农村老年教育的发展逻辑及优化路径探究*

任文慧

（河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475004）

近年来，我国实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，妥善化解人口老龄化带来的问题，是关系国家发展和民生福祉的重要议题。老年教育作为教育事业和老龄事业的重要组成部分，在助力乡村振兴、推动中国式现代化发展进程中发挥着重要作用。因而，推动新时代农村老年教育发展是实现积极老龄化的重要举措和必由之路。

老年教育是以老年人为主体，以学校、传媒为平台，以满足老年人精神文化生活需求为目的的综合社会教育[1]。老年教育以让老年人更好地生活作为主要目的，是使老年人继续社会化的过程[2]。

农村老年教育是以农村老年人为教育对象，实施有组织的、有目的、有计划的教育活动。开展农村老年教育可以提升农村老年人的生活质量和综合技能，促进其自我发展。推动农村老年教育又好又快地发展对于建设社会主义新农村、构建和谐社会具有着重要的意义。

一、农村老年教育的发展逻辑

（一） 农村老年教育顺应国家发展的趋势

1.覆盖对象：从特殊福利到普惠发展

20 世纪80 年代初，为了丰富离退休老干部的精神文化生活，实现平稳过渡，我国建立并不断完善老干部退休制度。老年教育和老年大学应运而生。随着老年大学的价值不断凸显以及终身教育理念的深入影响，国家对老年教育越来越重视。20 世纪90 年代，我国许多地区因地制宜，多渠道、多层次、多形式地开展颐养康乐和进取有为相结合的老年教育。1996 年颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》指出，老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。可以看出，老年教育逐渐惠及更广泛的老年群体，政策制定考虑了更多的老年人，老年教育实现普惠发展。

2.发展目标：从丰富生活到赋权增能

老年大学开设之初主要是丰富老年群体的精神文化生活，实现“老有所乐”。随着社会发展和老龄化程度加深，老年教育更加重视“老有所学”“老有所为”，注重“外界赋权”与“内在增能”相结合。赋权是要求老年教育要保障老年人的学习权利，增能是要求通过增强老年人的生产生活能力促使老年人参与社会活动，进而满足老年人美好生活需要。通过对老年人进行教育培训，发掘老年人的内在潜能，发挥老年人力资源的价值。

（二） 农村老年教育的意义

1.适应老年人再社会化需要

继续社会化理论表明，社会化持续在人生发展的各个阶段，从出生直至老年[3]。老年社会化是老年人保持身心健康和实现老有所为的有效途径，而老有所学是实现老年社会化的基本方式[4]。老年人需要进一步适应一系列新的生理、心理和社会角色变化，老年教育可以帮助老年人接受新观念和适应社会新环境，进而促进其继续社会化。

2.满足积极老龄化的需求

老龄化是世界上许多国家人口发展的趋势和规律。老年人拥有丰富经验和熟练技能，老年人力资本的开发潜力不可忽视。通过开展老年教育，可以释放老年人技能红利、智慧红利，进而产生系统化的社会效应，将老龄化压力转化为社会持续发展的动力，创造出新的经济价值。

3.符合中国式现代化应有之义

党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，这说明中国式现代化强调的是全体人民共同富裕及全体人民的教育公平。农村地区的老年人数量庞大，农村老年人是实现中国式现代化过程中重要的关注对象之一，中国式现代化所培育的老龄文明要具有完备的老年教育体系[5]。

二、农村老年教育的现实困境

（一） 教育理念亟需更新，主体地位需要加强

一些地区目前以传统的养老形式为主，积极老龄化、健康老龄化的良好氛围还未形成，在一些教育活动中，老年人处于被动接受的地位，教育活动只是将老年人视为被动顺应的“客体”，忽视了他们是具有充分潜能的社会行动“主体”。一些农村老年教育偏向休闲娱乐方面，缺少以赋权增能、挖掘老年人力资源为目标的理念。

部分老年人终身教育的意识需要加强，主动参加学习教育活动的积极性不高。而部分养老待遇水平不高的老年人因担心费用负担，缺少积极老龄观，接受老年教育的积极性不够。

（二） 供给有待加强，服务层次与力度需要拓展

目前的老年教育资源更多集中于经济发达地区和城市，基层和农村地区可用的教育资源相对较少，使得农村老年教育覆盖面有限[6]。农村老年教育的硬件设施、场地建设、优质资源，以及提供老年教育的专业人才队伍与城市相比存在差距，老年人参加老年教育的机会需要拓展。

教学内容是老年教育的核心，它直接关系到老年人参与学习的兴趣与热情，也在很大程度上决定了老年教育的质量与规模[7]。根据需求幅度理论，老年教育课程应该满足老人应付型、表达型、贡献型、影响型与自我超越型五个层次的学习需求[8]。目前，有的农村老年教育内容较为单一，偏重娱乐性，缺少高水平教育内容，未实现多层次的学习布局。农村的乡土特征、生活环境、经济发展水平等因素使得农村老年人的学习需求也存在差异。

（三） 教育体系有待完善，制度保障需要加强

目前，老年教育取得了许多成效。但是，农村老年教育的相关政策法规还处于不够完善、不够成熟的阶段。老年教育具有教育和老年事业双重属性，这使得相关政策的制定涉及许多部门。多元参与主体有时会存在职责不够清晰和资源重复建设等现象。老年教育各行政主体之间统筹协调不够顺畅，制约了老年教育资源的利用率，不利于提升老年教育服务水平[9]。

现行的政策法规对老年教育的表述多集中在目标、实施原则等宏观层面，而在由谁解决、怎样解决、如何评价等微观执行层面的描述不够清晰[10]。老年教育实践工作有时得到的是原则性指导，缺少清晰具体的可操作性指引，制度保障需要进一步加强。

三、农村老年教育的优化路径

（一） 转变养老理念，营造社会氛围

1.拓宽宣传渠道，深入理解积极老龄观

拓宽宣传渠道和途径，弘扬“孝老、尊老、敬老”的优秀传统文化，通过树立典型形象、宣传先进地区经验等方式，不断增强人们的现代养老认知，推动社会形成“老有所求”“老有所为”的积极老龄化理念，营造有利于老年人参与老年教育的社会氛围。

2.转变老年人观念，从满足需求转向发现需求

社会和家庭要引导并帮助老年人树立主动参与观、终身学习观，让老年人意识到接受教育的必要性、重要性，动员更广泛、多元化的老年群体参与老年教育。时代不断发展，老年教育需求也在变化、升级。老年教育资源要适应新的变化，主动发现适合老年人学习的内容，从满足需求到主动发现需求。

3.提高定位认识，从教育客体转向教育主体

老年人应成为老年教育的主动接受者，即老年人同样具有个体发展需求，需要通过接受教育提升自身的生命价值及适应社会发展的需求。这就要求社会及家庭要提高对于老年教育定位的认识，让老年人化被动为主动，从被动“接受者”转变为关注自我促进、自我发展的“话语人”，让老年教育实现“赋权增能”，使老年人力资源得到有效开发。

（二） 拓展教育形式，优化供给效能

1.扩大资源供给，满足多元需求

单一层次的娱乐型老年教育内容难以满足老年人老有所为的要求和新时代的教育目标定位，健康养老知识、新型农业技术、隔代照料知识等成为老年人更为迫切的需求。但是，这并不意味着老年教育摒弃兴趣爱好、娱乐文化等休闲性教育内容，而是从单一娱乐型转向多元发展型。农村老年教育要以老年人需求为导向，聚焦老年人的新需求扩大教育资源供给，依据所在地区老年群体的年龄特性、需求差异、学习习惯等动态调整或补充教育内容。例如，对于需要照料晚辈的老年人，可以开设代际照料、儿童成长等教育课程，对于高龄老年人可以开设健康饮食、医疗常识等教育课程，满足不同层次、不同类别老年群体的多元化需求。

2.重视乡村特色，突出适农发展

无论是个体受教育水平、健康状况，还是整体生产生活方式，老年群体存在城乡差异性，再者相较于城市老年群体，许多农村老年人在步入老年之前接受的教育有限。基于此，农村老年教育要结合乡村振兴，充分考虑农村老年人的特性进行“适农化”发展。要适应不同地区乡村的治理模式、产业结构、生活方式以及文化习俗等，与乡土文化、乡土特性相融合，而非照搬城市老年教育内容和模式。比如有针对性地开发新型农业生产技术、乡村治理、乡村文化传承等符合乡土气息的老年教育内容，可以提高老年人参与老年教育的积极性，激发乡村振兴的“造血”能力。

3.推进养教结合，追求灵活便捷

首先，在养老方式上，许多农村地区以家庭养老为主，他们对于社区资源的依赖性较强。其次，许多休闲娱乐和大部分基础学习需求可以在社区文化教育中获得[11]。发展社区老年教育，激活老年人人口红利，学习是良好的养老方式[12]。并且，对于养老服务和老年教育资源相对不足的农村来说，推进养教结合能充分发挥社区的资源汇聚功能，既可以丰富农村社区居家养老服务的内涵，又可以扩展农村老年教育的外延，更为重要的是对于农村地区老年人来说，老年教育变得“灵活、便捷、可及”。因此，一是可以依托社区养老服务中心、老年人日间照料中心等开展多样性的老年教育活动；二是结合上门看病、日常照料等养老服务灵活采取“送教上门”等方式实现个性化教育供给，让老年人能够就近、便捷满足自身养老服务需求和获取新知识。

（三） 强化顶层设计，加强制度保障

1.加强老年教育立法，强化政策保障力度

首先，加强宏观整体性立法，通过立法明确中国式现代化背景下老年教育在老龄工作、积极老龄化战略、终身教育体系的具体定位，吸收其他国家成功的老年教育立法经验，结合我国的国情和各地区实践经验，建立顶层统筹制度机制。其次，可以针对农村老年教育单独出台相关政策，政策出台的重点是充分考虑农村地区的实际条件，需要具有补短板、强基础等相关政策出台，例如出台农村老年教育基础设施类政策、农村老年教育人才队伍建设政策等。

2.明确各方权责义务，共促老年教育发展

构建服务全民终身学习的教育体系要求汇聚强大社会合力，构建多方参与、协同推进的治理格局[13]，老年教育要拓展多元主体参与机制，在此过程中，一是要厘清各参与主体的行为与责任边界，不同主体间需要有效衔接；二是要加强政府的主导作用，充分发挥村民自治组织、社会团体等作用，共同推动农村老年教育的发展。

3.细化老年教育政策，完善可操作性的规定

出台专门推动农村老年教育发展的可操作性政策法规，明确农村老年教育实施过程中迫切需要明晰和解决的重要问题，可以从以下两个方面着手：一是明晰农村老年教育标准，提供老年人所需要的教育供给；二是明晰农村老年教育师资要求及待遇水平，吸引更多的专业人才或具有相应能力的老年人参与。

四、结语

农村的发展潜力巨大，应积极推进教育现代化。农村老年教育具有的重要地位，要针对我国现阶段农村老年教育存在的问题，补齐短板、补强弱项，进一步提升农村老年人参与老年教育的力度，努力增强农村老年人的获得感、幸福感，激发乡村振兴的内生动力。