光明桥再现“光明”

张吟丰 徐菁 何紫瑶

近日，检察官再次踏上光明桥进行回访，曾破损不堪的现象已经不复存在，取而代之的是严丝闭合的伸缩线，重新加固的防撞栏杆以及崭新的防抛网。

经过了4年时间，这座曾让群众不放心的桥已经再次成为便民的“光明桥”。光明桥关乎当地群众百万人口的出行安全与交通便利，4年来，它也见证了公益诉讼检察的迅速成长。

铁路桥主梁移位步道开裂

2001年10月，湖南省衡阳市珠晖区光明立交桥建成通车，这条上跨京广、湘桂铁路和站内铁路整备专用线共15股道，是珠晖区苗圃大树、建湘机械厂附近居民出行的必经之路。

修建这座桥之前，要从苗圃去市区只能通过桥下的工人文化宫地道，这条地道潮湿窄小且无照明设备，不具备通行机动车辆的能力。这座上跨铁路桥的修建打破两地隔离状态，极大方便了附近市民的出行。

“但是，2014年，光明立交桥出现裂缝，因此对桥梁进行过一次维修加固。隔了一年，光明桥桥体又出现多处开裂位移”。衡阳铁路运输检察院承办检察官宋静介绍说。

衡阳市住房和城乡建设局在收到这些线索后，在桥体两端设置了围挡设施，并安装“桥梁维修 禁止通行”的警示牌，但仍有不少骑电动车的人和步行者在这座桥梁上穿梭，问题一直未能得到有效解决。

“绕道出行非常不便，但是走危桥又很不放心，我带小孩都不敢走这里。”“光用两块挡板挡住有什么用？旁边还是留了口子让车辆上桥，桥梁一旦坍塌，既会使人、车坠落，又会危及铁路运输安全。”多位附近居民和路人表示，对光明桥的安全问题，大家是忧心忡忡，但又不得不途经这座桥出行。

收到险情线索后，衡阳铁路运输检察院立即成立调查小组，指派办案人员前往光明立交桥进行实地勘测，发现光明立交桥因长期缺乏管理维护，西边引桥第7孔已下滑16厘米，主梁横向移位16厘米，因主桥梁横移造成人行楼梯被挤压变形、墩防震挡块挤断。跨越铁路部分区域栏杆下防抛网未延及桥面，约有超过10厘米的间距，大块物体可能会滚落，人行道栏杆存在混凝土开裂、掉块等现象，严重危及京广、湘桂铁路运行安全，存在铁路、道路交通安全事故的双重风险。

光明桥险情如何進行案件化办理

“根据当时法律规范的规定，被明确纳入公益诉讼受案范围的只有生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域，安全生产当时还没有被明确纳入公益诉讼法定领域。” 衡阳铁路运输检察院检委会专职委员王金强还记得，他第一次前往光明立交桥开展安全核查时的情景。

他表示，对光明桥险情如何进行案件化办理，是当时面临的一大难题。

衡阳铁路运输检察院多次开展专题研讨，检察官们也提出各种意见。有的办案人员认为，在当前安全生产领域还没有被明确纳入公益诉讼受案范围的情况下，贸然以公益诉讼立案有脱离法治化轨道之嫌。也有的办案人员认为，光明桥险情已经对铁路干线的安全运输造成严重危险，对铁路干线的安全生产开展检察工作，本来就是铁路检察机关的法定职责。

回访时，办案检察官查看修理后的光明桥。（来源：受访者供图）

2016年，中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》指出，要研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

因此，衡阳铁路运输检察院经过研究认为，对光明立交桥险情以公益诉讼立案，开展涉铁安全生产领域行政公益诉讼探索是铁检机关依法履职的应有之义。

经向上级检察机关请示，针对光明立交桥桥体位移造成铁路运输安全隐患的情况，衡阳铁路运输检察院于2019年4月以行政公益诉讼对衡阳市住房和城乡建设局不依法履职进行立案审查。

“2021年修订的安全生产法正式将安全生产领域纳入行政公益诉讼的法定领域。但在办理光明桥案件的当时，涉铁安全生产领域并没有明确被纳入公益诉讼受案范围，这是我们衡阳铁路运输检察院立足本职工作，首次尝试将涉铁领域公益受损问题纳入法治轨道，这也是一次勇于尝试的‘破冰之举。”办案检察官郑蔚介绍当时的情况。

修复工程应当由谁组织

立案后，衡阳铁路运输检察院深入开展了广泛细致的走访调查工作，并向中国铁路广州局集团有限公司调取相关证据材料，且就存在的隐患咨询铁路部门专业技术人员意见。随后，又就相关问题与衡阳市住房和城乡建设局进行了第一次磋商，该局对该桥安全隐患问题高度重视，立即组织工作人员采取应急措施，先行将形同虚设的用于阻挡车辆上桥的简陋围挡更换为水泥墩，有效防止车辆上桥对桥体的进一步损伤。

由于光明立交桥地理位置非常特殊，桥体上跨铁道线路，地方施工单位如果要在桥梁上进行施工，需要申请开设天窗点，完成开设天窗点的作业程序，同时地方施工人员还要通过铁路部门的专门培训。因此，中国铁路广州局集团有限公司衡阳工务段与衡阳市住房和城乡建设局双方对修复工程应当“由谁来具体组织施工”无法达成一致意见。

同时，虽然通过前期的沟通交涉，初步解决了桥梁简易封堵的问题，防止机动车辆上桥对桥体造成进一步损伤，但修复资金问题没有解决，导致了桥梁修复工程迟迟没有正式启动，为此，衡阳铁路运输检察院调取关于光明立交桥的权属相关文件，查明了光明立交桥属于衡阳市政府所有。

于是，衡阳铁路运输检察院在2019年11月召集衡阳市住房和城乡建设局、衡阳市市政工程公司、中国铁路广州局集团有限公司衡阳工务段召开推进协调会、磋商会，会议明确了由衡阳市财政资金投入资金对桥梁进行项目修复，同时帮助地方单位协调涉铁工程施工审批等事项办理。

2020年受到疫情影响，施工工作一度停滞。另外，由于光明立交桥下房屋的阻挡，大型机器无法进场施工。经过调查发现，衡阳市光明立交桥下房屋是中国铁路广州局集团有限公司衡阳工务段的自建房屋，衡阳工务段则担忧房屋拆除后无法得到补偿。

“于是，我们再次召集相关单位召开磋商会，督促铁路部门配合施工，拆除光明立交桥下房屋，明确房屋拆除补偿方案，保障桥梁施工项目顺利进行。”主办检察官郑蔚说。

“检察机关加强与地方行政机关、相关铁路部门的联系沟通，多次采取磋商方式，进行释法说理，引导双方共同协作，形成整治合力，消除安全隐患。”衡阳铁路运输检察院专职委员王金强强调。

路地合作形成合力消除隐患

整改上跨铁路桥的安全隐患涉及铁路、公路、供电等多个部门，特别是光明立交桥上跨15个铁路股道，整改难度大、困难多。相关部门多次进行现场查看发现，光明立交桥人行通道防撞栏杆混凝土开裂、掉块严重，钢筋裸露，没有更换防落网等问题，存在公共安全和铁路运输生产安全隐患。

衡阳铁路运输检察院于2023年3月、9月召集衡阳市住房和城乡建设局、衡阳市财政局、中国铁路广州局集团有限公司衡阳工务段等相关单位面对面协调，提出由衡阳市政出资、由广州铁路局衡阳工务段具体组织施工的整治方案。这样既解决审批程序耗时长的问题，也解决修复资金的问题。后续，衡阳市市政工程公司同中国铁路广州局集团有限公司衡阳工务段签订施工合同，并按财政评审初步通过的预算支付工程款。

厘清相關行政单位的监管职责后，根据安全生产法及相关法律规范的规定，衡阳市住房和城乡建设局具有全市城市基础设施建设维护监管职责和上跨铁路城市道路桥梁的安全运行管理职责。

衡阳铁路运输检察院遂于2023年3月28日向衡阳市住房和城乡建设局制发检察建议，进一步督促相关单位尽职履责，完成光明立交桥的施工整改工作。

“制发检察建议只是本案的第一步，真正的困难在整改过程中才体现出来。单靠一个单位、一个部门难以推动整改，这时候联合办案的优势就显现了出来。”办案检察官郑蔚说。

“上跨铁路危桥问题非常严重，只要是影响铁路运输行车安全的，都必须妥善解决，我们会依法履职，尽快组织施工。” 相关单位纷纷表态。

在检察机关的督促下，在相关单位和部门的不懈努力下，衡阳市财政资金投入1822.58万元，通过拆除光明立交桥下房屋、桥梁复位、安装支座、修复防撞护栏、拆除人行梯道桥等修复工程，已消除部分重大安全隐患。2023年11月，光明立交桥安全隐患施工项目已经全部完成并验收。

在这4年多的时间里，为了尽快让光明立交桥重焕生机，衡阳铁路运输检察院一方面数次牵头召开协调推进会、磋商会，形成了维护铁路运输安全及道路交通安全的合力。另一方面，积极邀请专家介入，借助专家论证提供专业性建议，推动解决存在多年的危桥隐患，得到了地方行政机关以及铁路部门的充分肯定。

“光明立交桥现在能够安全通车，得益于衡阳铁路运输检察院的不断协调督促，如果没有检察机关的多方联动，桥梁施工进程不会有这么快。” 中国铁路广州局集团有限公司衡阳工务段段长张波表示。

光明立交桥位于衡阳市珠晖区东三角线附近，是周边群众出行的重要枢纽，为确保安全已经封闭多年，给群众出行造成严重不便。在危桥整治工作完成后，光明立交桥终于焕然一新，当地群众可以再次踏上放心桥。

“我国铁路事业的高速发展，对人民群众出行便利和经济社会起到了巨大的促进作用。我们将充分发挥铁路运输检察机关公益诉讼职能，保障铁路运输生产安全，持续稳妥推进铁路跨线桥梁安全隐患排查整治，高质效履职守护好群众的诗与远方。”衡阳铁路运输检察院副检察长李江发说。