讲发展更要讲安全

文/傅梦孜

中国现代国际关系研究院副院长傅梦孜为论坛做主旨演讲。 张伊 摄

当前国际环境风云变幻，我国相关领域对此要有清醒认识，在此，我想从全球化视角做一个说明。

2008 年金融危机首先在美国爆发，随后欧洲也发生了债务危机、银行危机、一些国家由此进入了经济低增长状态，社会问题突出，两级分化、民生问题严重，保护主义抬头，民粹主义发酵，民众对全球化的态度进一步变得保守。因此，国际金融危机使全球化到了一个调整阶段。有几个时间节点，说明全球化变慢了或者说不那么得势了。

一是2015 年英国脱欧，这是欧盟一体化道路上的一个后退动作。2017 年特朗普宣布退出TPP、巴黎气候协定。2018 年特朗普对外特别是对华打贸易战，中国当然反击，国际贸易气氛趋向紧张。

二是始于2020 年疫情暴发。新冠疫情期间，国际贸易中断，价值链、供应链受到冲击，生产要素的国际流动受到阻碍。

三是始于2022 年2 月俄乌冲突。美欧对俄制裁，抵制俄石油天然气出口。由于俄罗斯和乌克兰是能源、粮食主要出口大国，加之制裁与运输通道受阻，国际能源市场、粮食市场受到冲击。

世界进入慢全球化时期，自全球金融危机以来的十五年里，全球化已趋于稳定。这个最新时期通常被称为“慢全球化”或者说美国式全球化放慢时期。由于霸权国家护霸意识强化，对崛起大国战略警惕心理加剧，驱动世界进入大国战略竞争时代，国际体系可能将分裂为以美国为核心和以中俄为核心的两个平衡体系，虽有交互，但基本是离散。过去全球化在发展主要在于国际贸易的投资还在增加，美国与中国搞脱钩和排挤将使影响国际贸易发展，影响国与国往来和全球经济一体化发展。

世界进入了大国竞争时代，在经济同样有所表现，由于美国坚持搞排除中国的贸易集团，如印太经济框架协定，国际经济体系可能分为以美国和中国为核心的两个经济体系，有交叉，但基本上是竞争的状态。全球化也会受此影响，遭遇挫折会有一段时间。美国政府，社会各界包括美国智库的很多报告，对国际状况的描述看起来都非常的忧郁、非常的焦虑或者非常的阴暗，甚至认定一些确定的趋势都是负面的。

美国有人认为，美帝已经失去了强大的帝国时代，至少是面临霸权动摇时代。美国政府不可能再讲支持强大的中国。因为美认定中美进入战略竞争时代。美国政府曾经说过支持一个繁荣、稳定、强大的中国已成记忆，现在不仅不支持，而是要打压。美国《国家安全战略报告》中提到“全球化为美国和世界带来了巨大的利益，但现在需要作出调整，以应对急剧的全球变化。”定位中国是美国最重要的地缘政治挑战，最有意愿也具有全方位的能力挑战美国主导的世界秩序。因此，美国《国际经济安全战略报告》判定后冷战时期肯定已经结束，大国之间正在展开竞争，以决定未来，世界正变得更加分裂和不稳定，大国冲突的风险正在增加。

前面讲过，这里不再讲。中国人民热爱和平，但我们对大国之间发生战争的可能前景要有准备，我们下一代人更要做好准备，我觉得这是很关键的。从贸易战到脱钩战：特朗普打的是贸易战，拜登则打的是脱钩战。

近岸化、友岸化，强调价值链安全。贸易引力理论“贸易与距离成反比”，似乎也在为这种区域化寻找理论依据。从现实来看，也确实有一些可以支撑的东西。2020年东盟成为中国最大贸易伙伴，东盟10 国能超过美国、欧盟成为中国最大贸易伙伴以前很难以想象，但这确实是现实。2014 年中国超越加拿大成为美国最大贸易伙伴，2023 年初墨西哥超越中国成为美国最大贸易伙伴，欧盟内部贸易是其外贸总额的1.5倍。

美国在经济上打压中国表现于技术限制：搞小院高墙，封锁、限制对华技术出品，不光自己这样干，还要求甚至威胁盟友跟着美国干。美图推动全球价值链与中国脱钩，对华战略竞争技术上的主攻方向就是发动芯片战争。

安全影响：中央提出只有更好统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，在发展中更多考验安全的因素，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，守住新发展的理念。

要准确评估世界变局对安全的影响。

（一）加快现实主义国际政治的回归。强调价值观，如美国牵头召开以美西方国家主导的所谓民主峰会，在这种价值观同盟基础上美西更容易建立或强化军事同盟，像北约、美日印澳、美英澳、美日韩等。

（二）传统安全重新受到重视。战争不再是可想象的前景，国际形势会面临倒退，一些国家安全风险和受到的军事威胁上升。

（三）相互依存论，民主和平论不再会有市场。安全至上，经济服从于安全在美国大有市场。

（四）安全不可分割的原则受到挑战。安全本来是一体的，相互的。当你追求绝对安全时，别人不会感觉安全，别人不会感觉安全时，你的绝对安全也就是虚幻的。就像9.11时本.拉登也可以向美国发动攻击一样。

相关思考：这里重点讲一讲，在新形势下统筹发展和安全，我们要讲发展更要讲安全，安全要促进发展。比如价值链的延长从经济上讲可以摊薄一些成本，在一些新形势下一些突发因素也可能造成价值链的中断。我们在建链、补链的时候也要考虑保安全状况，确保价值链、供应链安全。

在世界面临分裂的时候要有一些底线思维。对未来不抱幻想，且要有所准备。

当然，中国处于国家崛起、民族复兴的历史征程，面对复杂变幻的国际形势，我们仍要保持信心，从容应对。我们面临一些困难，其他国家一点也不会轻松，难题更多。中国具有建立超大规模经济的潜力，还具有超大规模市场的优势，会给世界创造更多的机会，我们还会通过自主创新，建立创新的机遇、更好引领的机遇。我们在全球化变慢的时候，以中国为代表的新兴经济体可以成为新型全球化的主要动力。