基于阿米巴经营理念的行政事业单位财务管理优化

■/ 蒋陆维

一、引言

随着时代的发展进步，大数据、人工智能、云计算、物联网等技术不断更新迭代，数字化、智能化逐步成为新一轮全球生产力革命的核心力量（刘勤等，2020）。我国正在经历第四次工业革命科技发展和技术的快速迭代时期，经济社会数字化转型全面开启并深入推进，对行政事业财务工作提出了新的更高要求。2023 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》，对新形势下财会监督工作体制机制和监督体系进行了科学统筹谋划。业财融合要求业务管理工作穿透化，财务管理工作前端化，业务与财务管理深度融合，促进价值共创（谢志华等，2023）。当前，行政事业单位财务管理在预算管理一体化持续推进、加强财会监督、健全现代预算制度、业财双向融合等过程中面临多重困境，需要在实践的道路上披荆斩棘、优化创新、转型升级。

二、阿米巴经营理念内涵

“阿米巴”（Amoeba）经营的基本原理是将整个企业组织按照职能和业务流程划分成若干个细小的、独立核算、自负盈亏的经营单位，每个经营单位就是一个阿米巴，它由三个基本要素构成：一是阿米巴组织；二是经营理念与经营哲学；三是经营会计核算（佟成生等，2018）。阿米巴组织是将日益壮大的企业组织划分成多个小的单位，每个小单位就像一个小企业一样独立核算，自主地经营各自的事业。随着经营环境的变化，每个小单位自主分裂或者增生，逐渐适应经营环境的变化，保持“新陈代谢”“自我繁殖”，始终确保整个组织的活力。阿米巴经营是在追求全体员工物质和精神两方面的幸福的同时，为人类社会的进步发展做出贡献。员工就像自己单位的经营者一样努力地工作，经营者和劳动者之间的关系变成为了同一个目的而共同奋斗的同志关系。人生和事业的成功大小取决于三要素，具体包括思维方式、热情和能力。这三要素在一个人的人生和事业发展过程中必不可少，并且思维的方式对人生和工作结果的影响是决定性的。阿米巴经营将员工和单位之间的工作目标深度结合，有助于改善单位内部人员固有的惰性，促使员工不断积极学习改进，激发员工之间的竞争意识，最大限度发挥员工潜能（郑慧，2021）为单位创造更高的价值。阿米巴会计核算的核心是单位时间核算制度，它最初是评价生产部门生产效率的指标，后来逐步运用于销售部门并最终成为全单位共同的经营指标。阿米巴经营会计核算能够深度细化财务管理工作，将财务管理精细化融入业务管理工作之中，促进业务和财务的双向融合。阿米巴单位时间核算制度可能引起管理成本上升等问题，需要在综合权衡利弊的情况下根据实际情况合理实施。

三、行政事业单位财务管理现状及其面临的多重困境

行政事业单位财务管理虽然不同于企业财务管理，是不以盈利为目的的经济管理工作，但是，纵观世界发展，许多管理理论都是从长期的企业实践中形成的，也被国家管理的方方面面所借鉴，我们可以用“阿米巴经营理念”分析行政事业单位财务管理中存在的现实问题。行政事业单位财务管理是对一系列工作的总称，具体包括对行政事业单位资金的筹集、分配和使用的过程进行计划、组织、调整和监督等（闫保华，2022）。行政事业单位财务管理琐碎繁杂，主要目的在于以较少的人力、物力和财力消耗取得最大的经济效益和社会效益，以确保行政事业单位工作任务的顺利完成，但当前行政事业单位财务管理面临多重困境。

（一）财务管理制度体系不够完善

行政事业单位财务管理工作高效开展需要像阿米巴经营单位一样及时动态更新和完善，充分发挥制度对行为的约束功能，适时规范财务宏观和微观工作，以适应环境的不断迭代升级。但是目前面临的主要问题有：一是行政事业单位财务管理涉及范围广，虽有行政事业单位内控指引作为参照，但不同单位的内部控制流程不尽相同，财务管理制度体系也随之千变万化，在细节上存在“千人千面”的问题，需要在实践中不断磨合更新。二是上级新制度、新要求、新标准等政策日渐细化和完善，在实践过程中个别问题存在财政、审计、纪检等多口径解释不一致问题，且没有统一的权衡标准和官方答复，此类问题往往无法在财务管理制度体系中及时精准地找出妥善且具说服力的解决方法，存在一定的风险隐患。三是财务智能化的发展步伐与财务管理制度体系的更新速度不一致，既有的财务管理制度体系无法及时与智能财务发展协同配合，财务管理制度体系更新迭代速度相对滞后。

（二）财务工作受重视程度不够

行政事业单位主要以完成本单位职能业务工作为主，部分单位对财务仅作为后勤保障人员进行管理，财务管理相关的组织文化相对弱化。在资金筹措和运行成本方面，行政事业单位财务管理工作主要以财政拨款资金为主，有些单位自身的资金筹措压力较小，且成本核算力度不大、不以盈利为主要目的。行政事业单位普遍对财务管理工作重视程度不够，导致财务工作虽琐碎繁杂但财务人员工作主动参与度不够。随着时间的逐渐推移，财务人员工作积极性和主动性日渐弱化。当前面临的主要问题有：一是行政事业单位本身的职能与财务工作关联度不大，工作的推进与财务工作的优劣程度并不存在很大关系，财务人员在单位内部的存在感较弱。二是行政事业单位人员的管理考核与财务绩效相脱节，未在实践中充分运用成本会计、管理会计等工具，未有效挖掘财务数据资源价值，资金使用绩效对行政事业单位人员的考核管理影响不大。三是行政事业单位传统的财务管理相对松散，工作状态存在一定的惰性，大众普遍对行政事业单位财务工作形成轻松且易于上手等的刻板印象，事实上当前行政事业单位财务管理工作日趋专业精细化、前端穿透化、数字智能化、复合多元化。

（三）财务人员自我提升动力不足

行政事业单位工作人员大多为公务员或事业单位招考进入单位，部分人员从学校毕业即进入行政事业单位，部分单位财务外包或聘请临时人员担任，财务人员主要专注于本部门或本单位业务工作或财务工作，工作内容较为单一，岗位附加值较低。面临的主要问题有：一是财务工作涉及面广、业务纷繁复杂，行政事业单位财务人员由于工作局限性和业务繁忙性，相对于事务所或企业的财务工作人员，虽理论知识储备较为丰富，但多行业、多部门的实务工作经验较为匮乏。二是年长的财务工作者由于进入单位时间长、资历深，面对常年枯燥的财务工作，日渐丧失对新知识、新政策、新业务学习的热情和兴趣，缺乏提升自我专业技术能力的内生动力，对工作逐渐失去主动投入的积极性，财务工作理念陈旧过时。三是行政事业单位财务工作人员主要以服从组织分配为主，有些单位没有独立的财务管理机构，财务工作在预算管理一体化深入实施、加强财会监督等大环境下日渐琐碎且繁忙，单位对财务人员个人职业生涯缺乏合理的发展规划，工作附加值不高，缺乏进步空间和自我提升渠道。

（四）财务管理监督约束问题重复

行政事业单位财务管理受到多部门、多级监督，包括本级和上级审计部门、纪检部门、党委部门、人大部门等监督约束。不同部门的监督约束口径在细节上存在较多差异，且随着时间的推移，监督约束口径日渐规范细化，但由于信息不对称，导致一些单位并不能够完全了解和掌握多部门、多层级的监督约束口径。面临的主要问题有：一是在监督机制方面，各级监督检查没有统一的监督和回访机制，存在对同一问题的多重监督、多次检查等问题，财务人员需针对不同的监督检查事项对同一问题进行多次解释说明。二是在监督形式方面，各级监督检查没有统一的报告格式、内容方向等，财务人员疲于应对各级监督检查、填报各类报表等，导致财务本职工作并不是完成支付核算及整理凭证等传统意义上的财务工作，大部分时间被应对内外部监督检查和做好内部控制等事项所占据。三是在智能财会监督方面，财会监督缺乏统一的数字智能平台，各级监督检查没有统一的智能监管系统及事前预警提示，业务和财务人员对财会监督检查的综合知识储备参差不齐，无法在事前及时发现问题，导致事后产生各类监督检查问题，影响财务管理工作效能。

四、行政事业单位财务管理优化对策

运用阿米巴经营理念，实践中行政事业单位财务管理可从制度体系、管理理念、管理控制、数字智能监管等方面入手，建立科学高效的管理模式和运行机制，推进行政事业单位财务管理高质量发展。

（一）以阿米巴组织理念构建行政事业单位财务管理制度体系

行政事业单位财务管理涉及范围日趋广泛，业务内容日渐精细繁多，管理体系日趋庞杂。根据《行政事业单位内部控制规范》（试行）的要求，单位应当适时梳理和更新单位内部的业务活动及其流程，结合智能财务发展实践，统筹设定综合预警机制，及时发现和防范风险点，更新业务流程和各岗位工作职能，制订应用有效的制度并严格遵照落实。

基于阿米巴组织理念，行政事业单位财务管理制度体系架构应当像阿米巴组织一样，将财务管理制度按业务内容细分成多个独立的财务制度，并使这些制度能够灵活应对外部政策的变化，做到持续迭代更新并实时嵌入智能财务管理系统。一是在制度设计方面，各级财政部门应当制定符合当地政策规范的行政事业单位内部控制指引体系，并根据上级政策法规的更新情况适时更新完善内部控制指引体系，并督促单位适时按需更新内控制度，以适应不断变化的政策环境。二是在内部管理方面，行政事业单位应当加强业财融合，逐步完善和细化财务管理制度和内部控制制度，防止业财融合过程中推诿扯皮现象的发生，避免业财融合过程中的博弈内耗，明确业务和财务管理职能部门的权责关系。三是在财务智能化方面，数字智能系统应当及时嵌入并更新财务管理制度政策标准等规定，进一步提高人工智能技术水平，在业务发生的前端及时预警，将财务管理内控风险尽量降至最低，确保单位整体财务管理制度体系的有效更新、与时俱进、推陈出新、进化完善。

（二）以阿米巴经营理念重塑行政事业单位财务管理理念

阿米巴经营理念强调的是单位与员工之间的价值共创，业财融合能够有效地促使财务与业务工作的合作共赢，提升财务管理质效，促进单位整体的效能提升。通过业财融合能够较好地处理单位内部财务与业务部门之间的博弈，促进业务与财务的双向正面融合，改变传统的财务管理思维方式，促使业财双向融合和合作博弈，不断增强业务与财务之间的“粘性”，减少不必要的博弈内耗，避免信息孤岛或信息不对称等现象发生，提高工作效率，实现信息共享互通，提升财务工作价值创造。

基于阿米巴经营理念，行政事业单位应当变革陈旧的财务管理观念和管理架构，从本质上深度推进业财融合。单位应当从顶层设计上将财务工作广泛渗透到业务工作中去，坚持第一性原理，增强管理要素的颗粒度，实现对业务工作的穿透式财务管理。一是要转变思维方式，将第一性原理融入管理会计与成本核算。通过业财融合的前置介入，将智能财务管理系统融入单位智能管理体系，充分运用成本会计、管理会计等工具，深度挖掘财务数据资源价值，夯实底层数据资源质量，联结资金使用绩效与单位人员绩效考核管理的关系，突出财务管理的科学性，提升财务工作价值创造力。二是要激发工作热情，将财务考核激励与组织文化建设相结合。将单位本身职能工作的推进考核与财务绩效考核紧密联系，将二者的关系转变成为具有共同目标、齐头并进的关系，强化组织文化建设，为财务人员提供更多的进步空间和机会，激发工作热情和积极性，促成财务与业务工作的双向博弈共赢。三是要突显工作能力，充分运用单位资源提升财务技能。在行政事业单位财务管理日趋数字智能化、专业精细化的过程中，财务专业能力范畴趋于复合多元化，要以专业化的能力转变大众对行政事业单位财务工作形成轻松且易于上手等刻板印象，突出财务管理的重要性和专业性。

（三）以阿米巴经营哲学和人本管理控制系统理论提升行政事业单位财务人员能力

阿米巴经营哲学和人本管理控制系统理论能够激发全员参与工作的潜能，为财务人员提供更多的锻炼机会，丰富财务人员的知识架构，拓展财务人员的工作视野，提升财务人员的业务层次，促使财务人员快速成长，不断积极进取，主动思考改进，勇于挑战困难，为单位积极主动地做出更大贡献。阿米巴经营能够改变传统的行政事业单位财务人员管理模式，为财务工作岗位创造更多的附加值，注入更为积极向上的灵魂和活力。

基于阿米巴经营哲学和人本管理控制系统理论，行政事业单位财务管理应当加强会计人员精神内核培育，为财务人员树立正确的人生观和价值观。面对日益枯燥繁杂的财务工作，财务人员要勇于自我革命，主动拥抱时代的变革，坚守“为人民服务”的崇高信仰，坚守财务人的初心和匠心。一是要统筹财务管理机构设置，突显财务管理工作的独立性和公平性。探索构建全国统一的行政事业单位财务管理机构设置规范体系，增强行政事业单位财务工作岗位的正向外部性，赋予财务人员更为广阔公平的工作环境、进步空间和自我提升渠道，鞭策和激励财务工作人员主动担当作为。二是要变革单位管理理念和组织文化，从单位管理层面加强对财务工作的关注度，营造和谐良好的财务工作氛围，增强对财务工作者的人文关怀，鼓励和支持财务人员学习进取，激发财务人员自我提升的内生动力，做到事半功倍。三是在单位财务工作精神传承方面要营造精益求精、勇于开拓创新、无私奉献、爱岗敬业的工作精神，激励财务工作人员在完成本职工作的基础上勇于追逐财务工作的匠心、自我提升的信念。四是在人员管理方面，要对财务人员能力和工作质量进行合理科学的考核，对优秀的财务工作人员职业有所规划和指导，在尊重财务人员自身意愿的前提下，为财务人员创造更多的锻炼机会，为其做好职业生涯规划，增强财务工作岗位的正向外部性，提升岗位工作附加值。定期组织财务人员学习交流，使财务人员能够“跳出”财务看财务。

（四）以阿米巴单位核算制度启示行政事业单位财务管理效能提升

阿米巴经营会计核算能够通过统一的标准或媒介全面掌握单位内部的运行数据，加强业务管理的同时提高财务工作质效。但是，当前行政事业单位财务管理的各种监督约束机制交叉重叠。根据《关于进一步加强财会监督工作的意见》的要求，加强财会监督工作要提升财会监督的效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

基于阿米巴经营会计核算的启示，应当统筹构建行政事业单位财务监督约束机制，建立统一的数字智能监管平台，嵌入事前预警系统，减少不同监管平台及主体各自开发的成本，提升行政事业单位财务管理质效，推进财会监督与其他各类型监督协调贯通，加快落实财会监督的工作要求。一是在监督约束机制设置层面，应当根据各个监督主体的需求，按照业务类别或监督约束内容构建统一的协同监督约束机制，并根据实际情况动态更新完善，以便于在事前和源头上监控财务风险，协同单位提高财务管理效能，使单位对同一问题的多次检查最多协助提供一次检查材料等。二是在常态化监督形式和机制方面，探索构建行政事业单位财务问题常态化联合处理机制，加强财会信息共享与互通，统一监督检查口径和整改形式，从源头上防范和化解财务管理风险，确保每一次的监督问题都能够整改到位。三是在智能财会监督方面，要加快建立统一的数字智能监管平台，并根据部门或地方需求接入个性化监管规则设置，按需动态更新监管内容，提高监管平台自我更新的智能化水平，降低监管平台重复开发成本。

五、结束语

综上所述，阿米巴经营理念不仅是适用于企业的经营管理办法，对行政事业单位财务管理也具有借鉴意义。阿米巴组织理念赋能行政事业单位财务管理制度体系构建，阿米巴经营理念赋能行政事业单位财务管理理念重塑，阿米巴经营哲学和人本管理控制系统理论赋能行政事业单位财务人员能力提升，阿米巴经营会计核算启示行政事业单位财务管理效能提升。面对新形势下的多重困境，行政事业单位财务管理需要紧跟时代的步伐，坚持守正创新、坚持问题导向，运用阿米巴经营理论对财务管理进行优化升级，创新行政事业单位管理会计模式，以适应不断变化发展的内外部环境。