发展全过程人民民主研究

张海燕

摘 要：中国共产党立足于中国国情和百年实践的基础上，形成了中国式民主，即全过程人民民主。从根本上来讲，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主是对西方民主实现机制的超越，创造了新型政治文明形态，是人民当家作主的必由之路，真正做到了人民当家作主，彰显了中国特色社会主义的政治优势。

关键词：丰富内涵;全过程;人民;民主;重大意义

中国共产党在百年实践的基础上形成了中国式民主，也就是全程的人民民主，它立足于中国的国情。全过程人民民主是对西方民主实现机制的超越，创造了新型政治文明形态，是人民当家作主的必由之路，真正做到了人民当家作主，彰显了中国特色社会主义的政治优势。

一、准确把握不断发展中人民民主的丰富内涵

（一）全过程人民民主的丰富内涵

通过几个关键词：“全过程”、“人民”、“民主”，深化对人民民主全过程的理解。

1、是“全过程”的人民民主体系。民主诞生之初，从民主到监督，整个过程都是由公民来参与的。民主的内在特点是过程。1942年，熊彼特在《资本主义、社会主义和民主》一书中提出，过程民主不能实现，因此以选举民主代替了过程民主。民主的定义被降到了最低：民主就是人民选择政治精英来治理国家的一种政治制度。后来，他的这一定义成为西方民主研究的标准定义。战后西方国家用熊彼特定义的民主，简单理解就是“竞争性选举”。然而，熊彼特所定义的最小化民主的发展空间被削弱，民主形式的多样性和丰富性被削弱，民主的流程性被破坏，以选票限制民主的选举范围。这样的民主观在实践中产生了很多问题，激化了原有的社会矛盾，甚至引发了严重的冲突，引发了太多的社会动荡和不稳定，有太多的惨痛教训。

2、它是全过程“人民”民主。虽然西方式民主也标榜“人民主权”，但西方国家的是一些资本财团的利益，自然会忽视弱势群体的利益，这部分人的权利得不到保障。作为执政党的中国共产党，代表的是全体中国人民的利益，能够照顾到社会各方的利益要求，最终通过协商达成共识。

3、它是人民“民主”的全过程。西方国家的民主只是一味强调制度性民主，而对民众参与民主却刻意忽视。我们国家在整个过程中的人民民主，既是制度上的，也是实践上的。在整个过程中，人民群众不仅可以参与选举，而且可以进行广泛的协商。

（二）全过程人民民主的优势

1、中国式民主是行得通的，也是管用的。一个国家的民主，形式和制度再完善，也不可能提高国民的生活质量，也不可能带来安定的治安环境，这种民主就是伪善的民主。新中国成立后，特别是改革开放以来，我们国家的全过程人民民主之所以在中国能够之所以能夠管用，就是在中国共产党的领导下，创造了经济快速发展和社会长治久安、人民安居乐业的两大奇迹。

2、“有事好商量”的中国智慧。我国的协商民主，具有广泛多样的形式。会议、讨论、听证、考核样例应有尽有;我国的协商民主，制度不断完善，形成政党协商等多种渠道。我国的协商民主促进了不同思想观点的充分表达和深入交流，做到了兼收并蓄、不偏不倚，各抒己见;做到了平等协商、按章办事、不搞一言堂，充分发扬了民主精神，广泛凝聚了全社会共识。整个过程的人民民主，既包括人民行使投票的权利，又特别强调在重大决策过程中充分协商，在共同性问题上尽量取得一致的意见，整个过程的人民民主就是全链条的民主。

3、中国式民主，一切为了普通民众。国家的各项制度都是围绕人民当家作主来构建的，国家治理体系都是围绕实现人民当家作主来运转的，人民民主在整个过程中是完备的。每年全国人大召开各级人民代表大会的时候，人大代表提出的议案中，涉及民生问题的占了大多数。这些制度程序形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了党的主张统一意志、人民人民人民当家作主有力保障的有序民主通道。

二、深刻认识不断发展全过程人民民主的重大意义

（一）现实意义：全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。人民民主的参与主体在整个过程中具有广泛的事务，是一种最具有普适性的民主制度。中国人参与国家治理的全过程，既有对国家发展顶层设计的意见征询，也有对本地公共事务的处理;既通过人大、政协表达意愿，也通过社会团体、网络等平台表达意愿。人民当家作主在全过程的人民民主中落到了实处，不仅使人民广泛持续地参与国家和社会事务，而且在经济快速发展中创造了奇迹，在社会长治久安中创造了奇迹。

（二）实践意义：全过程人民民主是适合中国国情的全新的民主形式。全过程人民民主使中国充满活力，也极具执行力。既强调充分发扬民主，从而激发人民群众创造性的积极性，又注重正确集中，集思广益，形成决策的科学性，在民主的基础上，在实际行动中形成科学的决策。这是一种将“多种声音”合奏为“一首乐曲”的艺术，它可以有效地阻止和克服那些合理的去中心化这些去中心化并没有定论。中国在社会实践中认识到，中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，所以必须发挥人民的主人翁精神，更好的保证人民当家做主。整个过程中人民民主也是动力，为人民发展才有意义;靠人发展，才会有冲劲。

（三）世界意义：全过程人民民主为人类政治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。当今世界，民主变质了变形了变味了，多国施政的状况让人坐立不安。“民主的贫困”已是不正当事实，既表现为政治极化、贫富分化、治理失灵、国际欺凌等各种现实危机，也表现为“自由民主学说”，很难解释现实，更无法解决问题。人类需要新的框架和知识来突破困境，在全球化治理中走出新途径。民主不等于良治，甚至可以引发动荡，这一现实的危机耐人寻味。全过程人民民主为世界政治文明的发展做出了榜样。西方发达国家大多依靠殖民和人民崛起，新中国则在一穷二白的基础上自立自强，艰苦创业，成长为全球第二大经济体。这给世界上大多数经济欠发达国家做出了表率，不去殖民其他国家，走适合自己国情的道路。

三、新时期不断发展全过程人民民主保障人民当家作主

（一）加强人民当家作主制度保障。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势。整个人民民主的过程是在党的领导下建立起来的党的领导下整个民主的过程也是不断提高的。切实把党的领导贯彻到人大工作的每一个环节，确保人民民主始终沿着正确的方向在全过程得到发扬。

（二）全面发展协商民主。建立健全充分征求人民群众意见的各项确保各项工作始终按老百姓的愿望办，不走过场。探索建立人大机关、群团组织等有机联系机制，充实拓展民情民意收集渠道，与群团组织共享协商议政、夯实民意基础、促进工作提质增效成果。

（三）积极发展基层民主。建立健全基层民主工作机制，探索建立人大代表列席村（居）民会议制度，组织人大代表协助村（居）民委员会贯彻落实相关法律法规，帮助村（居）民在党的领导下依法行使自治权利，落实“四议两公开”、“一征三议两公开”等制度。

（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人民民主在中国的实践过程中形成了一系列行之有效的治理方法，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。中国共产党是一个特殊意义上的政党，它代表的是最广大人民的根本利益，代表的是治国理政，而不是什么特权阶层，它所关注的是长治久安，而不是为争取短期的竞选而奋斗。中国共产党作为先进政党的显著特征，始终站在人民利益的高度，顺应人类和时代进步的大趋势，总揽全局，统筹各方，把各派别的各种政治资源团结组织起来，有自己的行动逻辑，为全体人民谋福祉，为中华民族谋复兴。