南京与武汉、杭州、天津工业经济比较分析

□ 唐向阳

工业是核心物质生产部门、国民经济重要组成部分，在推动经济增长、带动产业发展、应对系统冲击、促进科技创新等方面发挥重要作用。新冠疫情以来，各地坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，相继重提“工业立市、产业强市”战略，制造业重回城市竞争主战场，正在成为我国城市经济发展的重要趋势。

| 4 市工业经济情况对比

（一）规模以上工业企业数量：南京企业数量位居第三，增速位居第一

从企业总数看，杭州和天津处于领先地位，占据绝对优势。2021年杭州企业数量突破6000家，2022 年达到6892 家；2020 年天津企业数量突破5000 家，2022 年达到5805 家；南京与武汉企业数量接近，2020 年，南京企业数量超过武汉，2022 年领先武汉1000 多家。从企业增速看，南京企业增速最快，近3 年均实现两位数增长（表1）。

表1 4市规模以上工业企业数量及增速（单位：家、%）

（二）工业企业增加值及增速：南京均位居第二

2022 年，南京工业增加值5139.56亿元，落后天津263.18 亿元，超过杭州217.56 亿元，超过武汉260.03 亿元。从体量看，2018 年，南京工业增加值落后于天津、武汉和杭州三座城市，与武汉达到千亿元的差距（1072.07 亿元），排名垫底，2020 年南京实现对三座城市的反超，排名第一，2021 年，天津重新实现对南京的反超，南京位居第二。2022 年杭州GDP 被武汉反超113.43 亿元，来自于2 市工业之间差距的缩小。从增速看，除2020 年武汉受新冠疫情影响落后于南京外，2019 年、2021 年和2022 年南京工业增加值增速均落后于武汉，在4 城中排名第二。武汉工业呈现较强的增长活力，南京工业整体较为平稳，天津和杭州工业起伏波动大（表2）。

表2 4市工业增加值及增速（单位：亿元、%）

（三）工业企业营收及利润：南京营收规模位居第四，营收利润率位居第二

2022 年，南京工业营收16046.06亿元，落后天津、杭州4000 亿元以上，与武汉差距333.65 亿元。营收规模在4 市中排名垫底，与4市增加值排名情况差异较大（工业增加值排名第二），说明各市产业结构差异较大，南京的主要行业增加值率高于杭州和武汉，在产值和营收低于2 市的情况下，增加值高于2 市。利润率方面，2021 年南京营收利润率优于天津和武汉，2022 年优于武汉和杭州，两年均排名第二。

（四）工业投资增速：南京工业投资增速排名第三，相对平稳

工业投资增速方面，杭州工业投资增速排名上升最快，2018 年投资增速排名第四，2022 年排名第一；武汉和天津的投资增速波动较大，其中武汉2020 年受新冠疫情影响，对工业投资造成了影响，工业投资增速下降20.4%，疫情之后迅速恢复，2022 年回升至第二；天津的工业投资增速从2019 年排名第一下降至2022 年排名第四；南京的工业投资增速保持较为稳健，2019—2022 年均保持两位数增长（表3）。

表3 4市工业投资增速（单位：%）

| 4 市工业经济发展规划重点对比

南京以电子、汽车、石化、钢铁为支柱产业的重工业特征明显。近年来不断升级优化产业结构，推动产业集群向创新集群、特色发展转变。其“十四五”规划指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造强市战略，突出自主创新引领、数字技术牵引、集群发展支撑，实施产业链强链补链和产业基础能力再造，提升产业链供应链现代化水平，构建先进制造业体系，打造长三角制造业中心城市，建设先进制造业基地。布局培育基因技术、第三代半导体、氢能与储能等一批新兴产业集群，构建以“2+6+6”创新型产业为核心的现代化产业体系。

天津工业积淀深厚、产业体系完备，是中国工业十强城市。近年来围绕建设全国先进制造业研发基地，加快调结构、换动能、促转型。其“十四五”规划提出，以发展实体经济为着力点，增强全国先进制造业研发基地竞争力，打造智能科技产业创新高地、战略产业基地、制造业高质量发展示范区，成为引领京津冀、辐射全国、融入全球的先进制造研发基地。在京津冀协同发展重大国家战略中，天津被赋予“全国先进制造研发基地”的定位，在全国31 个省区市中独一无二。在“1+3+4”现代工业产业体系基本建立后，天津开始打造信创、集成电路等12 条重点产业链，信创产业全国领先。建设11 个国家新型工业化产业示范基地，人工智能创新应用和车联网先导区成功获批，成为国内唯一双国家级先导区城市。

武汉是华中地区最大的工商业城市，形成了门类齐全、配套能力强的工业体系。其“十四五”规划指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化和产业链现代化，推行支柱产业壮大计划、战略性新兴产业倍增计划、现代服务业升级计划等“三大计划”，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的“965”产业体系，建成国家先进制造中心。打造存储器、航天产业、网络安全与创新、新能源与智能网联汽车等四大国家级产业基地，集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药等4 个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，与北京、上海并列第一，打造“芯屏端网”万亿级光电子信息产业集群。

杭州制造业曾诞生多个中国第一、浙江第一。近年来实施数字经济“一号工程”“新制造业计划”等一系列战略决策，发挥高端装备制造业对经济发展的拉动作用，实现制造业高质量发展。其“十四五”规划指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，聚焦发展“5+3”重点产业，构建制造业九大产业链，推动产业融合发展，增强产业体系竞争力。聚焦打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和新能源五大产业生态圈，加快构建生态，迈进世界级产业集群；以特色产业平台为载体推进“一园一主业”发展，做大做强各园区支柱性产业、战略性新兴产业，发挥数字经济“长板”，在数字经济和实体经济融合的背景下，实现经济规模与质量双提升。

总的来看，天津侧重“创新”和“研发”，以先进制造研发基地为引擎，推进制造强市建设；武汉以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑，努力打造国家先进制造中心；杭州以数字经济为引领，构建制造业九大产业链，推动产业深度融合发展；南京侧重实施产业链强链补链，推进战略性新兴产业集群发展，打造长三角制造业中心城市。

| 南京工业在对标中存在的差距和不足

（一）南京规模以上工业企业数量较少

企业数量可以反映地区经济活力，尤其反映中小微企业的生存空间。尽管南京工业增加值由于产业结构原因，与天津差距不大，甚至领先于杭州，但单看营业收入指标，南京规模以上工业企业营业收入与天津、杭州都存在较大差距，主要原因在于南京规模以上工业企业数量相对较少，从新增企业增速上看，南京近年在4 市中虽然排名第一，但规模以上企业基数少，绝对增量有限，要实现对天津和杭州企业数量的追赶，未来仍需要较长时间。

（二）南京缺少“亮眼”头部行业，百亿行业数量少

截至2021 年①数据来自各市年鉴数据。，南京和武汉拥有工业41 个大类中的36 个，杭州拥有其中39 个，天津则拥有全部41 个，天津工业行业最为齐全。从行业营收规模看，南京有6 个千亿行业，百亿行业有15 个；武汉有4 个千亿行业，21 个百亿行业，千亿行业比南京少2 个，百亿行业比南京多6 个；杭州有4 个千亿行业，百亿行业23 个，千亿行业比南京少2 个，百亿行业比南京多8个；天津有8 个千亿行业，百亿行业19 个，千亿行业比南京多2 个，百亿行业比南京多4 个。此外，武汉、杭州和天津各存在1 个特别突出的行业，营收破3 千亿。

（三）南京优势行业较为传统，化工和钢铁发展潜力有限

汽车行业。南京排名第三，武汉和天津整体强于南京和杭州，南京整车制造实力较弱，杭州汽车制造业未进入千亿级；2021 年，武汉汽车制造业主营业务收入达3095.33 亿元，南京仅1348.86 亿元，不足武汉汽车制造业营收的1/2。武汉在新能源汽车领域取得了重大突破，比亚迪、江淮等一批新能源汽车项目落户武汉。未来，南京与武汉的差距会进一步扩大。

计算机行业。南京排名第三，杭州计算机通信和其他电子设备制造业主营业务收入达3401.88 亿元，排名第一，南京和武汉、天津主营业务收入差距不大，3 市营收均在2000 亿级，相互差距在100亿—200 亿元之间。

钢铁行业。南京排名第二，天津具有绝对优势，主营业务收入达3485.26 亿元，南京比天津少2029.63 亿元，武汉比天津少2407.24 亿元，杭州钢铁行业则未达到千亿级。

化工行业。南京排名第一，4市中南京和天津的化工行业属于千亿级行业，其中南京化工行业主营业务收入达2070.61 亿元，天津比南京少773.26 亿元。

电器机械和器材制造业。南京排名第二，杭州领先南京523.77亿元，领先天津729.81 亿元，武汉电器机械和器材制造业不属千亿级行业。

4 市支柱行业较为相似，但地位存在差异。武汉、天津在汽车制造方面有较大优势，新能源汽车是工业发展的有力增长点；钢铁、化工行业则产能过剩，竞争激烈，南京在钢铁和化工行业上难以实现快速增长；计算机行业市场萎缩、终端需求下降，要在未来实现较好发展，需结合技术创新，提高产品竞争力；南京的电器机械和器材制造业受新能源产业带动，未来存在一定增长空间。

（四）南京在高技术制造业方面尚未形成领先优势

2022 年，武汉高技术制造业增加值同比增长16.3%，在4 市中排名第一，占全市规模以上工业的比重为17.1%；南京高技术制造业增加值同比增长6.7%，占全市规模以上工业的比重为28.4%；杭州高技术制造业增加值同比增长6.6%，占全市规模以上工业的比重为29.4%，排名第一；天津高技术制造业增加值同比增长3.2%，占全市规模以上工业的比重为14.2%。南京高技术制造业占比与杭州有1%的差距，增速比杭州快0.1 个百分点；与武汉高技术制造业增加值增速差9.6 个百分点。综合来看，高技术制造业作为引领经济增长的排头兵，南京在四城中尚未形成领先优势。

| 推进南京工业经济高质量发展的对策建议

南京、武汉、杭州、天津在“十四五”规划中对本市工业经济发展均提出了明确的目标和路径，推动工业高质量发展是一项复杂工程，要坚持系统观念、久久为功，把握好政策实施力度，区分轻重缓急，统筹长远目标和短期目标。

（一）强化政策落实，重在“准”上发力

政策扶持引导是工业高质量发展的驱动力，精准护航对工业行稳致远至关重要。一是聚焦重点，精准施策。围绕南京钢铁、汽车、石化、电子等支柱产业的结构性调整和产业升级，发展部署重点区域产业，对重点企业和多重压力下的中小企业，在财税金融等方面做出系列部署，力求政策精准滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素，提质增效。技术方面，强化能效标准引领，提升传统产业节能降碳水平，适应“双碳”发展需求；资本方面，加大工业融资支持，完善中长期融资机制、深化产融合作，引导资源向制造业、绿色低碳领域汇聚；人才方面，围绕职业技能培训、劳动力供需对接、完善基础设施等方面，破解企业用工难题，提供人才保障。做好工业稳增长工作，调动主体积极性、主动性，提振发展信心，推进工业经济平稳运行和高质量发展。

（二）加强企业培育，力在“质”上取胜

加强摸排临规工业企业及计划新建投产企业情况，建档立卡，掌握企业发展经营情况，对企业予以精准帮扶、专业指导，助力企业发展壮大，梯次升级。强化部门协同，做好入统工作，定期通报新建投产企业入统进展，加快招商引资，加速推进项目建设，分类指导、专人服务，推动项目早落地、早开工、早投产、早入统、早见效。推动企业整合重组，依托集群内企业，鼓励同类中小微企业通过兼并收购、资本运作等方式进行整合重组，扩大企业规模，促进产业提质升级。

（三）重点保障工业企业，突出“稳”出成效

一是稳供应。重点聚焦能源保供，特别是电池制造、钢铁、化工等受停电限电影响大的企业，满足企业合理用能需求，缓解限电限产造成的冲击震荡。二是稳价格。通过增加大宗原材料有效供给、强化大宗商品期现货市场监管等手段，遏制投机炒作，稳定价格预期。三是稳产业链供应链。重点保障产业链供应，根据产业发展的基础优势和布局现状，坚持资源、生产要素向重点产业链集中，整合空间资源，构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的工业产业集群，形成良性互动和可持续发展。

（四）发展“2+6+6”创新型产业集群，释放“聚”的动能

结合南京市产业强市计划，大力发展创新型产业集群。一是将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径，助力传统产业向高附加值产业和创新型产业转型升级。二是建立有利于创新型产业集群成长的服务体系。为创新型产业集群的发育成长提供服务支撑，发展风险投资，推动银企合作，规范信用担保，完善金融服务体系；鼓励院校和科研机构提供智力服务；鼓励集群企业开展整体营销和区域产业品牌建设。三是促进集群融合发展释放新动能。产业集群之间有密切合作关系，通过政策引导等多种手段，引进培育集群企业，发展配套企业，加强企业多领域技术合作，促进集群企业深度融合发展，释放集群活力与动能。