也需要对一些站台的隐蔽工程进行验证；对于一些出现设计变更的工程，也需要进行完善的审核分析[6]。同时，也需要对每一项建设工程的建设指标进行验证，做到以事实为依据，实事求是开展施工。施工当地的电价与水价有所不同，案例工程将电价与水价的差价纳入了变更范围，具体如表1 所示。

表1 案例工程电价、水价价差表

3.4 加强各个部门之间协同合作

在煤矿工程建设期间，各个部门必须积极交流沟通，做好协同合作的基本关系，不仅需要发挥自身岗位的积极作用，也需要履行好对应的工作职责。例如，在施工期间与工程部门深入现场进行学习与分析，与监理人员共同开展现场监督检查，法律审计部门也需要检查各项手续以及相关合同。同时，矿井中各个部门需要承担不同的工作职责，将彼此关系紧密连接在一起，在造价管理中提升工作质量与工作水平。在案例工程施工期间，除了施工单位需要做好造价控制外，案例工程中的财务部门、审计部门、税务部门也针对工程实际造价施工成本管控进行相应努力。例如，税务部门在工作期间得出一个最小的合法税率，即建筑安装工程费税金与设备购置费税金的税率为9%，而税金又将会直接影响设备购置费。

3.5 对工程造价控制环节进行细化与加强

煤矿建设工作自身时间跨度比较大，同时涉及的环节比较多，整体流程也较为复杂，而每个流程中工程造价又有所不同，彼此之间存在一定的联系。因此，在工程造价中必须对各个环节进行细化与控制，充分掌握工程造价管理的方式与技巧，使造价控制更加合理与精确，展现造价控制应有的价值和意义。在煤矿建设期间，必须充分了解煤矿建设期间的各项风险、环境情况，分析人力和物力的实际需求，准确完成造价评估工作。而在投标方面，则需要选择实力更强的单位，这些单位对恶劣的建设环境拥有较强的克服能力，可以避免建设期间出现严重的风险，缩减成本投入[7]。

4 煤矿建设工程的造价控制与管理的案例分析

4.1 成功的煤矿建设工程案例

某煤矿建设项目在造价控制与管理方面取得显著成果。在规划设计阶段，团队细致分析矿井选址、规模和生产能力，确保项目定位准确性和可行性。在采购与供应链管理方面，团队与供应商充分沟通谈判，选择合适设备和材料，优化流程，降低采购成本。团队还采用先进施工技术和管理方法，确保施工进度和质量控制。在变更管理与风险控制方面，团队建立严格变更管理流程，及时应对项目变更，通过风险评估和应对措施降低项目风险。

4.2 失败的煤矿建设工程案例

煤矿建设工程项目在造价控制与管理方面遇到困难。在规划设计阶段，团队未能准确评估矿井规模和生产能力，导致项目定位不明确，规模过大，造成成本浪费。在采购与供应链管理方面，没有足够调研和评估供应商，选择低质量设备和材料，导致施工质量问题频发，增加修复成本。在施工过程中，缺乏有效进度和质量控制，导致工期延误和质量问题积累。在变更管理与风险控制方面，没有建立变更管理机制，导致变更频繁且无序，增加项目风险和成本。

4.3 分析成功与失败案例得到的教训

通过对成功和失败案例的分析，可以得出一些重要的经验。明确项目规划与设计，奠定后续施工和成本控制基础。注重供应链管理和采购成本控制，选择合适供应商，优化供应链流程。注重施工进度和质量控制，采用先进施工技术和管理方法。注重变更管理和风险控制，建立严格变更管理流程和风险评估机制。相比之下，失败案例中的团队项目规划与设计阶段缺乏评估导致后续问题和成本增加；采购与供应链管理缺乏市场调研和供应商评估，导致质量、修复问题；团队缺乏进度和质量控制导致工期延误和质量问题；团队未建立变更管理机制导致频繁变更和增加风险。成功案例说明要注重规划设计准确性、合理性和定位；重视供应链管理和采购成本控制；强调施工进度和质量控制；建立变更管理和风险控制机制。失败的经验则表明进行准确的项目评估和定位；进行充分的市场调研和供应商评估；加强施工进度和质量控制；建立变更管理机制和风险评估机制。总结了成功和失败案例的经验，期望为未来的煤矿建设工程提供指导和借鉴。

5 结语

煤矿建设工程造价控制与管理的准确性非常重要，在实际开展工作的过程中可能会影响整个煤矿企业的健康发展。从工程项目的角度来说，从工程开始到最终竣工，任何一个施工环节都起到了非常重要的作用。而作为参与工程建设的施工人员，必须尽职尽责，认真努力地完成工作，对煤矿建设工程涉及的工程造价问题及时优化，维护煤矿利益。