基层农机安全隐患源头分类与预防建议

山东省滕州市农业综合行政执法大队

□ 苗程志

山东省阳谷县农业机械服务中心

□ 国晓光

农机安全重于泰山。如何强化农机安全监管，构建农机安全长效机制，成为新时期一项重要课题。为预防减少农机事故发生，消除农机事故隐患，滕州市、阳谷县分别开展了一次农机安全隐患调研活动，深入分析农机安全隐患源头，广泛听取专家和社会各界的意见建议，努力从源头杜绝农机安全隐患。

一、农机安全隐患源头分类

一是部分老旧、私自拼装改造的农业机械极易发生安全隐患。农业机械作业在田间地头，作业环境恶劣，老旧、私自拼装的农机机械性能落后，作业过程中容易出现故障或导致事故。调研发现，老旧拖拉机时常在田间作业，未达年检标准的联合收割机也时有发现，这些农机本身机械性能下降，农忙季节后又忽视维修保养，甚至残留在机内的农作物腐烂发芽也未及时清理，就会造成易损部件锈蚀老化失效等情况。目前，老旧农机报废政策还不完善，老百姓一般是能用就将就用，根本不会考虑老旧农机安全隐患问题。

调研还发现，有不少机手私自在拖拉机和收割机上加装空调、风扇等设备，这会导致供电线路负荷过大，尤其是收割机作业中产生的热量容易引燃堆积秸秆发生火灾。有的擅自加大燃油箱，改变整机重心，容易引发侧翻；有的甚至使用劣质材料制作的油箱，更易发生锈蚀，造成漏油、喷油泵损坏等故障，严重的会发生火灾等事故。

二是农机手不能规范驾驶操作，忽视维修保养，极易发生安全隐患。农忙时节，有的农机手没有取得农机驾驶证就驾机作业。不少机手在连续作业中感觉疲劳，下车短暂休息时，没有熄火就擅自离开农机，极有可能造成事故。有些机手在作业中，发现作业不顺畅或配套机具出现问题时，经常在未熄火的情况下，下车故障排查，这样很容易引发安全事故；有些机手为了节约维修时间，擅自拿掉安全防护装置，有的水箱不加盖，在作业过程中机械皮带轮裸露在外，导致后尾灯和反光贴不能发挥作用；再者田间的秸秆、碎屑、灰尘等很容易堆积，造成发动机过热，引起火灾等安全隐患。有些机手在拖拉机转移中不切断动力，极有可能导致收割机切割器、旋耕刀片等经过田间地埂时伤害到人。

农机维修保养不及时也被农机手常常忽略。如果农机的制动系统、悬挂系统等无法正常工作，机手在操作时可能会面临严重危险。农机的电气系统如果长时间不间歇使用，也可能会出现短路、漏电等问题，进一步增加火灾风险。

三是基层农机监管执法人员偏少，农机监管执法手段不到位。农机监管执法权限最低在县级，只有县级才配备有农机安全监管执法人员。乡镇虽设有农机岗，但是，他们没有监管执法权限，只能提供年检和作业信息服务等，且受乡镇管理大多身兼多职；目前的村级农机安全员基本形同虚设。现实情况是，作为农机安全监管重要环节的乡镇和村两级，实际上处于无人监管的瘫痪状态。

目前，县级农机监管执法区域被限定在田间、场院，无权上路检查，只能联合公安机关联合执法。农机一般在抢收抢种的农忙季节出来作业，考虑到检查尽量不能影响农机田间作业，加上田间道路纵横，很多机手很容易躲过安全检查。如果到场院检查，也只能以说服教育为主，这样就会有很多农机安全隐患未能得到有效预防而产生。

四是有些大型拖拉机和联合收割机在行驶作业时存在盲区。调研发现，大型拖拉机、联合收割机在车辆转弯时，由于前内轮转弯轨迹与后内轮转弯轨迹不重合，会呈现出弯月形状，误入这个弯月形状盲区的行人和非机动车，极易在车辆转弯时因内轮差发生事故隐患。机手位于正常驾驶位置，其视线被车体所遮挡不能直接观察到的那部分区域称为视线盲区，一旦行人车辆进入改盲区，极易发生严重的农机安全事故。有些农机事故的发生，就是因为机手和行人对机械盲区认识不足造成的。

二、加强农机安全监管的对策建议

以上农机安全隐患的存在，究其根源主要有：一是农业机械中目前只有拖拉机和联合收割机有报废标准，但是，也没有切实可行的强制报废办法和措施，致使部分农机安全状况差，已不宜使用农户仍在继续使用。二是农机手素质参差不齐，有的法制观念、交通安全意识淡薄，一些机手重收益、轻安全；重使用、轻保养，没有完全掌握农机安全生产知识就上机操作，零部件磨损严重不能正常使用后才换件修理，发生农机安全事故后才有反悔意识。三是基层监管措施薄弱，农机化监管执法人员偏少。基于此分析，对加强基层农机安全监管提出如下对策建议。

一是加大农机安全宣传教育培训力度。充分利用广播、电视和农机化信息网等各类媒体发布农机安全信息；在主要交通干道和农机生产重点场所张贴标语、悬挂条幅，印发农机安全生产知识手册、图册、明白纸等形式，开展多种形式的农机安全宣教教育；举办农机手安全培训班，开展农机法律法规教育、防火知识以及农机安全事故典型案例培训教育，讲授联合收割机、拖拉机安全操作规程和《农业机械机身反光标识》等安全知识。

在宣传教育中，要坚持“预防为主，综合治理”，坚持“教育为主，处罚为辅”总方针，在“三夏”“三秋”农忙时节，深入田间、场院对存在安全隐患的农机和操作行为及时制止。通过正反两方面的教育培训，使农机手从思想上明白，农机安全监管执法人员是专门为他们消除事故隐患服务的，让他们从内心抵制转为自觉接受安检，让广大农机手从“要我学”转变为“我要学”，提高农机手的安全操作意识以及对突发事故防范和处置能力。

二是建议国家进一步健全完善农机安全政策和规定。充分借鉴国内外好的经验做法，针对不同类型的农业机械制定报废标准，明确实施报废的部门、流程、责任和义务，让大量老旧、失去使用性能或状况差的农机退出作业市场。希望国家通过立法或其他方式出台相关规定，赋予农机化监管执法人员在乡镇道路进行安全检查违法违章农业机械的权力；进一步明确在田间道路和场院检查只能以宣传教育为主，消除农机手对监管执法者的消极抵触情绪。

三是建议国家加大智能农业机械装备研发生产推广的力度。增量农机要提高智能化权重。对于在用存量农业机械，特别是拖拉机、联合收割机、青饲料收获机等大型农业机械，鼓励在两侧和前后方安装摄像头或雷达、超声波等辅助装置，能够在道路行驶或田间作业时自动检测周围环境，发现危险及时发出报警提醒，也能通过显示屏实时观察盲区，帮助农机手掌握盲区情况，尽可能消除盲区隐患。Θ