乡村振兴战略下贵州省脱贫地区农村基层组织建设研究

徐兴盼 等

刘圳茜，彭 田，谢婉迪，陶乃威

摘要：“基础不牢，地动山摇”，乡村振兴中农村基层组织的建设至关重要。本文采用问卷调查法和文献分析法，对贵州省10个地区进行了关于农村基层组织发展情况的调查。调查结果显示：在村民参与决策、大学生村干部、年轻人返乡创业等方面存在一些问题：第一，村民参与重大决策比例偏低；第二，缺乏大学生村干部；第三，年轻人不愿意返乡创业，缺乏年轻活力。笔者对此提出了解决问题的对策措施：第一，增强农民主体意识，提高农民对重大问题的参与率；第二，完善相关村干部制度，增强农村对大学生的吸引力；第三，加大力度创造创业发展机会和激励制度；以此助力推进贵州省农村基层组织的发展，提升乡村振兴发展的成效。

关键词：乡村振兴；农村；基层组织；农民；贵州省

1 调查背景

党的二十大强调，“要做好新时代新道路下的农业农村工作，对全面推进乡村振兴和加快农业强国建设作出重要部署[1]”。自十九大首次提出“乡村振兴战略”以来，党中央以“必须从实际出发切实加快农业发展、推进农村繁荣和提高农民收入”为基本原则，极大地增强我国农民的信心[2]。乡村振兴战略对增强农村生机活力，保障农民生活发挥着前所未有的价值。作为全国脱贫攻坚战的主战场，贵州省的乡村振兴紧密结合着脱贫攻坚开展，取得了显著的成效，强调要抓好党建来助力乡村振兴，强化“四在农家·美丽乡村”组织保障，全力以赴地建设美丽乡村基层组织。农村基层组织是基础性、引领性的动力，不仅对乡村全面振兴起到画龙点睛、推波助澜的作用，而且也是“三农”工作的当务之急。

2 研究对象的基本情况

2.1 调查区域概况

作为脱贫攻坚中的重要对象，贵州省在2022年实现了66个县全面脱贫。本次对于贵州省遵义市播州区三合镇长青村、堰河村、阁老坝；遵义市习水县土城镇团结社区、程寨镇大合水村；遵义市凤冈县蜂岩镇桃坪村；六盘水市钟山区大河镇大桥村；毕节市黔西县金兰镇双玉村；毕节市威宁彝族回族苗族自治县东风镇开坪村；铜仁市碧江区等地区进行调查。其中，遵义市地处贵州北部，下辖253个乡镇，农村社区619个；六盘水市地处贵州西部乌蒙山区有92个乡镇街道，1145居（行政村）；毕节市位于贵州西北部，共辖135个镇，91个乡，53个街道，3 716个村（社区）；铜仁市位于贵州东北部，下设173个乡镇，210个居委会，2 745个村委会。

2.2 调查对象情况

本研究采取问卷调查形式，共发放问卷1 785份，其中，有效问卷为1 596份，有效回收率为89.4%。调查对象为上述地区村民或居民。对被调查者以性别、年龄、受教育水平、婚姻状况、健康状况和职业为基本情况展开调查。调查对象与调查情况基本吻合，能够反映本次调查情况，具有稳定性和代表性。

调查对象中男性占94.0%，女性占6.0%，男女参与调查情况男性占比高、女性占比低；以中年、中老年群体为主，46～60岁（43.9%）这部分村民对村内事务参与度较高；低学历者占大多数，小部分接受过高等教育，小学及以下（46.6%）占比最大；已婚人数（85.3%）占比最高；健康状况很好的（40.1%）占据绝大部分；调查对象多数为该地区的普通村民（38.7%）以及其他职业（31.3%）。

2.3 农村基层自治性现状分析

该部分主要从村民参与重大决策比例、村民参与“一事一议”制度、村内可持续发展项目、所在村村民自治情况4个方面展开，以此反映农村自治性的发展。

由调查可知，调查地区村民参与重大事项决策的比例整体一般，尤其是村民参与重大决策的比例在80%及以上的仅占11.7%，要提高农村自治性发展，目前村民重大事项参与率是不够的。

调查结果显示，有91.3%被调查者认为本村存在村民参与“一事一议”制度，存在率较高，这有利于加快农村村民自治的步伐，使得农村村民能自我教育、自我管理和自我服务。所调查地区有72.0%被调查者认为有可持续发展项目，这可助力实现农村经济、社会和环境的协调发展。调查地区村民自治情况总体来看较为乐观，认为一般及以上的总计占89.8%。

通过对以上问题的汇总分析，可以看出村民自治性总体来说比较高，但是村民参与重大决策比例有待提高。村民参与决策，不仅反映村民的主体意识、权利义务观念以及责任感等，也反映农村自治性的发展。村民是农村发展的主体，也是受益的主体，需要调动村民参与积极性、重视自己主人翁地位。

2.4 农村基层组织建设情况分析

该部分主要是从村干部中大学生的占比、村民与干部的关系、基层党组织中党员能力、基层党组织中党员的四个意识方面来反映基层组织中党员发展情况（表1）。

从表1可知，有39.2%被调查者认为村干部大学生在11%～20%；有22.3%认为没有。反映出所调查地区村干部中大学生很少，甚至许多村的村干部中没有大学生。大学生村干部是农村基层组织建设的强基工程，增加大学生村干部人数，不仅有利于改进整合村干部队伍结构，而且会使得村干部整体素质得到提升，所以需给予重视。

调查地区村民与村干部关系好有利于营造良好社会氛围，认为关系一般及以上总计占95.0%，整体关系比较和谐。基层党务工作者工作能力比较好，认为一般及以上总计占93.7%，新时期党务工作者要顺应时代要求，不忘初心继续前行。基层党组织党员的意识比较好，认为一般及以上总计占91.8%，基層党员要思群众所思，盼群众所盼，尽职尽责，密切与人民群众的血肉联系。

从上述数据可以看出所调查地区大学生村干部较少，村民与村干部之间关系比较和谐，村民对于基层组织中党员工作能力较为认可，认为党员自身意识也比较强。增加大学生村干部是农村基层组织建设的人才工程，需要鼓励更多大学生深入基层组织，为农村输送具有知识、热爱乡村可靠的接班人。

2.5 农村基层制度建设的现状分析

该部分内容主要是从上级党组织对基层党建工作重视程度、基层党组织在参与重大问题决策情况、农村法治制度满意度、农村治理制度满意度、年轻人返乡创业意愿及其影响因素等6个方面问题体现相关基层制度的情况。

根据调查分析可得，被调查者认为基层党组织对于基层党建工作比较重视，一般及以上总计占89.0%，扎实做好党建工作，切实发挥基层党建组织战略堡垒作用，是中国共产党基础性工作与重要基石。认为基层党组织对于重大问题决策参与较多，一般及以上总计占86.9%，这有利于决策的科学性，体现为了人民群众，站在最广大人民群众的立场上的决策。此次调查很大部分被调查者对当前农村法制制度比较满意，一般及以上总计占89.7%，可见，农村法治已取得可观的成效，坚持依法治农、依法护农、依法兴农逐渐得到体现（表2）。

从表2可知，被调查者中比较不愿意乃至非常不愿意（总计占60.8%）超过一半，认为年轻人不愿意返乡创业。目前年轻人不愿意返乡，已经成为我国大多数农村地区的普遍问题，这将严重阻碍农村的发展，牵制乡村振兴的步伐，而且农村缺少发展机会，没有合理的激励机制会阻碍了年轻人返乡创业的热情，农村对年轻人缺乏吸引力。

通过对以上数据分析发现，被调查地区上级党组织对基层党建工作比较重视，基层党组织对于重大问题决策参与程度也比较乐观，但是对于返乡创业制度方面满意度总体不高，绝大多数年轻人也不愿意回乡创业，主要因为家乡缺少发展机制以及没有合理的激励制度，不利于农村留住年轻人，难以激发农村活力。

综上所述，所调查地区在自治性方面比较高，党员发展方面也比较好，但是在制度建设方面仍存在不足。群众应多参与决策，发挥自己主体地位，村干部队伍中应增加大学生人数，为地区发展提供人才保障，基层组织应加强在各个方面的制度建设，完善各种激励制度，寻找发展契机，不仅需要留住年轻人，更需要吸引外来人，促进基层组织更好的发展。

3 贵州省农村基层组织存在的问题分析

3.1 村民参与重大决策比例偏低

结合调查问卷结果可知，村民参与重大决策的结果并不是很理想，村民们民主决策积极性还需提高。村民参与决策对村民自治起着非常重要的作用，是非常关键的一个环节。但本次调查发现，村民参与重大事项比例偏低，可能是村民主体意识不强，村民积极性不高、参与途径单一等造成的，从而衍生出决策执行过程不完善，决策程序和规则普遍流于形式等系列问题。村民决策参与度事关农村自治性发展，也是乡村振兴是否能取得成效的重要依据。

3.2 缺乏大学生村干部

通过本次调查发现，大学生村干部占比较低，绝大部分调查区域中大学生村干部占比为11%～20%，甚至许多村的村干部中没有大学生。目前，存在着大学生村干部的待遇低、激励制度不完善等问题，马斯洛理论中经济收入既是生理需求又是安全需求，因此，薪酬待遇直接影响大学生成为村干部的积极性，而大学生村干部是带领全村发展的重要力量，乡村振兴离不开村干部的作用，所以需要输送一批有文化、懂技术、善管理的高校毕业生到农村，以加快推进乡村振兴步伐。

3.3 年轻人不愿意返乡创业，缺乏年轻活力

通过分析调查结果得出，近60%的农村年轻人不愿意返乡创业。振兴乡村的关键在于人，然而现在乡村振兴面临人才瓶颈，存在本地人才不愿回、外地人才不愿来、现有人才不愿留等问题。一方面，农村发展落后，留不住人才。城市对农村人口的吸引力日益凸显，年轻人外出打工、求学、创业，导致出现了空巢老人、留守儿童，客观上造成了乡村振兴人才后继乏人。另一方面，政府对人才回引力度小，缺少发展机会和激励制度。返乡创业是否能取得成就，对年轻人来说是个未知数，没有保障，他们不会轻易尝试返乡创业这条高风险道路。

4 提升贵州省农村基层组织发展的对策措施

4.1 加强农民民主意识，提高农民重大问题决策参与率

村民参与决策是农民主体地位的重要表现，农村基层组织要优化民主决策，要注重村民决策能力和民主意识的提高，使村民能充分表达自己的意见。

第一，在村务决策过程中保障村民参与权，对于农村发展和各项建设的实际问题，尤其是关系到村民切身利益的关键问题，村民应该参与讨论决定。第二，在村务决策过程中应逐渐形成成熟的流程和规则，并积极贯彻落实，不能流于形式。第三，村民也应当建立积极参与村务决策的意识和习惯，为本村发展献计献策。

4.2 做好制度建设，增强农村对人才的吸引力

农村基层组织应积极响应国家人才政策号召，吸引大学生群体加入基层治理当中。第一，薪酬是保证人生存的基础，是满足人最基本需求的必要条件。在制定薪酬制度方面，不仅要结合各个地方财政的实际状况，还要满足大学生村干部的物质文化需求，才能吸引和留住大学生村干部。第二，应當完善现有激励机制。要让他们既有热情，又有憧憬，在物质激励和精神激励的双重机制下，更好地服务于农村。对于本地培育出的大学生，他们是最了解家乡情况的人才，对于本村发展存在问题相对其他人有更深入的见解，所以应出台乡贤返乡相关的激励制度，吸引人才同时留住人才。

4.3 加大力度创造创业发展机会和激励机制

年轻人是农村发展的新鲜血液，农村基层组织应引导年轻人积极“回流”农村。第一，寻找乡村集体经济新的增长点。为返乡创业年轻人创造机会，激发农村发展活力，复兴乡村社会。第二，建立健全相关体制机制，推动乡村振兴。要制定并完善有关创新创业的相关激励机制，用制度创新带动创业。第三，政府应为返乡创业年轻人提供良好的创业环境与政策支持。具体来说，政府可以设立各种商业支持服务平台，为农村创新创业提供良好的营商环境，完善支持服务体系。政府、银行、社会等多方协作，为返乡农民工创业保驾护航。

参考文献

[1] 曹刚，杨赛赛.以党的二十大精神为引领 加快全面推进乡村振兴[J].江苏农村经济，2023（1）：2.

[2] 佚名.中国共产党第十九次全国代表大会在京开幕--习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告[N].人民日报，2017-10-18（001）.

基金课题：贵州省兴义市兴义民族师范学院 2022 年度科学研究大学生项目“贵州省脱贫地区内生发展助推乡村振兴成效研究”，课题编号：202210666162。