印度限制大米出口，冲击全球粮食安全

楚亚楠

近期，印度颁布了多条“大米出口禁令”。7月20日，印度政府宣布禁止出口碎米和非印度香米。随后又在8月25日宣布即日起对蒸谷米征收20%的出口税。8月27日，印度将印度香米的出口最低价设定为每吨1200美元。

为何限制大米出口

印度是全球头号大米出口国，自2008年起，印度大米出口量连续15年稳居世界首位。2022年印度大米出口总量达2200万吨，占世界大米出口量的40%。印度政府为何不断加码大米出口限制措施？

一是受极端天气影响。今年以来，受厄尔尼诺现象带来的极端天气影响，全球平均气温接连刷新最高纪录。东南亚和南亚地区是全球最大的稻米生产区，从4月开始遭遇高温侵袭。2023年，印度大米产量预计下跌5％左右。

二是国内政治考虑。印度7月消费者价格指数达7.4%，高于印度央行6％的上限，民众不满情绪高涨。印人党政府着眼赢得2024年大选，需采取措施稳定国内粮食供应并遏制粮价上涨，保障民生需求，稳定和争取民意。

影响几何

美国数据分析公司报告显示，印度政府上述禁令将减少大约1000万吨大米出口。乌克兰危机导致小麦、玉米等作物出口大幅下降，全球粮食价格飙升。印度出台大米出口管制措施，冲击全球粮食安全，引发大米市场波动。

印度禁令引发其他国家“人人自危”并效仿跟进，俄罗斯、阿联酋等相继宣布暂停或限制大米出口。泰国、越南等虽积极寻求扩大大米出口市场，但“心有余而力不足”，一时难以填补印度留下的巨大空缺，亦可能选择暂停或限制大米出口，保障国内粮食安全和价格稳定。联合国粮农组织数据显示，8月大米价格指数环比上涨9.8%。

印度限制大米出口，将加剧欠发达国家粮食危机。印度大米出口价格低廉，对欠发达国家极具吸引力。全球有23个国家对印度大米依赖度超过50％以上，其中八个位于西非，九个位于撒哈拉以南非洲，亚洲地区孟加拉国、尼泊尔的依赖度更是超过90％以上。这些欠发达国家首当其冲受到印度大米出口管制影响，不得不花费更高价格购买口粮，进一步加剧贫困和饥饿问题。

印度限制大米出口，也会抵消其试图当“全球南方”代言人的努力。粮食安全“稳定器”是印度打造“全球南方负责任领导者”形象的核心卖点之一。印总理莫迪曾吹嘘，如果世贸组织允许的话，印度随时能向全世界提供粮食储备。印度当前的表现显然与之不符，引发外界对印“信任危机”。印度尼西亚6月与印度签署协议，新增100万吨印度大米进口，目前印度能否履约仍未可知。尼泊尔等呼吁印度增加大米出口配额，尚未得到反馈。

印度限制大米出口对中国影响总体可控。中国大米高度自给，对外依赖度不高。根据国家统计局发布的2023年早稻产量数据公告，按十省（区）早稻抽样调查结果推算，全国早稻总产量2833.7万吨，比2022年增加21.5万吨。在国际环境复杂严峻、全球极端天气多发的形势下，中国夏粮获得丰收、早稻实现增产，为稳定全年粮食生产奠定了良好基础。印度并非中国大米进口主要来源地。自去年10月开始，中国逐步减少印度大米进口。今年1月至7月，印度进口大米占比为11.9%，在中国大米进口来源地中，低于越南、缅甸和泰国，居第四位。

此外，中国进口大米主要用于品种调剂和饲料需求。小麦、大麦可替代进口碎米做飼料原料，今年上半年，中国小麦和大麦进口量大幅增加，能有效对冲大米进口量下降对国内饲料市场造成的影响。

（作者为国际问题专家）