凝心聚力夯基础丘区“粮仓”更丰盈——资阳市安岳县机电提灌站建设“六化结合、三项机制”探索实践

石国安 邓林 杨雪松 刘燕承 蒋显毅

资阳市安岳县农业农村局，四川资阳

1 基本情况及问题

1.1 安岳县“三多三少”现状

安岳县耕地面积9.99 万hm2，其中坡度7°以上耕地6.53 万hm2、占比66%，水低田高问题突出；旱地面积5.82 万hm2、占比59%，78%耕地都在8 个中型灌区有效灌面之外，遭遇严重干旱，水源无法保障；地处沱涪两江分水岭，冬干、春旱、夏秋连旱气候特征明显，“靠天吃饭、靠雨抗旱”的望天田面积达3.42 万hm2、占比35%，农业发展“三多”矛盾日益突出。累计建成山坪塘7 429 口、“带病”运行占比近50%，提灌站593 座、正常运行占比不足80%，河流1 071 km，人均水资源占有量为634 m3、仅占全省平均水平的1/5，水利设施“三少”问题亟待解决。

1.2 装机规模及提灌能力

安岳县机电提灌站总动力2.26 万kw、占农业机械总动力2.4%，其固定资产总值达1.24 亿元以上。常年提水7 000 万m3左右、干旱年份提水9 000 万m3左右，控灌面积6.03 万hm2左右、占耕地面积60%左右、占安岳县水利工程总有效灌面的75%，承担了35 万余人、17.7 万头牲畜的生产生活用水。

1.3 机电提灌存在主要问题

1.3.1 建设投入不够

各级财政投入专项资金极少，常年分配安岳提灌站技改维修资金约40 万～100 万元，对于粮食、生猪产业均居全省第二的农业大县实属杯水车薪。从2010 年后统计数据看，安岳县平均每年完成提灌站技改不到4座、新建不到6座，提灌设施更新改造速度赶不上老化速度。

1.3.2 设施运转不良

2000 年以前修建的机电提灌站占总量的94%，服役期在20～50 年以上，超过了正常运转年限。这些提灌站年久失修，耗能高、出水低，带病运行严重，每立方米水投入成本为0.80～1.20 元、高出新建提灌站50%左右，同时还存在较大安全隐患。

1.3.3 建后效益不优

机电提灌设施配套差，综合效力大打折扣。例如，设计高程和规划选址不合理，造成无水可抽或水头太低，不能抽水抗旱。又如，泵站与渠道不配套，有机无渠或有渠无机情况依然存在，多数渠道未开展清淤、防渗整治，远距离调水无法进行。

1.3.4 建后管护不足

现行制度未对管护经费来源和标准进行明确规定，乡镇（街道）没有将后期管护费用列入财政预算，大部分村集体均无专项资金用于后期管护，造成管护责任难以落实，设备损坏后无人维修，部分提灌站还存在人为损坏电机、设备被盗的情况。

2 解决思路和具体举措

2.1 总体化与定向化结合，探索统筹整合机制

针对安岳县机电提灌站带病运行严重、“望天田”占比高、综合效益不高等问题，切实转变“等政策、靠项目”发展思路，千方百计凝聚项目建设合力。

2.1.2 转变思路聚合力

历年来，提灌站建设均是使用中省专项资金，不能从根本解决农业用水难题。2023年以来，县委、县政府针对安岳丘区“三多三少”实际，通过拓展项目渠道、创新工作举措，将提灌站建设根植于高标准农田、“旱改水”、中小河流治理、产业集群、产业强镇、园区建设等涉农项目规划设计，拓宽项目建设资金来源渠道。树立“项目整合、内部挖潜、业主投入、社会参与”思路，建立“资金性质不变、管理渠道不变、建设使用不变”涉农项目整合机制，做实项目资金源头整合，集中突破、成片示范。全年整合乡村振兴奖励资金、衔接资金、农村综合改革、农业生产救灾、产粮大县、移民后扶、革命老区等涉农项目资金15 个，总金额3 670万元，专项用于提灌站建设，切实解决项目资金投入问题，真正逐步解决农业用水根本性问题。

2.1.2 系统谋划聚合力

坚持“一盘棋、一体化”推进项目建设，精准摸清带病运行、发展需求、区域布局等底数，将不同水源点、用水点统筹考虑，依据“天府粮仓”安岳“六线七园”和乡村振兴“三环两轴十片”空间布局，科学制定《安岳县2024～2030年农村机电提灌站建设规划》，强化规划的刚性执行和整体实施，确保“年年有变化、三年出成效”。2023 年，新建农村机电提灌站54座、维修维护技改83处。

2.1.3 集中示范聚合力

按照“重点区域+重点对象”原则，率先推进粮食主产区、“六线七园”等重点区域农业灌溉设施配套，加大对种粮大户、新型经营主体等重点对象项目需求支持力度，集中在粮食主产园区、乡镇、村进行难题破解、技术示范、机制探索，以点上突破示范带动面上提升，推动安岳县种粮大户经营面积达0.59 万hm2、同比增加0.37 万hm2、增幅达167%。

2.2 标准化与差异化结合，探索高质高效机制

针对传统提灌站能耗高效率低、老旧模式多科技含量少、设备老化、渠系损毁等问题，在标准建立上下功夫、技术革新上作文章、设施配套上出实招，确保项目节本增效、安全可靠。

2.2.1 “五化一体”促高质

按照“30 年不落后、50 年还能用”标准，科学制定《安岳县机电提灌站质量技术手册》等文件，将机房整洁美观化、管道安装顺畅化、设施新型节能化、设备运行数字化、日常管护常态化的“五化”标准，作为项目验收、绩效考核重要指标，确保项目建设质效。安岳县新增灌溉面积0.5万hm2、恢复灌面0.77 万hm2，涉及46 个乡镇（街道）、210个村。

2.2.2 “两技融合”促高能

建设过程将技术改良和科技运用放在突出位置，推行IS 离心泵变真空潜水泵、砖混结构泵房变装配式泵房等核心装备变革，起到保护电网、延长机泵寿命、平衡运行等作用。依托县级智慧农业综合平台，选定元坝、天林等乡镇实施远程控制体系试点，开展远程节水灌溉示范。技改后新建的机电提灌站同比用电费用降低40%～50%、人工费用降低50%以上。

2.2.3 “1+N配套”促高效

为更好发挥项目节水灌溉效益，出台节水灌溉项目建设支持政策，鼓励业主根据不同作物生长特性、灌溉需要，合理使用“电灌站+水肥一体”“电灌站+喷灌”“电灌站+微灌”“电灌站+滴灌”等田间高效节能灌溉配套模式，淘汰大水漫灌等高耗水的陈旧方式，做好“农业灌溉最后一公里”文章，提灌站综合效率不断提升。安岳县新建田间灌溉设施0.13万hm2、用水量同比降低60%以上。

2.3 组织化与市场化结合，探索共建共享机制

针对因机电提灌站管理机制不健全，导致“政府大包大揽”、管理权限不清、建后管护缺失等问题，积极探索建、管、营、运体系有效路径，着力构建“政府主导、各方参与、市场运作”发展格局。

2.3.1 注重农户主体

落实提灌站电费补贴政策措施，创新“农户参与规划+农户投工承诺+农户工程监管”机制，既提高了工程质量、加快工程进度，又切实减轻了农户负担，充分调动农户参与建设积极性，安岳县农户筹工筹劳折合资金1 320万元。

2.3.2 注重建后管护

每年设立县级农田水利管护专项经费500 万元，对取得确权登记的农村机电提灌站，按小型提灌站每年0.50万～0.80 万元/座的标准安排维修维护经费，在农业生产关键期、蓄水保水黄金期开展全覆盖专项督查，发现管护不力的机电提灌站，取消近三年的维修维护经费，确保“有人管、管得好”“有水可提、动力充足、管网完备”，全年农业生产用水机电提灌稳定在8 000万m3以上。

2.3.3 注重市场运营

按照投资来源和管护需求对安岳县647 座机电提灌站进行确权登记，因地制宜推行“拍卖经营权、集体经营管理、租赁承包、协会管理”四种模式，多渠道保障运行工资、用电、维修等费用，提升提灌站运转效率，分类推进县域提灌站运营迈向市场化，做实提灌站建设“后半篇”文章，增强农业抵御自然灾害的能力，确保农业稳产高产、抗灾夺丰收。截至目前，县域提灌站营运市场化率达90%以上，推动正常运行率达95%以上。

3 总结和展望

3.1 保障农民权益是前提

农民是机电提灌站建设主体、受益主体，须充分尊重村集体经济组织、农户等意愿，建设规划优先考虑农户要求最迫切、反映最强烈的问题，安岳县制定项目建设“三不立”标准，即农民积极性不高的不予立项、乡村干部不支持的不予立项、投入产出效益差的不予立项。同时，项目建设充分发动农户“投工投劳”，既可提高工程质量、加快工程进度，又切实减轻农户负担，充分调动农民参与机电提灌站建设积极性。

3.2 多元投入体系是关键

促进机电提灌站快速发展，就必须加大资金投入，除了积极争取上级资金外，须加大涉农项目资金整合力度，切实做到“集中力量办大事”。同时，鼓励采取对外开放的形式，从社会中获取到更多资金，从而完成市场化运作。资金筹集过程中，充分发挥政府主导作用，通过多渠道多层次的筹集方式，加强对资金来源渠道的完善，为机电提灌站建设提供良好的基础条件。

3.3 实施配套完善是核心

机电提灌站是“五小水利”设施工程重要部分，只加强提灌站建设，不注重配套设施完善，很难提升耕地灌溉水平和水资源利用率。安岳县建立水务、农业、电力等部门联动协同机制，根据丘陵地区地质地貌和水资源实际，因地制宜配套变电工程、引水工程，与渠、池、沟、塘相结合配置水资源提、引、蓄、节工程，提高灌溉保障率和节水效率。

3.4 长效管理机制是保障

坚持“社会效益优先、经济效益并重”原则，正确处理责任、权益、利益之间的关系，根据所有权和收益权决定管护权，落实提灌站所有权，建立权责明确、管理规范、资金多元、营运专业、服务完善的管理机制，推动提灌站良性运行。建立农民用水协会，与工程建设同时规划、同时运作、同时验收，按照“谁使用、谁管理；谁收益、谁负担、谁维护”原则进行运作，确保机电提灌站质效。

综上所述，作为农业灌溉重要基础设施，机电提灌站具有工期短、占地省、投资少、见效快等显著特点，是解决丘区农业生产用水最直接、最有效方法。安岳县作为丘区农业大县，须坚持问题导向、目标导向，在“六化结合、三项机制”上持续创新探索，建立健全“建、管、营、运”体制机制，加快推进丘区提灌站进入网络化、自动化、智能化、集约化发展轨道，为农业高质量发展夯实保障，为农民致富增收奠定基础，为实现丘区农业农村现代化迈出坚实步伐。