提升四川丘陵地区耕种收机械化率的几点思考——以资阳市为例

廖俊英

资阳市临空经济区雁江镇人民政府产业服务中心,四川资阳

1 四川丘陵地区农业机械化情况及成因分析

四川作为农业大省，近年来农业机械化水平不断提升，2022 年主要农作物耕种收综合机械化率达67%，低于全国平均水平。四川耕地大多处丘陵地区机械化耕种收有一定困难，以资阳市为例，农业机械化率更是低于全省平均水平，经济发展不充分不平衡，农业基础设施建设相对滞后，除少部分规模经营户基本能够以农机作业为主外，大多农村家庭种植户，仍以人工为主、机械化为辅的农业生产模式。

1.1 地理条件制约农机应用

资阳市丘陵地区地势起伏，耕地类型复杂多呈阶梯状且多达3～4 级，地块呈现出小而不连片、零散而不规则的特点。种植农作物以水稻、小麦、玉米等主要粮食作物为主，间种油菜、大豆、花生等经济类作物或瓜果、蔬菜等农副产品，无统一规划形不成规模，实现大面积机械化作业困难，大型农业机械鲜有用武之地。

1.2 农机研发制造推广欠缺

资阳市农机制造企业较少、布局分散、工艺简单，大多生产制造单项简易低端农机，投放市场的农机产品功能功效高度相似，未形成完整的农机产业链。缺乏农机研发制造科研单位和龙头企业，创新研发积极性不高、能力不足、资金投入少，无核心技术支撑，只有少数企业偶有对某个产品某个环节进行技术升级，适合丘陵地区的复合型农机研发制造较少，绿色高端智能农机研制基本处于空白。引进欧、美、日、韩生产的适宜丘陵地区作业的小微型农机价格过高，市场需求较低，引进推广运用困难。

1.3 技术服务农机维护缺位

机构改革后原基层农机站业务并入农业服务中心，受服务机构体系不健全、农机专业人员缺乏、服务经费保障不足等因素制约，对新型农机推广、农机使用技术服务、农机操作人员管理培训差强人意，基层农机技术服务质效堪忧。农机生产销售企业资质、农机质量良莠不齐，部分农机设计加工、装配技术存在缺陷，材料质量差、耐用性不强、实用性待提高，甚至仍有假冒伪劣产品在市场销售。农机售后维修维护困难，维修网点少、懂维修的人少、部分关键配件少的“三少”现状，导致后续服务质量不高、服务速度不快、服务范围不全等问题。

1.4 农机操作专业人员缺乏

随着我国城镇化建设进程加快，大量农村人口外出务工或者定居，有数据显示，常年务农的劳动力仅占总人口21%左右，特别是丘陵地区务农者以老年人居多，普遍文化素养不高、学习能力不足，能够熟练掌握农机操作技能的人员可谓是凤毛鳞角。缺少农机操作维护专业培训机构，大多农机操作手对农机的性能、操作技能、安全规范等没有系统专业学习，多是“自学成才”专业性不强，降低了农业机械使用效率，甚至增大安全生产隐患。农机服务组织受市场需求、运维成本、经济效益等影响，运营举步维艰，加速了农机操作手转行或外流。

1.5 投产比影响生产积极性

农业生产受自然因素影响大，尤其丘陵地区“靠天吃饭”的现状没能得到彻底根本性改变。就算是风调雨顺年景，从事传统农业生产也难以达到从事二、三产业带来的直观经济效益，从2023 年第一季度第一产业占GDP 比重为4.06 %也可以看出，工业、服务业快速高质量发展，某种程度上冲击着相对落后的农业生产，影响农业生产积极性。特别是丘陵地区农村，经过近30 年的务工潮，形成了以青壮年外出务工为主要家庭经济来源、老弱妇孺留守伺弄几亩薄地，甚至举家外出土地撂荒的农村“十去九空”新常态。

2 提升丘陵地区耕种收综合机械化率对策

打造“天府粮仓”，资阳市丘陵地区起着举足轻重的作用。提升劳动效率振兴四川农业，实现农业强省建设农业现代化，必须把推动四川丘陵地区耕种收机械化作为迫在眉睫、亟需解决的重大课题，综合施治打出组合拳，不断缩小四川与农业发达地区的差距。

2.1 加快推进宜机化率改造，消除农机作业“绊脚坎”

推进宜机化改造行动，兴建排灌设施、电力设施、农田道路实现“三通”，达到“涝能排、旱能灌、车能通”，大力提升农业生产条件，从根本上解决靠天吃饭的问题。实施“小田变大田、陡坎改缓坡、荒地成良田”等改造，修建田间机耕道，设置农机下坡道，让地块与地块之间有效连接，地块与村道之间高效互通，着力消除农机作业障碍，改善农机通行和作业条件，为丘陵地区农业机械化奠定基础。把宜机化改造作为高标准农田建设、土地整理、撂荒地复耕复垦、农村建设用地整理等涉地项目重要内容，因地制宜出台相关标准，明确田块地块、田间道路、桥梁涵闸等的长宽规格、平整程度等，从项目立项、设计、施工、验收等环节，全过程实施监督管理，严格标准落实工程验收。落实措施推广机械化耕种收，对宜机化改造成熟的区域，要加强机械化推广运用，确保成熟一片推广一片，让老百姓真真切切感受到机械化生产带来的效益。同时，做好后期管理维护。

2.2 加强农机装备研发推广，保证农业生产“有机用”

针对丘陵地区机械化薄弱环节，实施农机装备补短板行动。聚焦主要粮食作物和经济作物生产全过程，制定丘陵地区农业机械化短板清单，支持鼓励农机生产制造企业实施技术升级改造，培育壮大本地农机生产高新技术龙头企业，引导农机科研单位加大对丘陵地区农业机械研发力度，推进适用性农机装备提质升级，加快大型高端现代化农机研发制造，加强“研产推用”各环节沟通，构建丘陵地区适用农机耕种收全过程、全种类产业生态。健全农机推广服务体系，理顺基层农机推广管理体制，建强技术服务人员队伍，加强农机政策宣传、技术推广、跟踪服务，引导农机合作社、农机大户带头应用新技术新装备，促进现代农机推广运用。加强农机质量安全监管，建立健全农机质量安全监管机制，及时细化完善质量安全标准与农机升级更新相适宜，常态化开展农机质量安全抽检行动，积极引导农机经销实体加强售前应用指导、安全培训，售后技术服务、维修维护，保障在售农机使用安全高效。

2.3 加大农机组织人才培育，持续壮大农机“操作手”

培育壮大农机社会化服务组织，支持鼓励农机经销商、维修企业、农机大户组建农机合作社、农机联合社等多元化、多层次、多类型农机服务实体。积极为农机社会化服务组织牵线搭桥，与农业生产者签订农机服务合约订单，开展跨区域春耕夏耘秋收冬藏，特别是抢抓农时和有利天气，开展抢种抢收服务，实现服务组织赢利、农业生产者增效增收“双赢”。培养壮大农机工匠，将农机人才培训纳入新型农民职业技能提升和素质培育重要内容，定期开展农机手职业教育培训，采取“课堂教学+现场实训”方式，系统学习农机实用技术、安全生产、调试保养、故障排除，熟练掌握农机场地驾驶、道路驾驶、田间作业等操作技能。增强农机操作人员规范安全生产意识，提升职业理论素养和实操能力水平，为农业机械化生产提供坚实人才支撑。加强农机从业人员管理，积极推进农业机械专业化管理队伍建设，探索实施农机操作人员持证上岗制度。

2.4 促进农机农艺深度融合，推动农业耕种“新升级”

推动土地规模化经营，建立健全保障农户利益的土地出租保证金制度。采取政府引导、集体经济组织为主体、市场化投资为补充、农户自愿以土地入股或出租等方式，实现土地集中连片规模化经营，种植种类统一规划，为大型机械大面积作业，现代农机与先进农艺深度融合推广提供条件。打造诸如安岳柠檬、乐至蚕桑、雁江柑橘等丘陵地区特色产业带，加快宜居宜业和美乡村示范项目建设，推动特色产业园区建设，支持“一村一产业、一企一基地”发展模式，形成乡村特色产业集聚化、标准化、规模化，推动智能化、绿色化、高效化发展。完善农机农艺协调机制，深化农机农技部门工作协作和技术协同，强化农机农艺技术人员信息沟通和技术交流，加强农机生产企业和农业技术专家深度合作，整合涉农部门、企业单位、专家学者等各方优质资源，提升农业技术满足机械化生产需求，推动农机研发更新服务农艺提质升级，加快农机农艺创新融合发展进程。

2.5 加大政策资金扶持力度，增加农业农机“输供血”

大力实施乡村振兴，以农业现代化国家战略为统揽，逐年提高农业资金占比，加大农村特别是欠发达地区财政资金投入。持续推进基础设施建设、人居环境提升、公共服务配套，吸引流出人员回乡，重构农村地区人流人气。进一步健全惠农政策体系，配套完善农业保险制度，综合考虑物价上涨、粮食产量、人均收入等因素，适时适当提高粮食最低收购价、“三补”等农业补贴标准，深度挖掘农副产品附加值，大力扶持乡村特色产业，留得住人从事农业生产。加大农机补贴力度，增加丘陵地区农业生产急需农机补贴范围和标准，支持鼓励农业从业人员购置高端、多功能、智能化农机，简化流程加快补贴资金兑付，综合考虑服务面积、服务质效等因素，及时发放农机运用补贴，提高农机保有量和使用率。探索建立一对一帮扶机制，发达地区结对帮扶欠发达地区、城市地区帮扶农村地区，从农业哺育工业阶段过渡到工业反哺农业阶段，以工业现代化助推农业现代化，缩小东西部差距、城乡差距、务工务农收入差距。