凝心聚力谱写新时代延边高质量发展新篇章

郎小倩 张蕾 金海燕

党的二十大报告对“加强边疆地区建设”的明确要求，“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边[1]。”清晰明确地指出了边疆社会发展在国家全局工作中的重要性，为新时代边疆地区高质量发展路径指明了方向。

一、新时代延边高质量发展的重要意义

（一）延边高质量发展与国家安全密切相关

延边朝鲜族自治州边境线长768.5 公里，其中，中朝边境线522.5 公里，中俄边境线246 公里。边境市（县）5个，边境乡镇15 个，边境村98 个。在稳边固防方面具有重要战略地位。

（二）延边高质量发展与区域协调密切相关

作为长吉图东北亚国际合作区重要开放窗口，承担着港口合作、海陆联运、配套服务、中韩日合作示范等重要功能。对开放发展，解决边疆人民贫富差距，办好人民满意的教育、医疗服务、保护人民合法权益，实现人的自由而全面的发展具有重要作用。

（三）延边高质量发展与民族复兴密切相关

“不患寡而患不均”，习近平总书记提出中国式现代化五个基本特征之一是“共同富裕”。而边疆地区国土面积占全国2/3，人口占全国1/5，一直以来是我国协调发展绕不开、躲不过的问题。延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族聚居区延边地区，2022 年末，户籍人口为201.55万人，其中朝鲜族71.63 万人，占总人口的35.60%[2]。因此，延边社会发展事关民族团结、事关民生保障，事关国家安全与发展，事关民族复兴伟业。

二、新时代延边高质量发展的三个要点

（一）守住安全底线

延边地区社会发展在国家安全中占有重要地位，在国防安全、文化安全、生态安全三个方面的作用和表现尤其突出。中国周边地缘环境复杂、大国密集，周边有核国家4个，其中2 个与延边地区相邻，另有美、日、韩等国虎视眈眈。自古以来，从中原王朝与周边外族关系、近代中国与列强侵略问题上看，东北亚地缘政治对中国发展来说都是尤为重要的。

（二）确保国防安全

前有俄武力威胁清王朝签署《瑷珲条约》《中俄北京条约》，中国分别失去黑龙江以北、外兴安岭以南约60 万平方千米的领土；整个外满洲（包括库页岛），不冻港海参崴。后有日本制定“惟欲征服支那，必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服支那。”政策，确定了两条路线，一是由旅顺口至奉天的南满铁路入侵，二是由朝鲜咸镜北道入侵延边地区的路线。因此，延边地区的民间抗日斗争活动自1907 年便开始，在全国来说都是较早的。再有朝鲜战争爆发，战火蔓延至我国境内，美对朝使用生物武器，祸及辽宁、吉林等地边境地区。延边地区既成为国防安全的缓冲地带，也成为保家卫国的战略后方。

1.确保文化安全

文化安全之所以成为延边社会发展的一个巨大挑战，有两方面原因。第一，地理位置近日韩。长期以来，以美国为首的西方国家集团通过网络、文化产业、学术理论等方面的入侵、渗透，对他国文化主权形成巨大威胁。第二，延边地区由于受地缘、亲缘和语言的因素，在文化方面容易受日韩文化的影响。据统计，2016 年左右延边朝鲜族自治州外出务工人员20 多万人，其中15 万人在韩国，1 万多人在日本。随着这些打工者的还乡，日韩生活方式，也不可避免地被带回到了延边。第三，一些外部势力延边利用群众崇洋媚外的心理，传播非法书籍；一些间谍组织打着正规宗教的旗号，传播资本主义价值观，建立日韩学校，抹黑我们的政府和英雄等。英国《经济学人》2021 年刊登过一篇文章，直指中国朝鲜族通用语言教育问题，其背后用心发人深思。因此，延边意识形态领域、文化安全领域面临挑战。

2.确保生态安全

生态安全关系到人类社会的永续发展，延边地区生态资源丰富，地处“两屏三带”中的东北森林带上，森林覆盖率超81%，另有东北虎豹国家公园面积的67.9%在延边地区。因此，延边地区成为生态安全战略布局的关键区域之一。但值得注意和警惕的是，生态资源有其脆弱性，上世纪50-90 年代的延边曾经也出现过森林和矿产资源过度采伐、土地资源利用管理不科学、个别工业企业污染严重等情况，致使植被锐减、水土流失、资源枯竭、土壤肥力下降、水污染等问题。今天的延边又面临耕地和生态保护导致经济项目难以落地；矿产、林业等企业退出山林；黄牛下山；严控区禁入等现状，而同时又缺乏相应的工业、农业替代品等发展困境。所以，保持经济增长的同时兼顾生态资源保护，在确保生态安全的背景下提高经济增长，是延边地区发展所面临的重大课题。

（三）聚焦发展目标

无论是国防安全、文化安全还是生态安全，安全是第一位的；而发展又为安全提供坚实的物质基础、更多的结构要要素。在现实的社会发展中，安全变现为拥有稳定的社会秩序和良好的社会环境，国家对社会发展具有高效的引导和控制能力；而发展表现为生产力的解放和发展，生产关系适应生产力发展的不断革新，进而促进国家经济基础和上层建筑不断优化，人民生活质量不断跃升，带来下一个阶段的稳定发展。因此，安全与发展是辩证统一的。

党和国家始终重视延边地区经济发展和人民幸福，在国家总体经济开发区域布局中，支持延边地区开发开放、先行先试。开辟PtoP、PtoC 等电商模式；加入国际公路运输联盟；批准第六批全国市场采购贸易点和全国第三批二手车出口业务试点；探索中药材、肉类进口等相关手续政策等。延边州2021 年全球跨境电商进出口贸易额实现21.5 亿元同比增长118%，延吉市全年电子商务网络零售额占全省网络零售额的10%[3]。2023 年1-7 月，珲春市全球跨境电商进出口贸易额实现35.2 亿元[4]。这是国家科学决策为我们带来的利好。

从地方自身的角度来讲，要运用系统观念来理解党和国家的战略眼光，把握变局、科学谋划、合理布局、整体推进延边地区发展，深入理解“社会主义是干出来的”，坚持自力更生、艰苦奋斗，转变思想观念，摒弃“等靠要”。实事求是、因地制宜发展边疆、建设边疆。

（四）提升开放格局

开放是边疆地区高质量发展的重要条件和手段，是边疆发展的战略性举措和激发边疆社会活力的重要方法，是推动边境周边国家对人类命运共同体共识的重要途径。新时代的延边搭乘开发开放的快车，通过跨境劳务、电商贸易、打造网红打卡地等手段，带动了边疆经济发展，提高了边民生活水平。此外，在做到自身发展的同时，我们注重加强国际合作，建设边境贸易合作区、边境旅游合作区、边境生态合作区，与周边国家人民一同发展、谋求幸福。

三、新时代延边高质量发展的经验启示

（一）民族团结，稳边固防

回想上世纪，延边地区沦落于日寇铁蹄下，延吉成为伪满千岛省省会，延边地区人民迫于日寇淫威，生活在水深火热里，尤其是朝鲜族人民身份被日本帝国主义利用、尊严被践踏。而今天，我们实现了从动荡走向安定、从贫穷落后走向繁荣复兴、从偏远封闭走向开放前沿、从温饱不足走向全面小康。

民族问题的根源在于对共同文化的认同和多元文化的融合发展。延边朝鲜族作为迁入民族，受到党和国家的高度重视，文化教育事业在新中国成立后得到迅速发展，从幼教到高教、包含朝汉双语的科学教育体系早在1949 年就已初步建立。1990 年数据显示，朝鲜族群众每千人中文化人口达到822.5 人，高于全国少数民族地区平均数[5]。正是因为语言相通、文化相融，延边人口曾在新世纪之初时向首都圈北京、天津、山东、华东等地流动，在工作生活的交融中促进了文化认同和融合发展。使得各民族在开放、互通、共融中铸牢了中华民族共同体意识。延边州各民族相亲相爱、团结互助、和谐稳定，连续五次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。

因此，解决民族问题一个关键性选择在于文化教育和融合，此外，还要通过完善公共文化服务体系、用好文化特色和文化资源发展文化产业，让文化价值赋能经济增长，提升边民收入水平，增强各民族“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。

历史上的朝鲜族人民在中国共产党的正确领导下，与中国其他各民族人民同甘共苦，革命战争年代血流在一起、国家建设进程中汗滴在一起、新时代征程上心想在一起。因此，要保证延边未来的稳定发展，首先，必须坚持中国共产党的领导。保证始终坚持以人民为中心的发展思想，取之于民用之于民，做好服务和改善民生的各项工作，确保边疆稳固、和谐有序。其次，必须铸牢中华民族共同体意识。作为边民来讲，要促进民族团结，各民族相亲相爱，我们有责任和义务守护好共同的果实、建设好共同的家园。另外，加强边疆军民团结和军民共建。稳边固防离不开军人的驻守，延边地区在长期实践中形成了军警民共筑共建的良好局面。如：边防战士定期走访驻地老人，公安干警深入群众宣传“打击治理跨境赌博”，边检站民警到边境村开展助农活动等，延边州8 个县市均获“全国双拥模范城”称号。最后，还需加强国民安全教育、加强重点行业监管、大力推动产业兴边、着力推动强基固边、强力推动生态护边、合力推动民生安边、人才强边等具体工作。

（二）立足实际，展现亮点

第一，产业兴边。近年来，延边州在夯实传统产业的基础上，优化布局新兴产业，抓牢“兴边富民”行动指南，实现稳中提质和向好发展。在食用菌、黄牛、大米、苹果梨、富硒苹果、酱油、中药材、抽水蓄能电站、新能源汽车、烟草、人参加工、服装等产业项目上表现突出。数据显示，过去五年延边州累计实施5000 万元以上项目1286 个。这组数据是延边人民凝聚在党的光辉旗帜下，砥砺奋进、团结奋斗的成果，为边疆稳定发展做出了突出贡献。因此，在基层层面上，于百姓自身来讲要继续解放思想、自力更生、发挥人民群众的主观能动性；于基层党员干部来讲要沉下去，去做群众工作，去带领群众让产品走出去、技术资源引进来，踏实务实；于各级政府部门来讲，要保障和提升下沉基层工作人员的权益，做好统筹和管理，优化服务和配置。

第二，生态立边。在总书记的“两山理论”“厕所革命”等重要论述的指引下，延边地区推进产业生态化，形成了得天独厚的生态品牌，如今“天然氧吧”“康养宜居”“冰雪童话世界”“天然药材库”等词汇已然成为延边名片。但是，还需在推进生态产业化方面科学谋划、提升科技含量，建立健全绿色发展经济体系，积极探索绿色农业、绿色产品加工、生态游等项目，将生态与经济社会发展深度融合，把生态资源转化为经济优势。

（三）扩大开放，调整格局

延边地区地处东北亚经济圈腹地，是推动区域交流合作的重要窗口。在党的正确领导和支持下，延边充分利用地缘优势，实施开放活州战略，突出发展海洋经济，国际贸易伙伴扩展至114 个国家和地区。在当今世界格局深刻调整、国内结构不断革新的变局中，我们应该看到未来延边地区的发展前景广阔、优势显著，应继续扩大对内合作与对外合作，尊重经济发展规律，以双循环理念为指导，提升向北融入“一带一路”的能力，积极对接吉林省“一主六双”产业空间布局，完善延边州“一核、两极、多点支撑”产业格局；优化营商环境，加大力度建设延边经济开发区；充分发挥地缘作用，利用好四个国家级开发区，做好边境贸易服务项目。使边疆经济发展更上一个台阶，使全体人民包括周边国家人民共享发展成果。

在党的领导下，统筹发展与稳定，延边各族人民心想在一起、劲儿拧在一起，守边戍边、兴边固边、共谋发展、共享成果，同心共筑中国梦，共谱边疆高质量发展新篇章。