西湖筑堤：主政杭州初心在

元祐年间，苏轼兄弟被朝廷重新起用，守朝刚正，精于理政，青云直上，为元祐之政立下汗马功劳。但是人们记得的还是再次外放杭州的苏轼治理西湖的大手笔。

政局遽变，苏轼兄弟重返官场成为令人瞩目的元祐重臣

元丰八年（1085）三月，宋神宗英年早逝，十岁的太子（宋哲宗）继位，太皇太后高氏（高太后）临朝掌舵，欲恢复仁宗之政，尽量与民生息。

因而，旧党人物再次被陆续起用，司马光任门下侍郞（副宰相），苏轼担任登州（今山东蓬莱）太守。

苏辙则于元丰七年（1084）九月，担任歙州绩溪（今属安徽）县令，作《江东诸县括民马》，要求地方官府为国家征调马匹，必须惠民而不扰民，深受百姓拥戴。半年后以秘书省校书郎召回京城，十月即委以右司谏（谏官名）之职。

历经无数苦难折磨之后的苏轼，如今重返官场，报国为民的激情依然不减当年。在登州任上仅五天，就去刀鱼寨巡视水军和海防，走访海边晒盐的灶户和盐商，登州的军事和民政状况已了然于胸。即使在随后奉调返京的路上，仍拖着疲惫的身躯，以“前知登州军州事”的名义上了两道奏折：《登州召还议水军状》和《乞罢登莱榷盐状》，请求加强海防，废止食盐官卖，放开盐业经营，以便利民生。

元丰八年（1085）十二月，苏轼奉旨回京，在礼部郎中任上不到十天，就升为起居舍人（记录皇帝言行的侍从官，属从六品）。第二年三月，免试擢升为中书舍人（起草诏旨的中央机要官员，属正四品），掌外制。九月再升为翰林学士（皇帝的秘书官，属正三品），掌内制，知制诰（皇帝的诏令），后又知礼部贡举（主持科举考试）。

这来得有点突然的连番提拔，反倒让苏轼心有不安，奏请皇上收回成命。然而，高太后不仅不准奏，居然还派内臣直接捧着圣旨到苏轼寓所宣诏。众所周知，这是一种最高规格的礼仪，叫做宣诏礼，这种仪式只有逢宰相或翰林学士首次被任命的时候才会安排。当天，宣诏使一来，“里巷传呼”，市民里三层外三层地围观，荣耀之极。

元祐二年（1087）七月，朝廷又诏令苏轼兼任侍读，其职责是教皇帝读书论学。

苏辙回朝以后，在元祐元年担任右司谏期间，共上奏章74 篇，奏请放民间积欠、罢蜀中榷茶，停青苗钱、救灾伤，还民田，安边境，弹劾蔡确、韩缜、章惇等新党乱臣庸臣。这些奏章，革除弊法，改良制度，便利民生，大都切实可行，多数被采纳施行。九月，苏辙任起居郎。十一月，任中书舍人。苏轼兄弟同朝掌内外制，为高太后执掌的元祐之政，发挥了重大支撑作用。

元祐之幸，在于朝廷遇到和重用了苏轼与苏辙这样的良臣能吏，他们一生坚持民本仁政、辨证施治、独立思考和实事求是。尤其在对待新旧二党的态度问题上，回朝后的苏轼兄弟不计前嫌与个人恩怨，始终从江山社稷和百姓福祉出发，提供了非常清晰而又适当的思路——基本支持司马光废新法、逐新党，但反对尽废新法，而应当“较量利害，参用所长”。

眼见在司马光主持下，新法被一项项废止，新党人物一个个被罢免，苏轼很快意识到这样持续下去于国于民都将大害而无利。例如，对“免役法”的存废，苏轼据理力争。他认为，役法是关乎国计民生的大法。新法“免役法”已经实施很久，且在一定程度上受到广大百姓认同。而今司马光坚持废止“免役法”而恢复旧的“差役法”，这一做法是错误的。“差役免役，各有利害”，应該保留其法，只是要把执行过程中暴露出来的弊端加以修正。

而苏辙则认为可以废除“免役法”，复行“差役法”，但他反对司马光迫不及待地限期废除。建议推迟一年，待“差役法”修改完善后再变换。然而，朝廷既没有采纳他的暂缓意见，也未对“差役法”“雇役法”之流弊予以修正。元祐之政，就在这样日趋激烈的争议中，与自我完善、变革复兴擦肩而过。而二苏与司马光的关系，不可避免地日渐紧张起来。

党争激烈，苏轼被迫数次自请再度外调

苏轼兄弟迎来劫后余生的高光时刻，朝中党争与人事缠斗也进入剧烈时期。一方面变法派与反变法派的斗争持续胶着；另一方面，已经掌权得势的反变法派内部已分裂形成若干派系——以程颐为首的洛党，以苏轼为首的蜀党（本无结党之实），以刘挚为首的朔党，三党政争已到水火不容的地步。

元祐元年（1086）九月司马光去世。为防止备受高太后倚重的苏轼接掌司马光的宰执之位，洛、朔党羽联手数次弹劾苏轼，都被高太后搁置。

苏轼十分厌恶这种环境，数次请求离开朝廷去地方工作。元祐四年（1089）四月，54 岁的苏轼终于获旨以龙图阁学士知杭州。高太后与他惜别时，特赐予官衣、金腰带和宝马等。元祐二年（1087）苏辙升任户部侍郎，成为掌管国家财政大权的二号人物。在此任上，苏辙主张惩治无故亏欠国家收入的官吏；集中财权，加强会计工作；提出削减宫掖之费、减少冗吏、取消劳民伤财而毫无意义的回河东流工程等一系列节约开支的措施。

六月，苏辙升任翰林学士、知制诰。八月被命为贺辽生辰使，出使辽国。自结“澶渊之盟”以来，辽宋友好往来甚密，三苏父子的声名和诗文在辽国影响很大。

元祐五年（1090）五月，苏辙除御史中丞，在高太后的支持下，力主“分别邪正”，反对启用新党人物，树敌愈多。次年二月，又升任尚书右丞。尚书右丞掌参议大政，官阶在六部尚书之上，为朝廷六执政之一，相当于副相，也算应验了当年仁宗之言。

元祐四年（1089）七月，刚到杭州任所的苏轼，就面临旱涝与饥荒和疫病灾害的严峻考验

苏轼对杭州有很深的感情，不仅仅是因为15 年前在此当过通判。他感念当年在湖州因“乌台诗案”被捕押往京城时，杭州百姓大摆香案为他祈福。他感念谪居黄州期间，杭州友人每年买茶叶、螺酱等土特产，托人专程送到黄州贬所。

此时，他所提辖的浙西七州，一些地方下雨数月，田中积水不退，无法栽插早稻；好不容易等水退后补栽晚稻，到夏天又遇上干旱。农民收成锐减，各地米价飞涨。

苏轼愁得寝食难安：这样下去，会不会出现熙宁年间两浙那样的大饥荒啊？

他立即上书《乞赈济浙西七州状》，汇报浙西灾情，请求支持。半年里，他连上七次救灾赈济奏章，朝廷终于准予杭州本年度上贡米宽减三分之一，拨20 万石粮食和300 道度牒（官府颁发给僧侣的身份证明文件，可以此免役税，也可变卖换取钱粮）救灾。他把朝廷划拨的整修官舍的银两，也全部拿出来，派人到外地采买粮食。

苏轼一边筹措粮源，平抑米价，填补来年百姓的粮食缺口；一边从早防范因旱涝引发疫病流行。他组织了一批懂得医术的僧人，由官吏带领，走街串巷为民治病。早年在黄州时，他从老友巢谷那里得到了专治瘟疫的秘方“圣散子”，便拿出这个方子，命人四处采买药材回来，在街头支起大锅煎熬药汤，方便过往行人随时服用。

针对这次疫情和老百姓长期缺医少药的现状，苏轼想得更远。他把自己数年来攒下的50两黄金全部捐献出来，在众安桥附近创办了一个诊所，取名“安乐坊”。他盛情邀请懂医的僧人坐堂诊治，州府每年拨出经费维持医坊正常运转。这家安乐坊，据称是我国历史上第一所面向民众的官办医院。

苏轼主持设计和实施杭州史上最大的水利工程，解决水患和水资源利用问题

十月，苏轼调集了地方驻军1000 余人，打响了疏浚盐桥、茅山两河的战斗。第二年四月竣工后，两河不再有涨落水患，河运也顿时变得快捷通畅。

接着，苏轼带领军民着手治理淤塞的钱塘六井。苏轼现场考察发现，以往从河道引水到六井，引水槽材料一直都采用毛竹。毛竹不耐用，时常朽烂淤堵漏水。如果把毛竹换成瓦筒作引水槽，则更坚实耐用。于是，他指导大家换材料，同时在瓦筒槽外侧加以砖石固护，再配上坚厚的底盖，六井引水工程一劳永逸，老百姓再也不用喝又苦又涩的井水了。

如今，相国井之亭内，石碑上还刻着苏轼当年杭州通判任上写的《钱塘六井记》，苏轼两次疏浚六井的事迹被当地老百姓铭记。

急百姓之急，一连干了几件迫在眉睫的实事，杭州官员和百姓对苏轼的信赖和爱戴与日俱增。有一天，一百多名乡亲来到州府，一表谢意，二请治理西湖。

当时的杭州母亲河——西湖，由于外海冲沙淤积，加上被葑草等水植淤塞吞合，长期没有得到有效疏浚，导致河床日渐抬升，水生态环境日益恶化。一旦泛滥，不仅会严重影响生产，而且杭州可能再无西湖。

这一切，苏轼早就看在眼里，急在心头。这可是一项前人想干而不敢干的巨大工程，治理经费可以说是天文数字！

百姓呼声，再大的困难也得回应！

苏轼立即上《乞开杭州西湖状》，称“杭州之有西湖，如人之有眉目，盖不可废也”，请求朝廷拨付专款支持西湖整治工程。

他一面等候朝廷回复，一面带领技术官员和民间能工巧匠，对西湖全境进行查勘，治湖规划迅速出炉。

为了办成这件对杭州对百姓对子孙有利的大型工程，该想的办法他都想到做到了。利用自己的影响力，苏轼给邻近的秀州（治所在今浙江嘉兴）太守写信，请求他派出秀州船只前来西湖助援。

出台以工代赈办法，广泛征召民工。眼看人力远远不够，又以赈灾余款，招募3 万灾民上工地。

随后，又求两浙兵马都监刘季孙，调遣2000 名士兵，下湖铲葑草除淤泥。

又一个大难题接踵而至——如山的淤泥垃圾，往何处堆放？面对下属频频告急，奔走在工地的苏轼苦思对策，并在工地民众当中广泛征询意见。受白居易任杭州刺史时治理西湖修筑堤坝的启发，苏轼拿出了两全其美之策：将废而无处可弃的葑草和淤泥拌合，横贯湖面堆筑一道堤埂，如此一来，既妥善处置了淤泥，又给沿岸百姓日常往来搭起了一条便捷通道（昔日南北往来的行人要绕湖30 余里）。

九月，朝廷调拨的开湖钱粮食下来了，工程进展突飞猛进。

半年后，整治一新的西湖，湖山沐晖，垂柳飞扬，烟波荡漾。湖畔堤上，游人如织。堤上不僅有九座小憩亭阁，还建有六座石拱桥，拱桥下湖水相通，沟通里湖和外湖。湖中还建了三座小石塔，禁止在石塔内水域种植菱角一类的水植，后来演变成“三潭印月”景观。地标性景观“苏堤春晓”，就在苏轼当年发挥自己的治水智慧，带领杭州百姓筑起的那道2.8 公里长的湖中堤埂之上。