“台版芯片法”保不住所谓“护台神山”

王子旗

8月7日，“台版芯片法”正式生效。民进党当局大肆吹嘘该法可为台湾半导体厂商提供“史上最大投资抵减优惠”，将进一步提升台湾半导体产业供应链韧性，保持其在全球的竞争优势。但岛内舆论普遍认为，“台版芯片法”的减税优惠只是“杯水车薪”，标本皆不治，保不住半导体产业这座所谓的“护台神山”；缺乏核心关键技术及庞大市场支撑的台湾半导体产业，将丧失其发展自主性。

为保优势应急出台减税政策

近年来，在新兴科技革命、地缘政治及新冠疫情等多重因素交织叠加影响下，半导体产业的战略地位日益凸显。为保障半导体产业供应链的安全，全球各大经济体纷纷打造和完善本土半导体供应链，扩大在地产能，合纵连横打造利己“小圈子”，致使半导体产业成为智能化时代大国竞争的新焦点。由于台湾地区拥有全球90%的半导体先进制程制造产能，因而沦为美西方觊觎与围猎对象。美西方掀起半导体产业“去台化”浪潮，被称为所谓“护台神山”的台湾半导体产业面临被掏空和撕裂的风险。

对于台湾地区而言，半导体产业对岛内经济社会的影响可谓“深入骨髓”。半导体产业不仅是评估台湾经济发展走向的“晴雨表”，还是当前岛内经济增长唯一可以依赖的有效动能。据台湾经济事务主管部门统计，受台湾半导体产业龙头台积电扩增先进制程的带动，加上美光等国际大厂加大在台投资及海外台湾资本回流挹注，2022年台湾地区半导体产业的固定投资升至6.27万亿元（新台币，下同），对经济增长贡献率高达七成。2022年半导体产业占台湾总出口近四成，单项贸易顺差高达880亿美元，而台湾贸易总顺差仅514亿美元。2022年台积电营收占全球半导体（不含存储器）市场产值的30%，缴税额占台湾营业所得税总额的14%，市值占台股总市值约25%。

随着美西方加快对台湾半导体业的争夺，加大力度胁迫台积电等岛内半导体企业赴西方设厂，台湾半导体产业面临“空心化”的风险。于是，台湾当局“东施效颦”，紧随美西方出台“台版芯片法”，试图强化本土半导体产业供应链韧性。2023年1月台湾通过“产业创新条例修正案”，8月公布配套的“公司前瞻创新研究发展及先进制程设备支出适用投资抵减办法”，规定满足位居国际供应链关键地位、研发费用达60亿元、研发密度达6%、购置用于先进制程的设备支出达100亿元，以及有效税率不低于规定标准等几大条件的企业，不限适用产业类别，即可享创新研发支出当年度25%抵减及购置先进制程设备支出当年度5%抵减的优惠。此项税收优惠措施亦适用海外赴台投资企业，有效期至2029年。台湾经济事务主管部门称，目前符合申请条件的企业以半导体大厂为主，电动车、5G通讯等新兴产业极具发展潜力，未来有机会适用申请。据2022年台湾地区上市柜公司财报统计，仅有台积电、联发科、瑞昱、台达电、联咏、群联、南亚科及华邦电等八家企业符合要求，且均为半导体企业。

成效有限且后遗症大

客观而言，“台版芯片法”旨在对岛内半导体企业研发投入及购买先进设备实行税收减免，一定程度上有利于协助厂商提升科研创新能力。据台湾经济事务主管部门评估，减税新政策可引导企业加大研发及增购先进设备支出，强化半导体产业链韧性及竞争优势，同时带动岛内上下游供应链及中小企业发展，预计将使台湾地区生产总值增加约4200亿元。另据台湾安永联合会计师事务所评估，根据“台版芯片法”，台积电一年可减免税收约百亿元。台积电于2023年7月在台湾新竹科学园区启用全球研发中心，8月宣布在高雄投建2纳米先进制程厂区，展现“根留台湾”决心。

台湾半导体产业龙头台积电标识。

但长期看，台湾半导体产业因缺乏产业发展自主性，政策合力成效有限，且会留下诸多后遗症。台湾半导体产业是全球化产物，被美西方牢牢捏住“七寸”。半导体产业发展至今已经历两次大规模产业转移，且随着产业分工精细化，每个地区都形成自己独有优势。第一次产业转移是从美国到日本，在日本造就了富士通、日立、东芝等半导体大厂；第二次产业转移是从美日到韩国与台湾地区，分别确立了韩国、台湾在存储芯片和逻辑芯片领域的优势。经过两次产业转移，美日雖然在半导体制造领域的地位下滑，但仍在半导体研发、材料、生产设备领域占据领先地位。2020年台湾当局提出打造“半导体先进制程中心”，旨在提高关键材料与设备自主化、在地化生产供应能力，力求建立完整的半导体产业聚落，但实际成效有限，台湾在半导体制造关键设备、材料上仍然高度依赖美西方。近年来荷兰阿斯麦、德国默克、美国应用材料、日本信越化学等半导体设备与材料厂商虽积极布局岛内，但多以组装厂及研发中心为主，核心关键技术并未转移到台湾。据台湾贸易主管部门统计，2022年台湾地区半导体设备进口额高达363.2亿美元，以技术门槛高的前段制程设备为主，主要来自日本、美国、荷兰等地。

然而，台湾当局出台的减税政策不仅不能补齐台湾半导体业的短板，还会加速岛内产业分化。美日欧是因为高成本才推出减税补贴吸引投资，而台湾地区半导体产业已在岛内形成了高效的产业聚落。台积电2022年税后净利逾1万亿元，百亿元的减税对其犹如九牛一毛，而真正需要资源注入的中小企业却无申请资格。减税所产生的“马太效应”将使得岛内产业分化更加严重，贫富差距进一步扩大，社会矛盾激化，经济发展风险陡升。所谓“台版芯片法”所产生的政策成效还不如解决产业发展缺水缺电问题更实际。

事实上，在美国“长臂管辖”遏华政策之下，美西方反华势力不断叫嚣所谓的“大陆威胁论”，胁迫台积电等岛内半导体厂商赴美西方投资，加大“在岸”生产能力，台湾半岛体产业已沦为地缘政治博弈工具，产业、人才的“空心化”进一步加速。被美西方按住脉搏的台湾半导体产业，试图借助所谓减税政策逃脱被胁迫及虹吸命运，可谓“螳臂当车不自量力”。台湾民众必须清晰认识到，美西方反华势力叫嚣所谓“大陆威胁论”，正是其掏空、破坏台湾半导体产业优势的借口与伪装。