新时代中国共产党针对形式主义的治理与实践

2024-01-11赵改萍李国娇

唯实 2023年11期

赵改萍李国娇

形式主义是一种只看重形式而忽略内容和实际效果的思想方法和工作作风，是党和人民事业前进道路上的“绊脚石”。中国共产党成立以来的100多年，始终坚决反对形式主义，采取了一系列适应党自身发展及时代要求的举措，收到了明显成效，但形式主义滋生蔓延的土壤仍旧存在。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把形式主义作为“四风”之首来抓，狠抓作风建设，全面从严管党治党，着力提高党的执政能力与领导水平。党的二十大报告提出，锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。这一重要论述表明了党纠治形式主义的坚强决心和坚定意志。

一、党的十八大以来形式主义现象分析

形式主义顾名思义就是认为形式决定内容，而不是内容决定形式。形式主义现象有其思想理论基础和社会历史根源，思想理论基础是唯心主义和形而上学，只考虑表面不关心实际内容，孤立、静止、片面地看待问题，从哲学上看是违背了马克思主义唯物辩证法中本质和现象相统一的原理；社会历史根源是习惯势力和传统文化负面影响，封建官僚主义思想根深蒂固，难以在短时间内从人们的头脑中消除。具体到某个单位，形式主义产生的根源有二，一是名利思想作祟，急功近利必然要追求形式主义；二是躺平作风，躺平引发飘浮思想，表现在行动上就是只管样子好看不管结果如何，所以说“形式主义害死人”，令人深恶痛绝。

1.新时期形式主义的主要表现及其成因

当前形式主义的共性表现是：虚多实少，喊口号的花架子多，抓落实的硬功夫少。具体表现在贯彻落实、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题这十个方面，派生出来十大形式主义新表现、新变种、新花样。［1］

第一，“打卡式”形式主义——重痕迹轻实效。所谓“打卡”，是指工作人员到点上班，到点下班，“做一天和尚撞一天钟”。“打卡式”形式主义，指的是一些党员干部过于注重“留痕”，“伪忙碌”，“伪奋斗”，“坐班不做事”，在实际对接的工作中处处拍照，事事填表，忙于“写材料”“编数据”“拍照片”，做调研、找问题、想对策反而退为次要工作，有些基层干部在填完表后便“万事大吉”，再不过问后续进展。之所以出现这一现象，主要是由于部分党员干部对工作丧失了激情，忘记了为人民服务的宗旨，抱着功利性思想，只想蒙混过关，不求有功但求无过，“过度留痕”使得一些单位在留痕过程中“不得不造假”以应付上级检查，甚至催生出一些“歪招”，进一步助长了形式主义。例如某地为了提升服务企业的“实效”，有的部门对上门服务提出了硬性要求，更有甚者还要求在工作群里对服务情况进行“打卡”，工作人员也颇有“疲于应付”的感叹。这种做法不仅没有帮助企业纾困解难，还会使企业深受其扰，这是典型的形式主义。

第二，“加码式”形式主义——重对上负责轻对人民负责。为完成上级下达的任务，明知不符合政策要求，仍然不顾客观规律与人民生活状况，层层加码，采取极端方式搞“一刀切”。在政策执行过程中，如果没有实现既定目标，部分干部便想方设法摊派、表功绩。出现“加码式”形式主义，主要是由于一些基层干部凭借自己的主观意志行事，脱离实际，脱离人民，政绩观扭曲，责任心缺失。例如，某地多位群众反映，当地在推进清洁取暖过程中，一味强调清洁，而忽视取暖效果，甚至采取禁止烧柴、封堵炉灶等极端手段，导致部分老人和困难群众挨冷受冻，苦不堪言。当地环保管控“加码”的背后，是个别干部“唯数据”“唯面子”思想在作怪。为保数据、完成环保任务而私自“加码”，致使群众切身利益受损，这已不是工作方法的问题，而是思想作风的问题。

第三，“机械式”形式主义——重表态轻行动。个别地方的领导干部，贯彻落实中央决策部署不到位，习惯于做“留声机”“传声筒”，表态多，调门高，但实际行动很少，落实很差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”。例如秦岭违建别墅案例，习近平总书记先后六次批示，都没有引起陕西省和西安市高度重视，仍没有做到习近平总书记要求的“不彻底解决、绝不放手”，没有第一时间处理，导致违建别墅长达十几年存在，严重危害秦岭的生态环境。在这起事件中，会议有传达、领导有批示、工作有督查、结果有报告，但在这些传达、督查、报告中，存在着严重的形式主义、官僚主义，搞表面一套、背后一套，在政策执行上打折扣、搞变通。

2.新时期形式主义的实际危害

习近平总书记指出：“治国必先治党，党兴才能国强。”［2］面对党内外、国内外的一系列严峻问题，必须深刻认识到，党的自我革命没有完成时，只有进行时。形式主义的思想与表现影响极坏，如果再不下大力气整治，党内形式主义思想必然会影响党的先进性和纯洁性，弱化党的群众基础。

首先，形式主义阻碍党中央政策落地见效，不利于党和国家事业的发展。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确指出：“形式主义、官僚主义，是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”［3］如果将享乐主义、奢靡之风比作腐败滋生的温床，那么形式主义、官僚主义就可以被看作党中央决策部署贯彻落实的“中梗阻”“绊脚石”。政策的执行需要广大党员干部的共同努力，在一级一级向下传导的过程中，断章取义解读会导致政策传递出现失误，进而在工作执行上走偏、走歪，出现“上有政策，下有对策”。久而久之，政策传递将会出现阻碍，就会变成“空中楼阁”。

其次，形式主义会损害党和政府的形象，降低党和政府的公信力，危害党的群众基础和阶级基础。习近平总书记深刻指出，“党风问题关系执政党的生死存亡”，“党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障”。［4］党员干部为官不为、为官乱为的懒政、怠政行为，无形之中在党与人民群众之间横亘了一面墙，隔断了党与人民群众交流的通道，不利于良好党群干群关系的构建。一方面，形式主义思想导致欺上瞒下，虚报、谎报骗取上级信任，党和政府难以了解群众的真实需求、人民生活的真實面貌；另一方面，如果党员干部只是忙于各种书面材料，群众看到基层干部整天疲于奔命，却没有为他们办好一件实事、好事，不仅会招致群众的不满情绪，从长远来说还会使人民对党和政府的满意度、信任度下降。

最后，形式主义会增加治理成本，浪费国家资源。领导干部追求和创造政绩的实践，应该是符合实际、遵循规律的实践，应该做到求真务实、真抓实干。一些领导干部为了追求显绩，不顾当地民生实际，大肆举债上项目，人民苦不堪言。2020年《焦点访谈》报道了一则湖北“大意失荆州”事例，当地政府违反住建部有关规定，在城区花费巨资修建了一座巨型关公雕像，破坏了历史文化名城的城市风貌。建要花钱，拆要花钱，搬要花钱，一来一去，浪费了大量人力、物力、财力，最终还是由人民买单。宣传历史文化本没有错，但搞一些形象工程、政绩工程，无异于舍本逐末。

二、党的十八大以来纠治形式主义的有效措施

党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。［5］形式主义的表现可谓五花八门、千姿百态，对一些领导干部来说，形式主义已经成为一种工作方式、工作流程、工作习惯，甚至形成路径依赖。习近平总书记就力戒形式主义、官僚主义多次作出重要指示批示，从维护人民根本利益出发，拿出了敢于动真碰硬的态度，推出一系列扎实管用的举措。

1.用思想教育强化初心使命

纠治形式主义首先要以思想教育为抓手，从思想上拧紧“总开关”，培育正确的世界观、人生观、价值观。党的十八大报告强调：“少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重。”针对这种情况，习近平总书记指出，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为什么盛行？说到底，还是理想信念不坚定。［6］这揭示了只有守住理想信念的阵地，始终给自己念“紧箍咒”，才能知敬畏、存戒惧、守底线，树立正确的权力观、政绩观、事业观。

无论多么严格的规章制度，是否能够抵御形式主义的诱惑，最终都要取决于能否守住思想防线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央找到了一条依靠学习、强基固本反对形式主义的路子。坚定理想信念的根本就是加强思想政治教育，从中央到地方陆续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”學习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，创新教育形式和载体，并使之常态化、长效化、制度化。这一系列党内集中教育旨在从思想上不断夯实、巩固党性教育成果，引导广大党员干部坚定马克思主义理想信念，对党忠诚、为民服务、知行合一。此外，通过表彰、宣传“优秀共产党员”“时代楷模”“先进工作者”等先进典型进行正面积极教育，健全激励机制，促进更多年轻干部向榜样看齐，更好履职担当；通过播放《正风反腐就在身边》《零容忍》《永远吹冲锋号》等专题纪录片进行警示教育，让广大党员干部在思想上重视起来，达到以案促改、以案促治效果。

2.抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合

习近平总书记指出，各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。领导干部身处重要岗位，扮演重要角色，在重大事情上起决定性、关键性作用。如果上面搞形式主义，就会上行下效，一级跟着一级学，败坏党风政风。毛泽东在延安时期率领中央领导同志进行大生产运动，开荒种田、纺布纺纱。新中国成立后，毛泽东仍然勤俭节约，带头倡导简朴廉洁，困难时期带头降工资。邓小平、江泽民、胡锦涛多次号召全党同志特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗、为民爱民的优良作风。党的十八大以来，全面从严治党从党中央做起、从高级干部严起，坚持抓住主体责任“牛鼻子”，以上率下、逐级压实责任。习近平总书记带头执行中央八项规定，强调从自己做起、从中央政治局改起，外出考察调研轻车简从，为基层干部树立了光辉典范。俗话说得好：“牵牛要牵牛鼻子。”纠治形式主义首先要从领导干部这个少数群体抓起，越是任务艰巨越需要领导干部冲锋陷阵、奋勇争先，越是形势危急越需要领导干部沉着冷静，保持定力。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导机关要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题。［7］

抓好“关键少数”这个群体的同时，还要管好广大党员干部。随着党员队伍不断壮大，党员的质量问题就必须引起重视。在1938年10月召开的中国共产党六届六中全会上，毛泽东就指出，我们党已经涌出并正在继续涌出很多的积极分子，我们的责任就在于组织他们、培养他们、爱护他们，并善于使用他们。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”［8］。在选人用人导向上，要坚持德才兼备、以德为先好干部标准，习近平总书记强调选干部、用人才既要重品德，也不能忽视才干，振聋发聩地提出“有才无德会坏事，有德无才会误事，有德有才方能干成事”［9］，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，大力选拔敢于负责、踏实肯干、善于作为、实绩突出的干部，让有为者有位，为干事创业者撑腰鼓劲，注重在一线考察识别干部，推动干部能上能下长效机制，完善组织体系，推动干部队伍的“年轻化、专业化、知识化”；在政治导向上，严格入党动机，把好政治关口，坚持政治标准是第一位的，培养马克思主义接班人，选好用好干部；在日常生活上，关心关爱一线基层干部，严管和厚爱相结合，校正思想偏差，关注其生活、工作状况，及时解决其困难，使其摆脱形式主义枷锁的束缚，从事务主义中走出来，真正把心思用在为人民服务的事情上，让他们敢做事、敢担当，保持敢闯敢试的拼劲和冲劲，在大胆尝试中积累丰富经验，提高为群众服务的本领和能力。

3.坚持党内监督与人民群众监督有机结合

中国各个朝代的灭亡原因虽然不尽相同，但基本与腐败脱不了关系。党的十八大以来，党中央深化纪检监察体制改革，成立国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。此外，巡视制度是我党的优良传统和鲜明特色。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，重点聚焦政治意识不强、作风不实、纪律松弛、思想松懈，突出巡视利剑作用，赋予巡视制度新的活力。近年来，党中央相继出台关于巡视巡察上下联动、整改和成果运用等规定，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，形成常态长效的监督合力，为新时代推动巡视工作向纵深发展提供了根本遵循和制度保障。中国特色社会主义进入新时代，党全面领导、长期执政，最大的挑战就是对权力的有效监督，而实践证明，巡视制度扎实管用，是党内监督和群众监督相结合的有效方式。

中国共产党作为无产阶级政党，需自觉接受来自社会和人民的监督。人民是政策的直接受益者，也是形式主义的直接受害者。力戒形式主义需要发挥人民群众的主体作用，相信和依靠群众的力量。为此，要完善、拓宽群众网上网下监督举报途径，加强互联网监督。从根本上来说，要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督的作用。对于网上的言论，要本着有则改之无则加勉的态度，不能听到、看到一点不好的声音，就采取压制的办法，那就走向了另一个极端。必须依法保障群众监督权，认真听取群众的意见和建议，正视人民群众的批评，在忠言逆耳中看清不足，积极改进，最终形成人人想监督、人人愿监督、人人敢监督、人人能监督、人人会监督的良好氛围，激发全社会政治参与活力，让形式主义无所遁形。没有纪律和监督等外部力量的约束，人的定力就会减弱，侥幸心理就会产生，就有可能放松神经。一个政党只有把自己置于阳光之下，吸收好的、改正错的，积极履职担当，才能消除与群众之间无形的“玻璃”。

三、党的十八大以来纠治形式主义的现实启示

以史为鉴可以知兴替。中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史潮流，党的自我革命任重而道远。当前，形式主义仍散点多发，更演化出新的形式寄生在党内，成为纯洁党性党风的顽瘴痼疾。全党必须透过现象看本质，以伟大的历史主动精神，积极铲除形式主义这一最大毒瘤。

1.纠治形式主义必须坚持和加强党的全面领导

党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证，也是力戒形式主义的根本保证。坚持党的领导最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。［10］坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，贯彻落实党中央精神，必须结合自身实际，认真学习领会，在具体工作中予以体现。党中央作出的决策部署，党的各级组织必须明确自身主体责任，不折不扣、坚决彻底地贯彻，注重在落细、落小、落实上下功夫，决不能有令不行、有禁不止，不能打折扣、搞变通，不曲解、妄议中央政策，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治原则、政治立场、政治方向上始终坚定不移，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。民主集中制是党的各级组织的根本组织原则，要健全和完善民主集中制，发挥协商民主的作用，有事大家一起商量，制定、出台符合人民根本利益的政策。某些地方形式主义之所以会发生，就是因为领导干部“一言堂”，其他人敢怒不敢言。坚持和加强党的全面领导关键是把党建设的更加坚强有力。形式主义是党的建设的一大难题，党的十八大以来，习近平总书记多次指出整治形式主义不仅要从作风建设入手，还要兼顾政治建设、思想建設、组织建设、纪律建设、制度建设，突出政治建设，以思想建设为基础。

2.纠治形式主义必须践行群众路线

形式主义的最大影响是损害人民的根本利益，破坏党的群众基础和阶级基础。纠治形式主义必须坚持以人民为中心的思想，树牢群众观点，贯彻群众路线。群众路线是党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，是党在革命、建设、改革中战胜一切艰难险阻的坚强后盾。一要坚持人民是推动历史发展的根本力量。毛泽东指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”［11］必须尊重人民群众的历史主体地位，尊重人民首创精神。领导干部要勇于发动人民群众，坚持问计于民、问政于民，民意是正确决策的重要信息来源，要在群众面前甘当小学生，虚心向群众请教，从人民群众的丰富实践中汲取经验和智慧。二要保持党同人民群众的血肉联系。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。习近平总书记指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”［12］历史和实践证明，有了人民群众的广泛拥护和支持，才能战胜前进道路上的挫折和困难，反之则寸步难行。全体共产党员尤其是领导干部要坚持为民、务实、清廉的价值取向，以密切联系群众的优良传统克服形式主义，祛除“做官当老爷”的心态，扑下身子，主动走出机关，走出办公室，走进田间，走进闹市，闭门造车是想不出好的办法的，要增强问题导向，善于在调查研究中发现问题、思考问题，找到解决问题的办法，不仅要“身”入群众中间，更要“心”到群众，以百姓心为心，把群众的每一件小事当做自己的大事，从人民群众不满意的事情一件件改起，解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，增进民生福祉，使党和政府的工作更贴近百姓真实感受。

3.纠治形式主义必须弘扬实事求是精神

形式主义之所以产生，就是因为它严重背离了实事求是的思想路线和工作方法。习近平总书记曾指出：“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。”［13］坚持实事求是就要树立正确的政绩观。政绩观是关于政绩的总体认识和根本观点，直接反映干部从政的价值取向，是干部履职尽责、创造政绩的思想基础。党员干部是人民的公仆，必须牢记自己手中的权力是党和人民赋予的，树立求真务实的工作作风，有权不可任性，用权必有责任，一切政策的出发点和落脚点都应立足于人民，以做一名实干家而不是空谈者为目标，以做焦裕禄式的好干部为信条，为百姓谋利而不是为己谋利。要牢记“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当。“功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价”。有些干部之所以犯形式主义的错误，就是把实事求是思想抛之脑后，工作中好高骛远，盲目铺摊子、上项目，为民谋利异化为为己谋利，民怨四起、怨声载道。坚持实事求是就要营造风清气正的政治生态，打造健康、干净的工作环境是破除形式主义弊病的题中应有之义，有些领导心存多做多错、少做少错、不做不错的观念做“躺平式”干部，在民主生活会上对领导拍马屁，同级之间不敢批评，批评和自我批评异化成了互相吹捧。这就需要在日常生活和工作中人人都要敢于说真话，领导干部作为“关键少数”，更要发挥引领带头作用，多进行自我批评，敢于说老实话、办老实事，摒弃一切虚假的空话套话，营造实事求是的良好氛围。

参考文献：

［1］唐任伍.形式主义十大新表现［J］.人民论坛，2018（1）：18.

［2］习近平.在二十届中央纪委二次全会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2023.

［3］习近平谈治国理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：502．

［4］习近平.把党的伟大自我革命进行到底［J］.求是，2023（3）.

［5］江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：291.

［6］习近平谈治国理政：第1卷［M］.北京：外文出版社，2018：414.

［7］习近平.在中共十九届中央纪委三次全会上的讲话［EB/OL］.（2019-01-11）［2023-07-03］.https：// www.ccdi.gov.cn/special/sjjzyjwscqh/tt/201901/t2019 0111_186906.html.

［8］毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［9］习近平.努力成长为对党和人民忠诚可靠、堪当时代重任的栋梁之材［J］.求是，2023（13）.

［10］习近平.在中共十九届中央纪委第二次全体会议上的讲话［EB/OL］.（2018-01-11）［2023-07-03］.https：// www.ccdi.gov.cn/toutiao/201801/t20180111_161586.html.

［11］毛泽东选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1031.