奋力推进“四个新”重大任务的县域探索

朱威

2023年7月，习近平总书记考察江苏时，对江苏提出“走在前、做示范”的重大要求，赋予“四个新”的重大任务，这既是建设社会主义现代化强国战略部署在江苏的具体体现，也是江苏担负新时代新使命的行动指南。常州溧阳市作为苏南地区唯一的全国县城新型城镇化建设示范地区，立足“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”“国家城乡融合发展试验区”“全国文明城市”等现实基础，紧紧围绕省委五个“走在前”行动方案，加快绿色崛起打造品质城市，在聚力实现“四个新”重大任务的新征程上先行探索、争做示范。

坚持“融圈进群”，在深刻把握规律大势上谋求更大发展。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是客观的经济规律。习近平总书记在2019年第24期《求是》杂志上发表的《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中，指出要正确认识当前区域经济发展新形势，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空間形式，我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。党的十八大以来，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大区域发展战略扎实推进。放眼国际，大多数发达国家的城镇化都经历了从城市独立发展到都市圈演进的过程，比如伦敦、巴黎、纽约、东京等，都是城市化的具体实践。立足自身，对于资源调度能力相对较弱的县域城市来说，“融圈进群”是顺应规律与发展大势的必要战略选择。溧阳作为“南京都市圈”和“上海都市圈”双成员，锚定“融圈进群”的战略选择，以积极扩大开放的心态和抢抓发展机遇的决心，主动靠上去、精准接上去、全力融进去，通过先接轨南京与深度对接常州城市资源，加快提升溧阳的城市辨识度与综合实力，从而更好地接轨上海，融入长三角，实现借力东风、加速发展。促进基础设施互联互通。加快既有道路的快速化改造，持续提升溧阳与中心城市的交通设施密度、便捷度，推进溧阳港建设运营，完善区域综合物流运输体系，积极谋划轨道交通建设，多措并举打造立体化交通网络。推动人才交流资源共享。深度对接科创资源，携手南京航空航天大学、上海交通大学等高端院校共建，布局打造南京、上海等科创飞地，制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立完善常态化的互动机制，实现人才共享、资源互通。加快产业集聚转型升级。聚焦“2+2+X”主导产业与培育发展新一代信息技术、航空航天装备、新材料等战略性新兴产业，精准发力招大引强，深度嵌入产业链与供应链，引进了上汽集团、上海璞泰来等重大项目，不断提升主导产业规模化、链式化、集约化发展水平，持续推动产业向全球价值链中高端迈进。

坚持集群强链，在打造最强产业地标上展现更大作为。城市的崛起关键在于主导产业的崛起。根据波特的“钻石理论”，一个地区某种产业的竞争优势是由生产要素、需求条件、相关产业及支持性产业、企业战略和同业竞争等四个关键要素决定，而“机会与政府”两个要素推动以上四个关键要素之间的互动。制造业是江苏的根基，我们始终坚定不移贯彻制造强省战略，坚持把产业集群发展作为区域经济突破的关键推动力，以龙头企业为带动，以强链补链为重点，聚力打造关联紧密、融通互促、具有生态圈形态的产业链群，重点做强两大千亿级产业集群。整合打造千亿级新型电力和新能源装备集群，作为全省16个重点培育的先进制造业集群之首，我们敏锐把握产业风口，前瞻谋划新赛道，瞄准以动力电池为核心的新能源产业，以“十年磨一剑”的战略定力，以一张蓝图绘到底的坚定决心，深度编制产业链全景图谱，全力引进宁德时代落户，充分发挥龙头企业的带动引领作用，大力开展产业链招商和科技招商，现已吸引集聚上下游企业80余家，拥有各细分领域Top3龙头企业20余家，基本形成“产业园就是产业链，上下游就在隔壁楼”的发展格局，成为目前国内产业链最完整、产业规模最大的产业基地，产业产值已突破千亿，规模全国县域第一。未来我们将深度贯通光伏、动力电池、储能、智能电网等既有优势产业，整合做强新型电力和新能源装备集群，力争“十四五”期间产值超2000亿元、冲刺3000亿元，打造具有国际影响力的产业地标。聚势打造千亿级高端不锈钢产业集群，以德龙276万吨不锈钢炼钢项目及热轧、冷轧超百亿重大项目为牵引，组建更具竞争力的现代化区域总部，持续招引产业链配套深加工企业，并进一步打通前道印尼原料通道，做强后道中联金电子商务平台体系建设，形成高端不锈钢“原料、生产、加工、交易、物流”全产业链发展业态，预计2023年高端不锈钢产业规模迈上千亿台阶，“十四五”期间叠加上下游深加工产值突破2000亿元，加速向长三角知名不锈钢产业基地迈进。

坚持内生驱动，在增强科技创新动力上创造更大突破。迈入后工业化时代，我们深刻认识到，先进制造业的规模效应，是经济的“根”之所在，而尽快培育更强的创新动能、将创新驱动作为高质量发展的核心支撑，是经济的“魂”之所依。我们逐步从原来的通过招商引资实现嵌入式发展，以强链补链形成产业集群为主导的方式，向以创新发展为主导的内生驱动发展方式转型。激发企业创新主体活力。让企业在创新中“唱主角”，通过时创能源、天目先导等创新型平台企业的典型示范，积极培育更多具有生态主导力和全球竞争力的创新型领军企业、“独角兽”企业和“瞪羚”企业，引领带动更多中小企业向专精特新方向发展。充分发挥江苏时代等“链主”企业的“超级节点”作用，以新型电力和新能源装备产业创新联盟为依托，大力实行“揭榜挂帅”，联合平台、企业共同打好关键核心技术攻坚战。强化平台创新策源实力。坚持围绕产业链部署创新链，建成长三角物理研究中心、天目湖储能院、重庆大学溧阳智慧城市研究院、智能无人装备产业创新中心等高能级科研平台10家、省级研发机构近100家，以天目湖储能院为代表的高端平台已累计孵化了超30家硬科技动力电池企业，包括5家潜在“独角兽”企业和9家“瞪羚”企业，估值超过300亿元，致力打造从原始创新、技术培育、工程放大、产业孵化的全链条发展模式，有效集聚科技成果转化类科创型企业超200家。未来我们将持续做强科创平台，积极争创国家清洁能源材料技术创新中心，争取落户更多国家级、省级重点实验室、创新中心等重大科研设施，布局建设大科学装置，将更多创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。营造生态创新氛围魅力。以创新的思维来构建科技创新生态，每年举办30余场高端学术会议（论坛），既有国际钠电池大会等高端的学术交流、行业峰会，也有全国先进储能挑战赛等专业竞赛，院士专家领衔，行业人才荟萃，让前沿思维充分碰撞，激发创新火花。同时，我们逐步完善知识产权保护、创新绩效评价机制、协同创新机制、科研成果转化激励等创新文化制度，大力弘扬科学家精神，让创新文化浸润城市肌理、融入城市发展。

坚持提升品质，在丰富城市能级内涵上实现更大跨越。中国式现代化是以人民为中心的现代化，物质文明和精神文明相协调的现代化。主动顺应产业集聚带来的人口集聚态势，把握溧阳高新区“主阵地”，打造独具特色的“城市会客厅”，绘就推动高科技创新、高质量发展、治理现代化的文明新底色，深层次构建更好吸引人、服务人的城市环境。把以人为本转化为提升高品质生活的内涵诠释。坚持“以产兴城、以城促产、创新引领、科产城融合”发展导向，通过“院府合作”共建江苏省人民医院溧阳分院、江苏省中医院溧阳分院，“校地合作”建设南京师范大学溧阳幼儿园、小学、初中，不断完善提升产业、交通、教育、医疗等各类配套功能，推动公共服务优质化发展，为各类人才提供优质的创新创业环境。把数字技术转化为推进高效能治理的赋能支撑。推进治理体系和治理能力数字化、信息化，率先建成智慧化的综合指挥中心，发挥“城市驾驶舱”功能，形成了网格—社区—街道“三级联动”效应，构建优化智慧高效的“城市大脑”，同时完善问题反馈的全链条闭环处理体系，不断提升为企为民服务效率。把城市文化转化为推动高质量发展的奋斗力量。作为拥有悠久历史的千年古邑，溧阳自古传承着“感恩信义”的精神文脉，坚持将“依靠溧阳人，办好溧阳事”内化为团结奋进的行动自觉，着力打造“勇担当、快行动、抓落实、争一流”的一流产业服务型组织，涵养开放包容的城市气质，更广泛地吸引人才、凝聚智慧，以强大的精神力量激发推进现代化建设的磅礴之力。

征途漫漫，惟有奋斗。“四个新”重大任务是干在当下的“任务书”，也是谋在长远的“路线图”。我们将把习近平总书记的殷切期望、信任重托转化为抓落实的强大动力和具体行动，用各项工作的“加速度”，奋力抢占高质量发展的“快车道”、实现城市发展能级的“快提升”，努力探索中国式现代化县域发展新路径，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献力量。

（作者系中共江苏省溧阳市委常委、溧阳高新区党工委副书记、管委会主任）

责任编辑：张蔚菊