PDCA 循环理论视域下创新大学生党员教育管理路径研究

戴朝护 李国鹏

只有做好了发展党员工作，才能让党员队伍继续扩大，让党员队伍变得更好，让党员队伍充满活力，要提高党员整体素质，担负起新的历史使命。从整体来看，大学生在知识与智力层次、创造性思维能力以及积极进取的心态上都优于其它人群，大学生是国家未来建设和社会发展的支柱，发展学生党员是提升党员质量、优化党员结构、使党始终保持旺盛的生命力和活力的关键。

一、PDCA 循环理论与大学生党员教育管理概述

（一）PDCA 循环的基本原理

美国管理学家戴明首先在他的著作中提出了PDCA 循环的概念。这种管理模式最初运用在企业的全面质量管理中，后来被大量地运用到了企业界和学术界的各个领域，并以“产品质量”为核心理念，以构建科学严谨、有效的质量系统为主要目的。将这一理念移植到高校党建工作中去，其意义在于要把发展党员、提高党员的教育管理水平作为工作的中心，构建一套完善的党员教育质量管理制度，要把培养合格的党员作为党和国家建设的一支合格的队伍。PDCA 循环是一种最常用的方法，由计划-执行-检查-处理（PDCA）组成，每一个所需运行的目标管理系统都要按照制定计划，实施计划，检查效果，再成功融入到标准当中，失败的就按照要求，并根据实际情况加以修改，直到下一周期才能解决。在党员教育管理系统中运用以上4 个程序步骤的循环运行机制，实现了党员教育系统的各种具体工作方法的持续创新，确保了党员教育管理系统的质量螺旋上升。

（二）PDCA 在高校党员教育管理中的作用

大学生党员教育管理机关也在积极地探讨一种既科学又有效，又适合党员教育需要的新的管理体制，这对优化高校学生党员队伍，充分发挥高校学生党组织的先进性、纯洁性等方面起到了促进作用。对党员进行教育管理，就是要利用一种行之有效的机制，让新入职的学生党员利用多种形式的党员教育课程，实现党员教育的最佳效果。运用全面质量管理理论与方法，进一步细化、科学化、系统化地推进党员教育管理的思想与方法，这是对加强高校党建工作的一种新思考。在宏观上，在从严治党的大环境下，对发展起来的新党员进行PDCA 循环的持续教育，能够确保党员素质的可靠，党员素质的提高。

（三）大学生党员教育管理工作的原则

要在大学生党员教育管理中应用PDCA 循环，永远都要有一个正确的观念来指引，这样才能使学生不至于在工作中失去方向。一是制度建设与思想教育有机地结合起来，既要从外部保障，又要从思想上保障学生党员的发展；二是要将发展党员工作同培养人才有机地结合起来，将发展党员当作育人的过程来抓，坚持党的育人方针；三是要把刚性的需求和个性的需求相结合，在对党员实行目标管理的过程中，要体现出刚性的要求，同时要考虑到个人的需要，以充分发挥党员的创造力。

二、PDCA 循环理论对大学生党员教育管理工作的价值

（一）运用PDCA 循环理论有利于完善学生党员教育管理理念

PDCA 循环的重点在于对工作管理的流程进行控制，通过对工作体系的各个层面、每个环节的规划、执行、检查、处理进行设计，使工作质量不断提高。从根本上说，PDCA 循环就是在工作管理中发现和解决问题的一个过程，它的特点是，把整个工作体系同公司内部的各个部门、具体的工作项目和连接起来，构成“大环带小环”，不以同一层级的循环结尾，而是以每一循环发现的问题为工作改进的内容，实现每一循环一台阶，工作逐级滚动。学生党员的发展工作是一个严谨的整体性、系统性、发展性的工作，在实施的过程中，将整体规划的实施与具体的实施过程相结合，在“大环带小环”的模式下，能够有效地促进党员的发展。另一方面，目前大学生党员发展工作中也出现了不少的问题，由于党的自身建设与事业的发展，民族的发展，社会的进步，青年学生的成长规律的改变，大学生党员的发展也越来越规范，其中的工作方式也在不断地创新，需要对每一批党员发展工作中的不足和有待进一步优化的地方进行审查和总结，并将其导入下一轮工作周期，通过不断改进，进一步提高党员发展质量。

（二）运用PDCA 循环基本法有利于规范学生党员发展工作

PDCA 循环的基本思路是：规划、执行、检查、处理四个环节，“计划”是指确定工作目标，制定工作计划的程序；“执行”就是对具体规划和方案的贯彻落实；“检查”就是检查、审核全流程的各个环节；“处理”指的是对巡视的成果进行归纳、分析，并加以完善。目前，随着全面从严治党的推进，大学生党员发展工作得到了进一步的完善，但也要面对工作中遇到的困难，解决工作中遇到的困难，运用PDCA 循环的基本方法，有助于对目前大学生党员发展工作的现状进行分析和研究，优化实施流程，改进检查与反馈处理过程，从而实现更高的发展质量和工作成效。

三、我国大学生党员教育的现状及问题

（一）缺乏对大学生党员教育管理的长效机制

制度是一系列规范人的行为准则，它具有规范、凝聚、协调等作用。制度携带了一种特殊的心理理念和思想，共享的制度精神和价值观可以加强社会成员的认同，可以使社会的力量更加团结，尤其是在面对各种危机和挑战的时候，更是能够极大地提升一个国家的实力。现在的大学，已经有了一套完整的制度，但是，这些制度都是建立在特定目标基础上的一种简单的、固定的、以制度为基础的，没有形成一个完整的、能够从系统的角度对大学生党员教育管理的闭环体系。

（二）缺少对大学生党员教育管理活动有效性的评价

目前国内各大高校均有开展系列党员教育管理品牌活动，这些活动的推广应用价值毋庸置疑，但从学生的获得感、信念厚植等方面进行调研，又发现学生的理想信念等存在不能牢固树立的现象，对于一些关键核心的概念缺乏认知与掌握。从这一视角出发，高校学生党员教育管理活动缺乏基于学生视角的有效性评估，同时，也缺乏对于学生主体作用的进一步发挥，学生的被动参与效果难以达到真正教育目的。

（三）学生党员教育管理的阶段性差异缺乏衔接

在目前阶段，党员教育可以采取两条路线，一是从他递交入党申请开始，二是在加入党组织之后，要不断地进行学习和教育。在大学里，大多数学生都会经历一段培养期，如果在这一时期，根基不牢，对以后的发展也会有很大的影响。作为培养党员的第一道关，必须严格把关，勤落实，带头示范。而第二条路线，则是在学生即将毕业的时候，因为该学年要面对实习的需求，大部分的学生都不在学校里，但是，当大学生毕业后，对其进行教育和管理，就会出现较大的难度。但如何将两者有机地结合在一起，就成了一个亟待解决的问题。

（四）大学生党员的先进性、纯洁性还有待提高

大学生党员面对着更多的外界影响，而现在互联网的便捷和发展为其提供了一个巨大的平台。在新时期，学生的个性在更大程度上被展现出来，学生的多样性也随之凸现，因此，当前的教育管理方式和内容虽然丰富多样，但是却远不能满足学生多样化的需要。在全面从严治党的新形势下，要加强对学生党员的教育管理。只有这样，才能使学生党员不被各种因素左右，始终保持先进性和纯洁性。

四、PDCA 循环理论视域下创新大学生党员教育管理路径

（一）计划P：构建三模块大学生党员教育体系

计划P 是PDCA 循环的第一步，在全面质量管理(TQM)的理论中，它指的是对用户的产品质量需求进行市场调查和需求分析，以此为基础，制订品质方针、目标、规划。要构建一套行之有效的大学生党员教育管理体系，就必须抓住当前大学生党员教育管理工作中存在的几个突出问题，明确大学生党员教育管理的目标，并对影响学生党员教育管理工作的关键因素进行分析。

目前，大学生党员教育管理工作面临着三个主要问题：一是由于在校学习时间少，导致学生党员党性素质不高；第二，在高校中，一般注重对学生党员的培养，对其进行教育和管理的缺失，容易导致对学生党员的教育和管理工作的长期效果不佳；第三，没有建立起一套完善的高校学生党员教育管理工作流程，造成了对学生党员的教育、管理不够系统，缺少了对学生党员进行教育、管理之后的二次提升，也缺少了对教育管理体制的自身优化。从总体上看，当前大学生党员教育管理工作中存在着许多问题，既有个体方面的问题，也有组织层面的党员教育管理问题。

确定学生党员教育管理工作的质量指标，必须从目前高校党建工作中出现的一些突出问题出发，把《中国共产党党员教育管理工作条例》（简称《条例》）作为一项基本原则来加以解决。中共中央办公厅印发了《条例》，其中明确提出，《条例》的出台是为了通过对党员的准确、高效的教育和管理，充分调动党组织的积极性和主动性，同时也是为了提升党员的素质，建设一支有理想、有政治、有素质、有纪律、有能力的党员队伍。所以，针对大学学生党员工作的特点，在制订学生党员教育管理的质量目标时，既要把党员的个体因素考虑进去，还要考虑到基层组织的因素，对学生党员进行教育和管理，要把理想信念坚定、政治素养较高、学习创新能力较强、组织纪律性较强、发挥作用突出的学生党员作为工作重点，也要强化对学生党员的教育和管理，使其具有旺盛的生命力和活力。教育制度的完备程度、跟踪指导责任体系的健全程度、检查评价体系的健全程度以及总结反馈的及时性等都会对其产生影响。因此，在P 环节中，制定教育规划是最关键的一环，它是PDCA 循环的起点和归宿，要以实现教育管理的目标为导向，根据学生党员的特征，制定一套完善的大学生党员教育体系。

1.模块一：系统性政治理论学习

将伟大的奋斗、伟大的工程、伟大的理想有机地结合在一起，站在新的历史时期，做有中国特色的社会主义现代化事业的建设者、可信的接班人，用科学的思想来武装自己的思想和行动。首先，学习关于党的基础知识，培养学生党员的基本思路和基本战略；第二，通过对党章党规党纪的学习，强化党的宗旨教育，使大学生党员在任何时候都能保持一名合格的党员；第三，开展党史、国史、改革开放史、社会主义历史和中华优秀传统文化的教育，让党员时刻铭记自己的光荣历史，传承红色基因；第四，加强对国内外新形势、新政策的学习，加强对形势的把握，使其始终与党中央的要求统一起来。

2.模块二：专业知识技能的学习与创新

就学生党员来说，他们是中国共产党的党员，仍需努力学习专业知识，积极探求真相，精通现代科技。在学习和创新党员的专业知识技能方面，学生党支部应该发挥积极的指导作用。重点是，要让学生党员在学业上有突出的表现，要想办法拿到相应的职业资格证，要多看一些专业的书，还要通过英语四级、六级的考试，也要积极地参与到学科竞赛中去，参加一些学术研究，发表一些文章，以此来帮助他们提升自己的专业素养和综合素质，从而提升为人民服务的能力。

3.模块三：工作服务、责任担当

为了加强学生党员的党的宗旨，设计了“岗位服务，履行责任”的模块，让学生党员能够真正地实现全心全意为人民服务的根本目标，把在学习政治理论、专业知识、技能等方面的创新成果应用于为民的实际工作中要坚持党的群众路线，要提高做好群众工作的本领，同人民群众始终保持着密切的联系。

（二）执行D：四维度的日常教育和追踪辅导责任制的建立

D 是PDCA 循环中的一个设计-执行阶段，它要按照P阶段的要求，对项目进行有效的流程管理，以确保项目的顺利完成。将PDCA 循环应用于学生党员的教育管理中，通过D 环节的实施，可以有效地教育、跟踪和引导在P 环节所构建的大学生党员教育系统中确定的教育任务，实现党员教育的有效效果，实现党员教育的高质量目的。D 在实施过程中，要严格按照党员教育管理条例的规定进行，通过平时的教育和管理，如三会一课，通过主题党日、集中培训等方式，把大学生党员三个模块的教育内容贯彻到底。

首先，在接受新党员后的一个月里，由党委书记、党生会党支部书记对其进行集体谈话或个人谈话，使其更好地完成角色的转换。同时，围绕着“三大模块”，对政治理论、专业知识、技能、服务、担当等进行详细的规定。

其次，以学生的专业为准，以教职工为组长的学生党支部书记，每半个月召开一次支部大会，或以支部为中心进行研究和研讨，对学生党员进行政治理论教育，同时要对支部中的学生党员进行全面了解，这样才能有针对性的进行教育指导；按照有关规定，召开党员会议，交流思想，开展批评与自我批评；特别注重对支部中的预备党员进行党性锻炼，对其转正申请进行及时的审查和引导，把好党员的转正关，确保合格的预备党员及时转为正式党员，不能成为正式党员的，要适当延长预备期，提醒他们注意问题，严格教育他们，使他们成为正式党员。

第三，培训人员要批改并指导学生党员的思想汇报、读书报告，对课题报告的撰写或大纲进行审核，及时记载党员的工作情况，并跟踪其成效。同时，专职教师在学生党员的教育和跟踪指导工作中也起着举足轻重的作用，在评价学生党员时，有权发表自己的观点；所以，在正式成为正式党员之前，学生党支部要广泛听取各专业老师的意见，对学生党员起到一定的指导作用。

（三）检查C：形成全方位考察与评价体系

在PDCA 循环中，C 环就是通过对计划的实施进行检查和评估，以便能够及时地了解该计划的实施与期望的结果是否一致。在PDCA 循环中，C 环节是一种常用的检查方式，它是对D 环节的教育、追踪、引导的责任，但最根本的，则是对学生党员的教育效果进行全面的考察和评估，也就是要着重检验他们在系统政治理论学习、在学习与创新、工作服务与责任心等各方面的专长与技巧。360 度测评是一种比较客观的企业员工业绩评估方法，它是一种全面、可量化的评估方式。

1.评价主体设计

（1）学生党员的自我评价，是指学生党员能够自觉地发现自身的不足，并对自身进行改进，提高自己，提高自己能力的一种重要方式，其权重在10%左右。(2)对学生党员进行的公众评价，应该以其班上非党员同学的意见为主，它是衡量学生党员有没有宗旨意识，有没有坚定的信念，有没有政治可靠，有没有作用，最合适的权重是25%。(3)专职教师在日常工作中对学生党员的工作表现，特别是在专业学习、创造方面有发言权，其权重在10%左右。(4)学生党员评估是一个让学生党员互相了解，取长补短的环节，其权重在20%左右。(5)在高校中，学生党支部是基层党组织对党员进行教育、管理的基层组织，支部委员会对学生党员的教育管理、组织工作、“三会一课”、党日活动、学习创新、工作服务等方面都了如指掌，其权重在35%左右。

2.评价指标设计

在评价大学生党员时，要把系统的政治理论学习结合起来，在平时的教育管理工作中，工作服务，责任担当，三会一课等主要有三个方面：一是专业研究创新计划，重点考察专业成绩，取得职业资格证书，阅读专业书籍，英语四级，参加创新活动，如学科竞赛，参加科研活动，发表过论文，获得过奖项；二是服务性工作与责任心，重点检查班级管理、党员思想觉悟、发展对象培育、“一帮一”工作效果、义工或好人好事等；三是对党员干部的“三会一课”，开展主题教育，组织生活会，集中轮训，党费缴纳等方面进行了检查。

3.评价过程组织

通过学生党支部对学生党员进行评估，在“三模块”的跟踪指导下，结合日常的教育管理工作，每年6 月和12 月对学生党员进行一次考察和评估，采用定量测评和座谈访谈的方法。通过座谈会的形式，对专业老师、非党员学生、党员进行评估。

（四）提高A：党员检查考核的效果反馈与制度的自我完善

A 阶段的具体要求有两点，一是在检查和评估的基础上，及时总结和总结所取得的成绩，使其规范化；二是将尚未解决的或正在产生的问题转移到下一个周期。A 节是一个不断完善的体系。在学生党员的教育管理工作中，A 环节应该以学生党员的考察和评价为基础，有目的地从学生党员个体和学生党支部的基层组织两个层次进行提升，将学生党员引入新的PDCA 循环，并在此基础上逐步完善。

五、结语

党员教育管理工作是一个长期性的系统工程，必须长期坚持下去。我们要加强对党员教育目标的引导作用，让党员教育管理有明确的规划，有明确的目标，有丰富的过程，有良好的结果，在完成了PDCA 的阶段目标之后，就可以马上进行下一步的目标，这样就可以形成一个良性的循环，让党员教育管理处形成一种良性的循环和提高，同时，也可以通过这种方式，多吸收一些好党员，充实党组织。