浅谈达州市农作物种子质量检验工作存在的问题及对策建议

朱俊

达州市种子管理站,四川达州

种子是农业的“芯片”[1]。一直以来，种子质量问题备受关注。种子质量是由种子不同特性综合而成的概念，其质量指标包括品种真实性、转基因、净度等内容，每一项指标都对种子质量产生明显影响。合格种子的各项质量指标都应达到相关规定要求。在市场上，常规检验指标的种子质量问题相对容易发现，随着打击力度加大，日益规范；而分子检测指标，因检测要求较高、周期较长，难以发现。在生产上，用质量不合格的种子生产出的农产品往往品质、产量下降，安全没有保障，效益减少，给使用者带来严重经济损失，扰乱了正常市场秩序。

农作物种子质量检验工作作为种子市场专项检查工作的中间阶段部分，其前后涉及到种子市场检查、种子扦样、案件处理等工作，以监督检验为主，也存在委托检验、仲裁检验等其他检验类别。开展农作物种子质量检验工作是监测监管种子质量的主要途径、是种子管理的重要组成部分。达州市是四川省产粮大市，也是用种大市，达州市农作物种子质量监管的重要性不言而喻。目前，达州市通过省级质量考评认证取得资质的检验机构有6 家，机构数量占全省的18.2%，位居全省前列。达州市每年监督抽检市场销售的各类农作物种子样品400 个以上，通过持续监测，对不合格种子进行及时处理，一定程度上保障了全市农作物的用种安全。从近几年参加全国农技中心组织的年度能力验证结果看，达州市整体农作物种子质量检验验证结果为全省中上水平，尚有进一步提升的空间。与时俱进、不断提升，充分发挥种子质量检验的资源优势，是全面净化达州种业市场、保障农业生产用种安全的有效途径。

1 存在问题

1.1 管理体系不优，人员到位不足

从总体上看，达州现有持证检验机构市级1 家，县级5家，其中，另有2个县级未取得检验资质。日常常规抽检中，以城区为主，乡镇覆盖范围较小，未取得检验资质的辖区由市级抽检，其它县域各自抽检。达州种子质量检验机构与种子管理机构为两块牌子一套人员，相对固定从事种子质量检验工作的人员普遍偏少。全市农作物种子检验体系的管理有待进一步优化，一是检验机构未完全覆盖县级，在检验资源的全面统筹调配上有一定缺口，同时对乡镇农作物种子质量的监管力量相对薄弱；二是在实际配备人员到位不足，尤其是部分县级机构，造成农作物种子检验质量管理体系运行不畅，限制了进一步发展。

1.2 检测水平有限，能力亟待提升

农作物种子质量检验分室内检验和田间检验。达州市级检验机构具备农作物种子质量常规检验、品种真实性和转基因分子检测资质，县级具备农作物种子质量常规检验资质，均以室内检验为主，检测水平具有很大提升空间。一是随着新标准的发布，检测方法、仪器设备需要不断更新，尤其是分子检测水平要努力提升；二是随着市场监管要求的提高，检验项目内容、检验作物种类范围不断扩大，要增强检验能力取得相应资质并掌握相关检验方法。

1.3 专项经费欠缺，没有稳定保障

达州农作物种子质量检验日常所需费用大多从种业监管总经费中支出，使用比例不明确，欠缺专项经费保障。由于总经费有限，检验费用常常受到其他费用挤压，限制了种子质量数量检验水平进一步提高检验条件的改善。一是农作物种子质量检验项目少，体现在设立项目和申请少，工作活跃程度低，所需费用容易被挤压分割而不稳定；二是项目经费只能部分改善或提高种子质量检验能力，不能满足发展需要。

2 原因分析

2.1 人员变动频繁，领导重视度低

近年来，随着机构改革、人员流动等情况的出现，达州农作物种子质量检验工作人员变动频繁、业务工作水平能力波动较大、部分机构存在脱节风险。一批“新人”还未完全熟练掌握检验工作流程，检验工作难以进行。同时，由于种子管理内容较多，检验常作为其他工作附属内容，并且部分领导对农作物种子质量检验工作的了解不深，导致工作安排推进较为被动。

2.2 服务意识薄弱，思想认识不深

农作物种子质量检验工作是一项常规工作，部分人员在工作时只是机械地完成任务，把种子质量检验工作视为简单的实验或试验，忽视了检验中质量管理体系的各个环节重要性，没有充分理解农作物种子质量检验工作的重要意义，没有认识到种子质量对用种群众的重要影响，没有认识到假劣种子对市场秩序的严重扰乱后果。农作物种子质量服务意识的淡薄，使得检测队伍对工作的要求不高、进取心不够，对业务工作没有精益求精的追求，缺乏长远谋划的积极性[2-3]。

2.3 课题项目尚缺，专项资金偏少

农作物种子的质量检验主要依据相关标准开展检验，但申请设立专项课题的难度相对较大如今市场上农作物种子种类繁多，种子质量检验的研究前景广阔，但部分种子质量检验标准存在盲区，尤其是种类众多的新型蔬菜种子，其质量检验和判定缺少相关标准，存在较大研究空间，通过项目发展促进深入研究也是现实工作的实际需要。目前由于缺少相关机制和政策支持，进行研究立项的课题稀少，设立专项资金的渠道偏少，农作物种子质量检验人员的研发积极性普遍不高，没有形成创新研发的良性循环。

3 对策建议

3.1 强化领导重视，健全体系建设

领导重视是做好种子检验工作的重要保障[4]。达州市农作物种子质量检验工作的推动从领导层面就要引起足够重视，合理配备人员，健全检验体系建设。一是要稳住现有机构体系，改善检验工作条件、支持种子质量检验创新研发，保障种子质量管理体系良好运行、确保种子质量检验水平稳定不滑坡；二是要发展新的检验机构，确保县级持证检验机构全覆盖，壮大农作物种子质量全面监测检验的队伍，充分调配种子质量检验资源；三是要强化对农作物种子质量监管薄弱环节持续发力，如乡镇种子质量监管，发挥种子质量检验的先导作用，杜绝监管死角的出现。

3.2 加强人才培养，提升检测能力

稳定提升检测能力是农作物种子质量检验工作有序推进的重要保障，要多措并举加强人才队伍培养[5-8]，培养一批种子检验高素质人才，充分发挥人才的核心作用，不断增强整体检测实力。一是要从思想上提高工作人员的理论认识，使其正确理解农作物种子质量检验的重要意义和担负的重大使命，在种子质量检验工作上认真务实、严格落实质量管理体系要求；二是要通过多种方式引导促进全体工作人员在业务水平上提高实操能力，明确分工、掌握关键重点，熟练检验检测流程，使其能高质量地完成相应检验检测工作；三是要加强业务交流，增强市县联动定期或不定期组织、参加农作物种子质量检验工作交流会，邀请种子检验工作方面的专家授课、答疑解惑，为同行间的相互学习、相互促进提供交流机会，能促使全体种子质量检验工作人员的共同进步。此外，部署一些专项行动如交叉抽检，在开展农作物种子质量检验工作中增强市县联动，多方动员，能形成合力，扩大宣传范围、提高工作效率。通过交流、联动等方式，让市县农作物种子质量检验力量不断融合、形成有机整体，使其作用能得到全面发挥。

3.3 鼓励创新研发，争取专项资金

农作物种子质量检验具有一定的专业性，尤其是分子检测等新型种子质量指标检验方面，具有深入研究的空间和价值，需要用到专业的检验仪器设备，检验耗材较多，要有稳定经费来源才能保障工作的顺利开展。稳定的项目及配套资金是种子质量检验工作持续活跃发展的基本保障。农作物种子质量检验深度和广度上的拓展空间为创新研发提供了思路与方向，设立稳定的专项资金，根据实际情况独立或联合申请研究课题，最大程度激发达州种子质量检验体系的潜能。要积极争取相关政策，增加专项资金渠道，在试行阶段适当降低研究立项的准入门槛，制定合理奖励机制，鼓励农作物种子质量检验的创新研发，提高工作人员创新研发的积极性，助推农作物种子质量检验工作更上新台阶。