中亚与中东国家缘何日益走近

田牧野　高焓迅

继5月的中国—中亚峰会和6月的中亚—欧盟峰会之后，世界的目光在7月又投向了中亚。7月18日至19日，首届中亚—海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）峰会在沙特阿拉伯吉达市举行。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等五个中亚国家，沙特、巴林、阿曼、科威特、阿联酋、卡塔尔等六个海合会成员国的国家元首、政府首脑或代表，以及海合会秘书长出席了本次峰会。与会方在会后发表联合声明，宣布了一系列合作计划。本次会议也被视为中亚国家与海湾阿拉伯国家合作的重要里程碑。

峰会成果丰硕

从联合声明看，本次峰会成果丰硕：首先，双方都强调共同的价值观、利益和深厚的历史文化联系，均表示应加强双边和多边政治协商，携手保障通信、粮食、能源等领域安全，加强绿色和可再生能源领域合作，并增加商业和投资机会等。其次，在巩固既有合作成果的基础上，通过了2023～2027年联合行动计划，并分别就经贸、气候变化、交通物流、卫生、体育、文化、青年、绿色能源、数字经济、地区安全、反恐等领域的合作进行了详细商讨。最后，双方还商定下一届峰会将于2025年在乌兹别克斯坦的撒马尔罕举行，试图使该峰会逐步机制化、常态化。

两大战略要地“不谋而合”

海湾地区与中亚地区都是当今世界地缘政治的中心，也是当前大国博弈的主要战场，战略位置极其重要。而两大地区主要国家日益走近，也正是国际政治局势变动和国际秩序深刻调整、快速转型的结果。

1991年底苏联解体，中亚五国分别独立建国。为应对苏联解体的冲击、谋求自身发展，中亚国家在独立之初“抱团取暖”，主动加强彼此间合作，从而用“一个声音说话”，提升国际影响力。此外，中亚位于欧亚大陆的心脏地带，独特的“世界岛”位置使其自古以来就是大国间的角力场。这使得中亚国家普遍采取多元平衡的外交政策，充分利用大国博弈趋利避害，以实现自身利益的最大化。正是基于此，中亚国家一直在集体拓展外部合作网络。2001年6月15日，上海合作组织正式成立，创始成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。该组织成立的初衷就是打击“三股势力”、维护地区安全稳定。中亚国家还通过与域外大国、国际组织合作促进地区发展，维护区域安全，提高合作效率。目前，中亚五国已同中国、美国、俄罗斯、韩国、日本、印度、伊朗、欧盟等国家和地区组织建立了“中亚＋”机制。土耳其则视中亚国家为其外交优先方向，先后倡导成立“突厥语国家首脑会议”“突厥国家联盟”，吸纳了哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦加入。

自乌克兰危机升级以来，中亚国家出于对自身利益的考量，其外交呈现以下特点：在大国关系层面，“疏俄”“亲美”“近欧”趋势明显；在周边国家关系层面，加大与土耳其、沙特和伊朗等国家的合作力度，尤其是在能源和交通领域。目前，受西方对俄罗斯制裁影响，中亚国家的对外贸易和能源出口面临巨大风险，迫切需要新的运输替代路线。故中亚国家加强与沙特、伊朗等周边国家合作，以实现互联互通、打造新的能源共同体，从而借助外力促进自身发展。例如，跨里海国际运输通道、国际南北运输走廊等是近期中亚和中东国家共同关注的议题之一。这也是中亚国家主动靠拢海合会国家的重要原因。

海湾地区战略地位重要，石油资源丰富，更是大国博弈的“最前线”。乌克兰危机全面升级后，大国对中东争夺加剧，该地区作为全球战略竞争“中间地带”的地位更加凸显。而国际油气价格飞涨使海湾阿拉伯国家主权财富基金猛增，中东各国从以往寻求大国支持的角色，变成了被大国拉拢的对象，其在政治与经济上的战略自主性加强，“小多边”“灵活多边”机制或对话成为中东国家外交新形态。

自中亚国家独立伊始，海湾阿拉伯国家便与其建立了外交关系。随着时间推移，双方在多领域的合作不断走向深入。从经济利益角度看，中亚国家拥有丰富的自然资源（特别是能源资源），且多个领域是亟待开发的“蓝海市场”。对于海合会国家而言，中亚市场是其雄厚资本的不二去处。从地缘政治角度看，海合会国家深知中亚地区战略地位重要，能在中亚地区持续扩大其政治和宗教影响力，将有力对冲土耳其及伊朗对该区域的影响，极大提升自身国际话语权。上述诸多因素让海合会国家与中亚五国“不谋而合”，并促成了此次峰会的召开。

2023年7月19日，首届中亚—海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）峰会在沙特的吉达市举行。

本次峰會的影响

可以预见的是，未来海合会成员国与中亚国家将展开更加密切的合作。一方面，本次峰会将推动双方经贸关系发展，极大促进海合会国家对中亚的投资。目前，除沙特对哈萨克斯坦进行大幅投资外，海合会成员国对其他中亚国家也开展了大量投资项目，例如卡塔尔和乌兹别克斯坦签署了15项关键协议，承诺将在不同领域进行超过120亿美元的投资。吉尔吉斯斯坦素有“中亚山国”之称，旅游资源颇为丰富，除与海合会国家在能源、矿产等传统领域展开合作外，旅游业或成为未来发展的亮点。塔吉克斯坦拥有中亚约60%的水资源，是名副其实的“中亚水塔”，其与阿联酋拟在水资源管理、冰川保护、清洁能源等领域合作。中亚地区还有一些尚待开发的领域，如旅游业、清洁能源、农业、医药等。而海合会成员国在石油化工业、金融业、物流业、航空业、酒店业等领域具有优势和丰富的经营经验，可以与中亚国家进行广泛而深入的合作，以实现优势互补、互利共赢。

另一方面，有利于双方在国际事务中的沟通与协作，尤其是拓展双方在安全领域的合作。一直以来，受多重因素影响，海湾阿拉伯国家与中亚国家饱受安全问题困扰。美军撤离阿富汗之后，恐怖活动及跨境毒品问题亦使中亚国家的安全形势更加严峻。而中亚—海合会峰会的举行，将有助于双方统筹维护传统与非传统安全，合力应对恐怖主义、分裂主义、极端主义等共同存在的安全风险。