南非峰会：金砖合作迈入新纪元

钟卓锐

8月22日至24日，第十五届金砖国家领导人会晤在南非约翰内斯堡召开，此次峰会的主题为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。这是三年多来金砖国家领导人举行的首次线下会晤，共有67国领导人和10余名国际政要应邀参加。在本届峰会上，金砖国家实现了历史性扩员。南非高调举办本届金砖峰会，反映出其对金砖机制的倚重上升。同时，本届峰会也折射出在国际地缘政治格局加剧变动的背景下，新兴国家作为国际舞台“重要一极”，联合自强变革国际秩序的愿望愈发强烈。

南非对金砖合作高度重视

南非视金砖国家合作机制为最重要的多边外交机制。2012年，南非专门出台《金砖战略》，明确参与金砖国家的目标为：促进国家利益，加速非洲一体化进程，推动全球治理改革。之后，南非又将参与金砖机制列为国家“中期战略框架（MTSF）2019-2024”优先事项之一。在此背景下，南非于2013年、2018年成功举办两届金砖峰会。2013年的德班峰会首次邀请非洲国家参加金砖外联对话，开创金砖国家与地区国家对话的先河。

今年是南非第三次担任金砖国家轮值主席国，南非政府对此高度重视。峰会召开前，南非广泛邀请发展中国家政府、政党、企业、学者、非政府组织等各界代表，主办了200场活动，为峰会预热。为保障峰会的电力供应和治安安全，南非政府从邻国调运电力，提前准备大型发电机，并动员军队、警察、私人安保公司，将会场安保提升至最高标准，为峰会保驾护航。

南非如此看重本届金砖峰会的举办和金砖合作机制，有多重考量。

一是提振经济。受国际大宗商品价格下跌、电力短缺影响，南非经济增长疲软。2011～2018年，南非国内生产总值（GDP）平均增速不足2%，预计2023年GDP增速仅为0.2%。南非总统拉马福萨将金砖合作视为国家经济增长和发展的催化剂。2011～2021年，南非与金砖四国的贸易额增加近两倍，成为拉动经济增长主要动力。拉马福萨希望通过加大金砖国家在能源、基建领域的合作力度，为南非经济注入新动能。

二是南非执政党拉抬选情的需要。近十年来，南非执政党非洲人国民大会（非国大）支持率持续下滑。民调机构预测，在2024年大选中，非国大得票率或低于50%，面临失去单独执政地位可能。因此，拉马福萨政府急需通过举办一场反响热烈的盛会增加政绩，巩固执政根基。

三是巩固“非洲领头羊”地位。受经济衰退、政局动荡等影响，南非在非洲地位逐渐受到削弱。为此，南非将金砖机制作为其提升在非洲影响力的重要抓手。在本届峰会上，南非将推进非洲大陆自贸区建设作为五大议题之一，呼吁金砖国家加强对非投入，以此巩固南非“非洲桥头堡”地位。

擘画金砖合作新蓝图

本届金砖峰会通过了约翰内斯堡宣言，就扩员、金融合作、数字经济、科技创新、产业合作达成共识，并创立众多新机制。

扩员是本次峰会的首要议题。本次峰会新增沙特阿拉伯、伊朗、阿联酋、埃及、阿根廷和埃塞俄比亚六个成员国，均是各区域代表性国家。沙特、阿联酋、伊朗不仅是世界主要石油供应国，还是金砖国家在中东的主要贸易伙伴；埃及人口过亿，是非洲和中东的地缘政治大国。阿根廷是拉美第三大经济体，素有“世界粮仓和肉库”之称。埃塞是非洲增长最快的经济体之一，非盟总部就设在埃塞首都亚的斯亚贝巴。

2023年8月22～24日，金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡桑顿国际会议中心举行。

除扩员外，金砖国家领导人还达成了以下共识：决定提升本币结算比例，研究建立替代性支付系统，金砖国家新开发银行将首次向南非和巴西提供本币贷款；成立金砖国家数字经济工作组；制定金砖国家中小微企业合作框架；建立“金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台”和“金砖国家可持续产业交流合作机制”。

在本次峰会上，作为新兴经济体的代表，金砖国家不仅展现了高度战略一致性，还呈现出新兴经济体联合自强之势。这主要表现在以下三个方面。

一是多边合作趋势强化。金砖国家以改革不合理国际秩序为宗旨，代表广大发展中国家群体发声，共吸引了22个国家申请加入，本次峰会新增六国，强化了其作为发展中国家多边主义平台的地位。这只是一个开始，金砖国家称还将研究进一步扩员方案。对此，香港《南华早报》认为，金砖国家有望成为现代版“不结盟运动”。

二是“去美元化”趋势加强。按购买力平价计算，扩员后，金砖国家GDP占全球比重由31%上升至36%，超越了七国集团；人口占全球45%，控制着全球80%的石油产量。金砖国家囊括了两个世界主要的石油和天然氣出口国——沙特和阿联酋，以及两个世界上最大的石油和天然气消费国——中国和印度，这意味着越来越多的能源交易将以本币结算。而一旦石油和天然气价格不再以美元定价，美元霸权地位将遭受重大打击。同时，金砖国家间跨境贸易也在扩大，为泛非支付和结算系统（PAPSS）等不依赖美元的支付系统发展提供机遇。此外，金砖新开发银行提升本币融资和各国央行出台推动数字货币计划，都将推动世界货币体系向“多元储备货币”过渡。

三是金砖国家间供应链产业链韧性提升。乌克兰危机爆发后，西方国家对身为金砖国家的俄罗斯发起了前所未有的制裁，严重影响了俄罗斯的能源和粮食出口。此外，随着中美博弈加剧，西方在芯片、关键矿产等领域竭力打造排他性联盟，对我国芯片产业、关键矿产的供应链安全形成威胁。金砖国家扩员后，金砖成员国将控制世界72%的稀土、75%的锰、50%的石墨、28%的镍等关键矿产资源，再加上阿根廷拥有世界第三大锂矿储量，有能力通过相互投资保障关键矿产供应链安全。伊朗的加入还可帮助俄罗斯打通粮油外运“南北走廊”，俄粮油可经波斯湾向亚非国家出口，降低其对黑海、波罗的海等海上战略通道的依赖。

与此同时，南非在金砖国家中的角色也将发生转变，不再是金砖国家唯一的非洲代表。埃及、埃塞等非洲国家的加入凸显了非洲在国际格局中的重要性。未来，金砖国家中的三个非洲国家可在金砖机制下加强协调合作，代表非洲发出共同的声音，进一步提升非洲的国际影响力。