基层检察院实践探索缩短办案周期提升办案质效有效路径

文/陈阳

“案-件比”是最高人民检察院提出的办案质量评价指标体系概念，优化“案-件比”一方面要达到好的办案效果，另一方面的意义在于缩短诉讼时长，让群众关注的法律结果尽快实现。吉林省永吉县人民检察院切实加强业务调研和数据分析研判，探索司法资源投入与办案效果最优配比，多措并举缩短办案时长，以达到提升办案质效。

办案时长基本情况

就永吉县人民检察院2022 年办案数据分析，审结案件平均办案时长24.5天。其中，起诉平均办案时长20天；适用速裁程序案件平均办案时长11.5 天；适用简易程序案件平均时长52.1 天；适用普通程序案件平均办案时长58.8天；不起诉平均办案时长27天。

特点分析

（一）从案件类型上看：起诉案件中，适用速裁程序的案件占起诉案件总数的62.78%，其中危险驾驶罪占比75%，帮助信息网络犯罪活动案件占比19%，其他类型案件占比6%。适用简易程序的案件占起诉案件总数的28.20%，其中帮助信息网络犯罪活动案件占比12%。适用普通程序的案件占起诉案件总数的5.64%。

不起诉案件不起诉类型全部为酌定不起诉。其中，危险驾驶案占比24%；帮助信息网络犯罪活动案占比14%；非法捕捞水产品案占比14%；非法占用农用地案占比11%；其他类型案件占比37%。

（二）从办案时长上看，适用速裁程序案件平均办案时长11.5 天；作酌定不起诉的案件平均办案时长27天。

（三）从案件比例上看，适用速裁程序案件和作酌定不起诉的案件总数占2022 年审结案件比为73.17%。

存在问题

（一）速裁不速，简案速裁的优势发挥不明显。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条有关规定，犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日以内作出决定，对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。2022 年永吉院适用速裁程序案件平均办案时长虽未超过法定上限，却未能在速裁效率上发挥优势。

（二）适用速裁程序案件类别较少，简案速裁适用幅度不大。2022 年永吉检察院适用速裁程序的案件中，危险驾驶案件和帮助信息网络犯罪活动案件占比94%，而其他类型案件占比仅6%。可见适用速裁程序的案件类型还有很大空间。

（三）轻案处理不快，不起诉案件办案时长较长，轻案法律效果不显著。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，人民检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长十五日。对于作出酌定不起诉的案件，绝大多数都是案件事实清楚、案情相对简单，犯罪情节较轻的案件，但2022 年酌定不起诉案件平均办案时长达27天。在轻案快处上并未发挥优势。

对策及解决路径

从永吉院2022 年案件数据来看，轻型案件占案件总数的88.41%。如何提高轻型案件的办案效率对缩短平均办案时长起到了关键性作用。

（一）整合内部资源，提高办案效率。组建轻案快办团队，确保繁简分流更加流畅。整合刑事检察部门各条线力量，组建“1 名员额+2 名检辅”速裁办案团队，常驻公安机关专门办理简易案件，实行“介入-分流”与“介入-补证-再分流”双重过滤模式，确保案件在侦查阶段精准繁简分流。对符合相对不起诉或速裁程序案件，待证据收集完毕后，集中审查办理，有效节约人力资源，缩短办案周期。

（二）制作证据指引清单，使简案证据规范化，提高办案质效。在办理若干轻刑案件中，如危险驾驶、帮助信息网络犯罪活动、非法占用农用地、非法捕捞水产品等类型案件时，制定《常见罪名证据指引》，有效统一证据收集标准。公安机关在侦查过程中按照指引将证据收集完整，避免在审查起诉过程中因证据缺项再次补充侦查，同时避免了因证据瑕疵造成的不捕、不诉，从而有效提高办案质效。

（三）建立公检法司法联动机制，形成办案合力。加强与公安、法院的沟通协调，建立联动机制。一是通过召开检警联席会议、座谈交流，有效统一了“把问题解决在侦查阶段，避免带病移送审查起诉”的办案共识，制定《优化侦查监督与协作配合机制工作办法》，引导公安机关分流案件、依序补证，从源头上促进了案件有序侦办、移送，避免了检察环节办案拥堵。二是公检法三家协商明确轻刑案件实行批量式工作机制，即由公安机关集中批量式移送审查起诉，检察院批量式集中办理、批量式提起公诉，法院集中批量式开庭审理。通过类案的集中审查、集中办理，提高办案效率。

（四）发挥案件管理部门“中枢”职能作用，对办案进度进行统计分析和实时监控。案件管理部门通过案件流程监控，对办案时长、运行态势进行数据对比、特点梳理、原因分析，分阶段、分时段、分罪名开展原因分析和工作提醒。针对预判结果、研判结果，有针对性地提出加强和改进工作举措，提升办案实效。