非洲智库对中非经贸合作议题的建构及启示*

■ 王恩 申钟秀

浙江师范大学法学院 金华 321004

1 研究背景

2023 年是我国“一带一路”倡议和“真实亲诚”对非政策理念提出10 周年[1]。通过中非双方的紧密合作，我国企业在非投资逐年增长。据商务部统计，截至2022 年年底，中国对非直接投资存量超过470 亿美元，在非投资的中国企业已有3,000余家[2]。中非在经济领域的合作日渐深入，中国企业在非投资的主体、方式、领域亦逐渐多元化，这证明中非经贸合作具有显著成果。

在中非经贸合作方面，我国已经形成了以“一带一路”为支撑，以中非合作论坛为对话机制的多层次合作框架。其中，中非智库论坛是中非经贸合作对话的重要平台，为中非深化合作和协同发展提供重要智力支持。随着中非合作不断深入，非洲智库在中非经贸合作方面的重要性日益凸显。研究非洲智库对中非经贸合作议题的建构态势，有助于更加准确地把握非洲精英阶层和决策层对中非经贸合作的态度和看法，为中非进一步深化合作、共话中非百年复兴提供政策参考。

2 研究样本

2.1 智库样本的选择与收集

本文选取了10 家非洲主流智库作为研究样本，分别是南非国际事务研究所（South African Institute of International Affairs）、 非 洲 晴 雨 表（Afrobarometer）、非洲经济转型中心（African Center for Economic Transformation）、非洲经济研究中心（Centre for the Study of the Economies of Africa）、新南方政策中心（Policy Center for the New South）、和平与安全研究所（Institute for Peace and Security Studies）、全球对话研究所（Institute for Global Dialogue）、非洲之角经济和社会政策研究所（Horn Economic and Social Policy Institute）、民主与发展中心（Centre for Democracy and Development）、非洲争端解决中心（African Centre for the Constructive Resolution of Disputes）。根据美国宾夕法尼亚大学发布的《2020年全球智库报告》（2020Global Go To Think Tank Index Report），这10 家智库在非洲乃至世界都属于顶级智库[3]。

本文选取上述智库作为研究样本，主要是基于以下4 个原因。第一，在智库研究内容方面，所选智库均对中非经贸合作有一定研究，通常从经济、政治等方面建构中非经贸合作议题。第二，在智库代表性方面，这些智库分布于非洲各个区域，能够在一定程度上代表所在区域的立场和倾向。例如，南非国际事务研究所位于南非，属南非地区；新南方政策中心位于摩洛哥，属北非地区；民主与发展中心位于尼日利亚，属西非地区；非洲之角经济和社会政策研究所位于埃塞俄比亚，属东非地区。第三，在智库专业性方面，这些智库的立场和倾向各具特色，研究人员均是各领域的专家代表，相关研究成果具有高度专业性。第四，在智库影响力方面，这些智库均在国际上享有一定声誉，发表的智库成果对本国方针政策通常会产生一定影响。

为更加充分地获取文献，本文以“China”“China-Africa cooperation”“The Belt and Road Initiative”等作为关键词，在这10 家非洲智库官网进行检索，选取与中非经贸合作有关的文献。通过人工筛选的方式，最终选出近5 年与中非经贸合作议题相关的代表性文献共19 篇。其中，南非国际事务研究所9 篇，全球对话研究所2 篇，非洲经济转型中心、非洲经济研究中心、非洲晴雨表、和平与安全研究所、新南方政策中心、非洲之角经济和社会政策研究所、民主与发展中心和非洲争端解决中心各1 篇（表1）。

表1 10 家智库的代表性研究文献及作者情况Table 1 Representative research results and author profiles of ten think tanks

2.2 智库文献概况分析

在文献研究内容方面，这19 篇文献涉及经济发展、社会稳定、国际关系等多方面议题，研究范围广泛。文献内容普遍看好中非经贸合作的前景，认为中非在经济、政治、人文等领域有着良好的互动关系。然而，也有文献认为中非经贸合作可能会在债务可持续性、政治安全等方面对非洲国家产生负面影响。

在文献作者背景方面，根据非洲智库官网对作者背景的介绍可知，这些文献的作者主要是从事国际问题研究的专家。这些专家大都有在南非南山大学、美国哥伦比亚大学等非洲或世界名校工作或学习的经历，具有深厚的学术功底（表2）。

表2 部分智库专家教育背景Table 2 Educational background of some think tank experts

在文献作者合作态势方面，非洲智库学者之间时有合作，并共同发布研究成果。例如，非洲经济研究中心高级研究员阿德德吉·阿德尼兰多次与其他学者合作发表成果，并且曾在南非国际事务研究所官网上发表成果。此外，南非国际事务研究所同其他国家智库合作，成立了非洲门户网站[4]。目前，大多数非洲知名智库和一些西方国家知名智库均与该网站进行合作，使相关研究成果更具多元性和影响力。

3 非洲智库对中非经贸合作议题的建构

3.1 非洲智库对中非经贸合作议题主题的建构

目前，非洲智库主要从中国国内发展变革需求、中美战略博弈、国际多边主义格局等方面展开对中非经贸合作议题的建构，以此评价中非经贸合作的现状和前景。

一是中国国内发展变革需求促使中国重视中非经贸合作。中非经贸合作的目的在于推动经济发展。非洲智库首先从经济角度出发建构中非经贸合作议题。当前，中国已然进入经济高质量发展的新阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是中国正在实施的重要战略目标，“一带一路”倡议则是其中重要的一环[5]。有非洲智库学者指出，“一带一路”倡议代表着中国历史与现代发展模式的融合，旨在复兴连接亚洲、非洲部分地区和欧洲的古丝绸之路，同沿线各国加强经贸合作[6]。中国现代经济快速发展，需要大量资源以满足工业生产的需求，而非洲恰好拥有丰富的自然资源和广阔的市场空间。因此，非洲是中国“一带一路”倡议和“走出去”战略的重要场所。尤其是在新冠疫情爆发后，全球产业链和供应链开始出现本地化、区域化、分散化的趋势，中国需要同非洲国家加强经贸来往以构建安全稳定的全球产业链和供应链[7]。总之，中非经贸合作能够为中国开拓海外市场，进而推动中国国内宏观经济的优化调整和经济发展模式变革。

二是中国以发展“地缘经济”为基础对抗美国“霸权主义”。在建构中非经贸议题的过程中，非洲智库将中非经贸合作置于中美博弈的大背景下。当前国际政治形势尚不明朗，美国频频以“霸权主义”恐吓他国，并将中国视为最大的竞争对手。为了对抗美国的“霸权主义”，中国需要以发展“地缘经济”为基础加强中非经贸合作。因此，中国可以通过“一带一路”倡议参与重塑全球经济秩序[8]。在后疫情时代，国际经济合作方式将会在许多方面被重塑，进而影响全球供应链的稳定性，这对非洲而言是一个威胁[9]。非洲需要中国帮助以进一步融入全球供应链，中国则需要通过援助非洲以加强自身在一些国际事务中的话语权。随着美国霸权地位相对衰落，以美元为中心的经贸体系有所松动，这恰好给了人民币国际化的良好契机。在中非经贸合作过程中，中国以人民币替代美元，是为了更快实现人民币国际化这一战略目标[10]。中国通过中非经贸合作，可以实现人民币国际化和提升国际经济事务话语权的目标，进而在经济层面对抗美国霸权。

三是国际政治地位需要驱动中国加强中非经贸合作。无论是从经济因素还是从区域关系等角度出发，非洲都具有重要的战略地位。尤其是在国际体系正经历深度变革，国际政治已然步入大国竞争时代的背景下。中国作为崛起中的大国，需要同非洲合作以应对复杂多变的国际政治格局[11]。塞缪尔•拉马尼[12]认为，原本在非洲拥有更多影响力的是英、美、法等西方国家，中国如果想要实现“多边主义”的战略目标，需要尽快在非洲扩大影响力。从这个角度出发，中国对非洲的一些发展援助是有明确的政治考量的[13]。例如，中国与毛里求斯等非洲小国的经贸合作，更有可能是以经济投资换取政治利益[14]。非洲智库在建构中非经贸合作议题主题的过程中，也关注了中国试图通过“一带一路”倡议重塑新型国际关系的现状。有非洲智库学者表示，中非经贸合作的成功将有助于中国塑造良好的国际形象，使中国通过“一带一路”倡议成为全球领导者[15]。简言之，非洲智库普遍认为中国加强中非经贸合作是为了获取政治影响力和提升国际政治地位。

3.2 非洲智库对中非经贸合作议题性质的建构

在中非经贸合作议题性质的建构上，非洲智库从非洲国家发展、中非双边关系和国际政治格局等视角进行分析研究。虽然非洲智库从上述视角进行分析时普遍呈积极态度，但仍有若干负面认知存在。

第一，国家视角，助力非洲国家发展模式转型。近年来，非洲国家一直试图改革自身的发展模式，希望能够寻找到一条可持续发展道路。随着中非经贸合作的深入发展，中国治国理政的经验不断吸引着非洲国家，非洲领导人和智库学者都希望能够学习中国的发展经验[16]。部分非洲智库学者认为，中国模式为非洲国家选择适合自身条件的发展道路提供了新选项，尤其是中国在基础设施建设、工业化进程等方面的经验值得非洲国家学习[17]。南非国际事务研究所高级研究员劳伦·约翰斯顿[18]撰文表示，虽然中非在许多方面存在差异，但是非洲国家可以汲取中国发展战略过程中的经验教训。在过去的二十多年里，中国的经济发展成就世界瞩目，非洲人民羡慕中国经济快速发展的进程。非洲晴雨表的分析主管卡罗琳·洛根等[19]通过调研认为，非洲人民普遍赞赏中国的发展模式。在非洲国家寻求发展模式转型的重要转折点，新时代中国发展模式得到非洲各界的普遍赞同。目前，“中非命运共同体”“改革开放”“真实亲诚”“义利兼顾”等命题已然成为中非智库和政府间的共识[20]。在中非深化合作的大背景下，如何通过中非经贸合作将中国的发展模式适度借鉴到非洲国家，已成为非洲智库的重点探讨内容。

第二，双边视角，中非经贸合作利弊并存。中国的“一带一路”倡议与非洲大陆自由贸易区存在大量重叠之处，同时能够跟非洲联盟《2063议程》相对接。非洲智库认为，这些战略对接能够产生协同增效效应，进而推动中非两国的贸易发展[8]。有非洲智库学者认为，“一带一路”倡议将为非洲各大战略对接和经济发展提供无数选择[21]。从当前中非经贸合作机制现状来看，中非之间存在中非经贸博览会、中非民营经济合作论坛、中国–非洲地方产业合作对接会等一系列平台和活动[22]。这些合作机制能够从战略层面为加强中非经贸合作提供重要帮助，推动中非经贸往来。对中国而言，中国需要非洲广阔的市场促进贸易增长。根据中国商务部的最新消息，中国在2022年非洲进口1,175 亿美元，非洲出口额1,645 亿美元，中国已连续14 年保持非洲最大贸易伙伴国地位[23]。由此可见，中非经济合作发展迅速，经贸合作成果丰硕。对非洲而言，非洲需要中国的资金、技术等资源支持，增强非洲本土企业的创新发展能力。在这一点上，非洲智库普遍赞同中非经贸合作，可以提升非洲企业的创新能力[24]。然而，由于非洲本土企业工业化生产能力相对较低，其生产出的产品很容易被物美价廉的中国产品所替代。此外，因新冠疫情的影响，非洲一些国家已经难以在规定期限内偿还中国对非的债务融资。这种情况导致非洲智库担忧中非经贸合作影响了非洲国家的经济健康发展[6]。

第三，国际格局视角，影响非洲政治格局变化。有非洲智库学者认为，中国对非洲的援助不会对非洲政治格局造成过多的负面影响，更不会产生新的殖民主义[13]，并且中国在非洲影响力的扩大有利于非洲形成多级地缘政治格局[12]。然而，中国在非洲的影响力增长过快，且非洲缺乏对中国对非政策的足够认知，使非洲智库学者开始担忧中国是否会同西方国家一样操控非洲政治。例如，南非国际事务研究所独立研究员约翰娜·马尔姆[25]认为，非洲国家在中非经贸合作过程中往往处于弱势地位，因此，一些非洲国家担心会影响自身政权的稳定性。此外，南非国际事务研究所的中非问题研究专家科布斯·范·斯塔登[26]忧虑“一带一路”倡议可能会建立一个以中国为中心的世界秩序，而中国对非洲的热情也仅是希望中国可以成为西方的替代方案。为了维持各国在非洲的战略平衡，确保非洲大陆政治格局稳定，非洲国家采取了积极的外交政策。一方面，非洲国家通过“中非合作论坛”等对话机制增进中非政治互信，使之成为中非国家间应对中非经贸合作所面临的挑战的重要平台[9]。另一方面，非洲国家积极同其他国家合作，试图发展更多的经贸和非传统安全伙伴关系。例如，非洲通过欧盟–非盟峰会、俄罗斯–非洲峰会、非洲发展东京国际会议等国际会议获得了大量的经贸合作项目。

4 非洲智库议题建构形成的动因及产生的影响

4.1 非洲智库议题建构形成的动因

从非洲智库对中非经贸合作议题建构形成的动因来看，主要是经济、政治、社会等因素促使非洲智库形成对中非经贸合作议题的建构。

首先，非洲对经济发展的期盼促使非洲智库关注中非经贸合作。非洲国家普遍是发展中国家或最不发达国家，其经济结构难以面临突发事件的冲击。世界银行在2023 年4 月发布的《非洲脉搏》显示，到2022 年年底，撒哈拉以南非洲的公共债务估计为1.14 万亿美元。预计到2023 年，撒哈拉以南非洲的贫困比例将达34%。同时，受新冠疫情的影响，非洲国家普遍面临经济增速放缓、债务危机风险较高的困境[27]。为了帮助非洲增强抗风险能力，推动非洲经济发展，非洲智库逐渐关注中非经贸合作。中国作为非洲重要的投资母国，在贸易发展、脱贫减贫、基础建设等领域为非洲带来了巨大帮助[28]。从中国对非投资存量、中国对非援助金额等数据来看，虽然中国为非洲促进经济发展提供了巨大支持，非洲智库对此也是普遍赞赏；但是赞比亚等非洲国家债务面临债务违约的问题使得非洲智库也谨慎看待中非经贸合作，担忧中国的长期贷款项目会加重非洲国家的债务负担[6]。

其次，非洲对政治地位的追求驱动非洲智库研究中非经贸合作。非洲国家曾饱受西方国家殖民主义侵略，故对政治独立和安定有着强烈的期望。无论是非洲统一组织还是非洲联盟的成立均是为了增强非洲国家凝聚力，提高非洲国家在世界的政治地位。非洲智库扎根于非洲，理应为非洲国家的需求服务。在数十年的中非经贸合作历程中，中非经贸合作显然对非洲政治格局的变化有所影响，这也驱动非洲智库研究中非经贸合作。一方面，非洲智库认为，提高非洲的政治地位，能够为经济发展带来便利。例如，约翰娜·马尔姆[25]表示，在中非最高政治层面建立牢固的关系，可以让中非经贸合作更上一层楼。另一方面，随着中国在非洲的影响力逐渐扩大，非洲自然担忧中国会以西方殖民的方式影响非洲国家的政治独立性。“非洲问题非洲解决”是非洲各国的愿望，也是非洲普遍关注的重点[29]。非洲国家虽然希望借助中非经贸合作发展经济，但是不希望自身成为大国竞争的“代理人”。如何在中非经贸合作过程中帮助非洲国家推动经济发展和提高政治地位，是非洲智库建构中非经贸合作议题的重要动因之一。

最后，非洲对社会稳定和发展的需要推动非洲智库重视中非经贸合作。中非经贸合作要想走得远，应当以相互理解和文化交流作为基础[30]。近年来，中国注重从舆论导向、文化互动、民间交流等方面加强中非经贸合作。其中，中非经贸博览会等重要的中非经贸合作机制不仅为中非加强经贸合作带来了机遇，也为中非带来了丰富的文化交流[22]。有非洲智库学者指出，非洲近年来正倾向于加强“南南合作”，尤其是注重加强与中国的社会合作[6]。通过社会文化交流，能够促进社会发展。有非洲智库学者认为，中国通过建设孔子学院、为非洲在华留学生提供奖助学金等方式，提高非洲人民的教育水平[31]。中非经贸合作为非洲社会发展提供了重要帮助，但社会发展以社会稳定为前提。当前非洲面临海盗、恐怖主义等威胁，非洲国家需要中国在维护地区和平方面提供帮助[32]。因此，非洲智库重视中非经贸合作，希望通过研判中国对非政策的目的与动向，为非洲社会的稳定和发展提供智力支持。

4.2 非洲智库议题建构产生的影响

本文所选的10 家非洲智库皆是非洲顶级智库，其文献的观点、论述等内容在非洲民众舆论、非洲国家政策制定、中国国际形象塑造等方面均可能产生一定影响。

首先是影响非洲民众对中国的舆论。非洲智库会通过网络等平台传播自身的研究成果，能在一定程度上影响非洲国家的社会舆论。当前，非洲智库大多数都是赞赏中非经贸合作的现状，无论是非洲人民抑或非洲政府均对中非经贸合作呈现较为积极的态度。从非洲晴雨表的民意调查看，非洲人民普遍看好中非经贸合作，认为中国在推动非洲发展方面发挥积极作用[19]。在政府层面，非洲多位政府首脑表示中非经贸合作为非洲发展带来新机遇[33]。中非经贸合作想要进一步深入发展，势必要让非洲的社会舆论普遍认同中非经贸合作，为中非开展其他合作奠定民意基础。

其次是影响非洲国家对中国的决策制定。随着非洲经济的增长，一些非洲国家逐渐重视智库在国家决策中的作用[34]。非洲顶级智库的部分创始人或成员有来自非洲政府的背景，同非洲政府保持广泛且密切的联系。例如，非洲经济研究中心的创始人恩戈齐·奥孔乔–伊韦阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）曾是尼日利亚财政部部长[35]。在政府背景的支持和影响下，这些非洲智库能够通过一些渠道将其研究成果传递至决策层。例如，塔纳论坛是非洲国家高层领导人解决非洲和平与安全问题的重要沟通平台，而和平与安全研究所作为该论坛的秘书处，为非洲国家高层领导人政策制定发挥了积极作用[36]。非洲智库普遍看好中非经贸合作，可以在一定程度上影响非洲政府对我国政策的制定。例如，南苏丹、索马里等非洲国家代表希望继续同中国加强合作，在经贸领域互利共赢[37]。在战略层面，中非双方联合发布了《中非合作2035 愿景》，其中将中国2035 年远景目标和非洲各国发展战略等内容相对接，宣布在经贸等领域构建更加紧密的中非命运共同体[38]。通过将中非战略对接的方式加强中非经贸合作，也恰恰是非洲智库学者所期待的中非经贸合作模式[8]。

最后是影响中国的国际形象。随着中非经贸合作的影响日渐扩大，其他国家也正在关注中非经贸合作的现状。一方面，中国在非洲扩大影响力会刺痛一些国家的“神经”。例如，以美国为首的西方国家，为了破坏中国在非洲的形象，频频以“债务威胁论”“殖民威胁论”等理由攻讦中非经贸合作的目的与前景。有非洲智库学者认为，中国在非洲基础设施建设中所扮演的角色越来越重要，并且与西方国家日益激烈的地缘政治竞争，或许会让中国受到不公平的批评[39]。另一方面，非洲智库对中非经贸合作的积极认知，有利于驳斥西方国家对中国的污名化论调，帮助中国塑造良好的国际形象。这也有助于促使其他发展中国家在制定对中国的政策时，适当调整与中国的关系和政策。例如，东盟国家无惧西方国家对中国的污名化攻击，继续同中国深化经贸合作，与中国达成了一系列合作对接协议，并落实了以中老铁路为代表的大批对接合作项目[40]。

5 对中国的启示

非洲智库对中非经贸合作总体呈积极态度，但仍存在些许疑虑。对此，我国需要以积极的态度同非洲国家合作，通过多种渠道增进中非政治互信，为加强中非经贸合作提供助力。

首先，理性看待非洲智库认知，加强中非国家对话交流以增进政治互信。中非双方虽有共同的历史背景，但存在不同的国情和实行不同的发展政策，非洲智库对中非经贸合作存在一定负面担忧实属正常。我国应当反思不足，采取更积极的态度同非洲国家合作。一方面，我国应当继续完善以中非合作论坛为框架的中非对话机制，严格控制分论坛的数量和提高分论坛的质量，充分调动非方在组织和协调论坛上的积极性[41]。另一方面，我国可扩大对非经贸合作政策的宣传力度，如定期发布与中非经贸合作相关的政策文件、协议等文本，向公众披露合作计划、项目进展和资金使用情况等重要信息，以此澄清和解释非洲智库对中非经贸合作存在的误解和疑虑。我国应通过加强中非高层对话交流和扩大对非经贸合作的宣传力度等方式，帮助中非国家增进政治互信，推动中非经贸合作发展。

其次，借力“智库外交”战略，完善对非话语体系以弥合“认知偏差”。长期以来，对非话语权体系一直由西方国家掌握，而随着中非经贸合作的深入，西方国家频频就“中国威胁论”攻击中非经贸合作关系。有非洲智库学者认为，由于西方国家对中国高科技企业的负面宣传，非洲逐渐担忧中国利用相关企业输出数字威权主义，并影响到非洲人民的言论自由[42]。鉴于此，我国可根据中非智库的特点和现实需求，在经济、政治、文化等领域灵活设置国际议题，引导国际舆论发展方向；注重发挥中非智库专家的“意见领袖”作用，增强议题的权威性和专业性，以此完善对非话语体系建设[20]。此外，智库专家通常具有一定的政府背景或学术背景，身份设定相对官员更加灵活，观点也相对客观。因此，可以开展“智库外交”战略，依托中非智库论坛等对话机制进行学术交流，促进中非智库间的信息互通，弥合中非智库间的“认知偏差”。

最后，回应非洲国家对发展蓝色经济、数字经济的需求，深化中非务实合作以共促经济繁荣发展。根据非洲的现实需要，我国可积极回应非洲国家对经贸合作的需求。例如，非洲联盟发布了《2050 年非洲海洋整体战略》《2063 议程》《非洲数字化转型战略（2020—2030）》等战略文件，旨在引导非洲各国重视发展蓝色经济和数字经济。针对非洲发展蓝色经济的需求，我国可支持非洲开发海洋资源，引导我国资金向非洲海洋产业聚集，帮助非洲打造区域发展极[38]；继续同非洲在渔业合作、海洋环境保护、海洋科技创新等领域加强合作[43]。针对非洲对发展数字经济的需求，我国可对非洲加大数字基建投入，并探索“市场采购+跨境电商”贸易模式，帮助非洲走上新型数字经济发展道路；在人工智能、5G 技术等领域加强同非洲的合作，帮助非洲推动经济转型升级。深化中非务实合作，有利于让非洲智库更好地了解中国，进而使非洲智库以积极的态度建构中非经贸合作议题。此外，中非双方在蓝色经济和数字经济领域加强合作，能够让中非经贸合作驶入多层次的高质量发展轨道。