更好发挥人民政协专门协商机构作用 为全面推进中国式现代化江苏新实践贡献智慧力量

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在党的二十大报告中，习近平总书记站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，对发挥人民政协作为专门协商机构作用提出明确要求。江苏省委对政协工作高度重视，省委书记信长星在走访省政协时，充分肯定省政协为全省改革发展稳定作出的贡献，要求发挥好专门协商机构作用，在新征程上展现政协作为、作出政协贡献。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十大部署要求和省委工作安排，扎实推进专门协商机构建设，为在推进中国式现代化中走在前做示范、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章积极贡献智慧力量。

一、深刻理解社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，更好推进协商民主广泛多层制度化发展

习近平总书记指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。”我国社会主义协商民主始终植根于中华优秀传统文化，在中国共产党团结带领中国人民进行革命、建设、改革的长期实践中形成和发展，是有根、有源、有强大生命力的民主形式。

中华文化源远流长、博大精深，为我国社会主义协商民主的形成和发展提供了丰厚文化滋养。中国传统文化倡导中道、和合，主张“和而不同”，追求天下为公、兼容并蓄、求同存异。中国古代在国家层面有围绕重大问题决策、重要人事任免、重大案件审理进行商议的廷议、集议和谏议等机制；在基层社会有围绕本地公共事务和民事纠纷进行商议的乡老议事和宗族议事传统，蕴含息争止讼、和谐处世的理念，为平衡各方利益关系和化解社会矛盾冲突发挥了重要作用。

新中国成立70多年来，我们党团结带领人民在进行社会主义革命、建设、改革的历史进程中，自觉把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断实践、探索创新，创造和发展了具有鲜明特色和独特优势的社会主义协商民主。全面发展协商民主，就必须把这一具有中国特色的民主形式的优势特点把握好、坚持好、发展好、运用好。一是密切党同人民群众的血肉联系。协商的过程，是让广大人民了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程，从而使党的一切理论和路线方针政策，一切工作部署和工作安排，都来自人民，都为人民利益而制定和实施，都为人民所拥护和支持。二是促进科学决策民主决策。围绕改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题，通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，使党和政府的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际，党的理论和路线方针政策贯彻得更加彻底、执行得更加有力。三是广泛凝聚全社会共识。协商民主坚持求同存异、聚同化异、体谅包容，蕴含合作、参与、协商的精神，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，在协商中深化认识、化解矛盾、统一思想、增进共识，找到全社会意愿和要求的最大公约数。四是保障人民有序政治参与。协商民主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主的各个环节，这就使人民当家作主具体地、现实地落实到了国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法享有广泛的民主权利。五是强化对权力的制约和监督。通过协商民主，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，形成发现和改正失误和错误的机制，使人民的民主监督权利得到全链条、全方位、全覆盖落实。

事实证明，协商民主的长期发展和深入实践，极大丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的内涵，有力促进了社会安定团结，提升了国家治理效能，巩固了我们党长期执政基础，彰显出中国民主的独特魅力和显著优势，为人类政治文明发展提供了中国方案、贡献了中国智慧。

二、牢牢把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的核心要义，确保人民政协事业发展正确政治方向

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，就人民政协工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，深刻闡明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，科学回答了一系列方向性、战略性重大问题，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“政协篇”，为新时代新征程人民政协工作提供了根本遵循。做好新时代人民政协工作，首先要把这一重要思想完整准确全面地学习好、领会好、贯彻好。

第一，关于“加强党对人民政协工作的领导”这一初心和根本的理解把握。习近平总书记指出，中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。通过深入学习实践，我们深刻感到，党的领导是人民政协事业不断发展的“定海神针”，形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要坚持党对人民政协工作的全面领导，确保中央大政方针和决策部署在政协不折不扣贯彻落实，切实把党的主张转化为社会各界的共识。

第二，关于“准确把握人民政协性质定位”这一基本原则的理解把握。习近平总书记指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协不是权力机关，而是发扬民主、团结合作、建言资政的重要平台。我们要准确把握人民政协的性质定位，将其作为履职的标尺、工作的准绳、行动的规矩，坚持好、发展好人民政协这一制度。

第三，关于“发挥好人民政协专门协商机构作用”这一新方位新使命的理解把握。习近平总书记指出，“人民政协是党领导的专门协商机构”“推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构的作用是新时代人民政协的新方位新使命”。这一定位，进一步回答了新时代人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”的问题。我们要坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，深入推进专门协商机构建设，更好“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，彰显社会主义协商民主独特优势。

第四，关于“坚持和完善我国新型政党制度”这一重大政治责任的理解把握。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。人民政协是实行新型政党制度的重要政治形式和组织形式。我们要切实担当起这一重大政治责任，积极为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件，通过有效组织开展多党合作和政治协商，进一步彰显新型政党制度的特色优势。

第五，关于“广泛凝聚人心和力量”这一中心环节的理解把握。习近平总书记指出，人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。人心齐，泰山移。我们要把加强团结作为发挥统一战线组织功能的应有之责，齐众心、汇众力、聚众智，形成同心同德共建现代化的强大正能量。

第六，关于“聚焦党和国家中心任务履职尽责”这一基本遵循的理解把握。习近平总书记指出，人民政协要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实。服务中心大局是人民政协的职责所系、使命所在。我们要围绕党的二十大作出的战略部署，紧扣全面推进中国式现代化江苏新实践的部署安排，更好发挥政协专门协商机构作用，以高质量履职服务高质量发展。

第七，关于“坚持人民政协为人民”这一价值取向的理解把握。习近平总书记指出，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。人民政协来自于人民、植根于人民。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，让群众感到政协离得很近、委员就在身边。

第八，关于“以改革创新精神推进履职能力建设”这一重要保障的理解把握。习近平总书记指出，人民政协要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力；要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。改革创新是推动事业发展的源头活水。我们要坚持与时俱进、守正创新，因地制宜推动政协工作思路理念、方法手段、制度机制创新，全面提高履职本领，推动政协工作不断向前发展。

三、充分发挥专门协商机构作用，以政协高质量履职助力江苏高质量发展

近年来，江苏省委高度重视政协工作，召开省委政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》等文件，把政协工作纳入对设区市的综合考核。省委书记信长星看望参加省政协十三届一次会议的港澳政协委员、特邀代表人士，亲自领办督办“加快我省先进制造业集群培育、大力推进制造强省建设”重点提案，多次对政协履职成果作出批示。

在省委坚强领导下，全省政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记对江苏工作特别是考察江苏时的重要讲话精神，深入落实中央政协工作会议精神和省委工作要求，积极践行全过程人民民主，突出政治引领、服务大局、凝聚共识、履职为民、提质增效、强基固本，充分发挥专门协商机构作用，积极为“扛起新使命、谱写新篇章”贡献政协智慧力量。

（一）坚持和加强党对政协工作的全面领导，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把坚持党的领导作为必须恪守的根本政治原则，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，严格执行中央大政方针和重大决策，推动政协工作高质量发展。围绕党的二十大报告对政协工作的新部署新要求，确定12个调研课题深入开展调查研究，提出贯彻落实的五个方面60条具体举措，推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实、见行见效。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项请示报告制度，加强政协党组、机关党组、专门委员会分党组建设，落实落细党建工作、意识形态工作和党风廉政建设责任制，上下贯通履行好“落实下去、凝聚起来”的政治责任。镇江开展“创五好党建、助聚力同心”活动，宿迁实施以政治同向为引领的“五同”党建工程，确保党的领导在政协坚决落到实处。

（二）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在常学常新中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展政协理论研究，发挥习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想3个研究基地和省政协理论研究会作用，立项开展省社科基金重大项目研究课题3项，省政协年度理论研究课题62项，承担全国政协相关课题研究任务3项，举办5次全省政协理论研讨会，出版4本论文集，形成了一批有深度、有影响的理论成果。徐州开展“同心圆”讲堂和“尚学·读书会”活动，常州每年组织一次全体政协委员进党校参加轮训，持续深化思想理论武装。

（三）聚焦服务中心大局推动高质量发展深入调研议政，充分发挥专门协商机构作用。牢记习近平总书记对江苏工作的殷殷嘱托，紧紧围绕“强富美高”新江苏现代化建设，开展加快制造業数字化转型、深化科技体制机制改革、实施乡村振兴战略、推动长江大保护、健全公共卫生体系等一系列重点协商议政活动，围绕“省委省政府推动经济运行率先整体好转一揽子政策措施落实情况”“推动基本公共服务均等化建设情况”开展民主监督，积极助推高质量发展。在全省政协组织开展“助力民营经济健康发展、高质量发展”深度走访调研活动，宣传政策、了解情况、听取意见、凝聚共识、促进发展。省市县政协751位主席会议成员牵头走访调研，4323名全国和省市县四级政协委员结合联系界别群众开展自主调研；共向各级党委、政府报送建议案或调研报告108篇，提交提案1317件，反映社情民意信息2349条。省委书记信长星在省政协报送的建议案上作出批示给予充分肯定。无锡围绕建设创新型城市、文明城市、健康城市等开展专题协商，苏州围绕开发区转型创新发展、对外开放等开展调研议政，淮安以“加快推进大运河文化带建设”为主题开展集中视察，努力以高质量议政服务高质量发展。

（四）充分发挥政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，切实扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。深化落实党组成员走访看望委员、谈心谈话等机制，办好以自我教育、自我提高为主旨的专委会学习座谈会。创新开展“双周联系委员日”活动，安排省政协主席会议成员定期与委员交流谈心，了解思想动态，听取意见建议，更好凝聚共识。深化团结联谊工作，支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能、发挥作用。赴香港、澳门看望港澳政协委员和各界代表人士，开展专题宣讲活动。深化“书香政协·同心筑梦”委员读书活动，引导广大委员不断增进“四个认同”。一体推进江苏政协文史馆、南京中国近代史遺址博物馆、江苏政协书院、委员活动中心“两馆一院一中心”建设，更好发挥传播阵地、教育阵地、文化阵地作用。扬州常态开展“界别活动周”主题活动，引导委员在协商互动中凝聚共识。泰州开展“知名人士同心圆”系列活动，不断扩大“朋友圈”。

（五）深入贯彻以人民为中心的发展思想，助力提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持把民之所望作为履职所向，围绕推进乡村振兴、促进共同富裕、完善“一老一小”服务体系、推动基本公共服务均等化建设等民生重点工作深入协商议政。充分发挥委员专业优势，组织开展送科技、教育、医疗、文化、法律“五送”下乡集中服务活动。省市县政协联动开展民生专题协商议事月活动，积极助发展、惠民生、聚共识、促和谐。南通把协商议事中群众关切的议题列入市政协年度协商计划，连云港主席会议成员连续3年参加“民生提案督办月”活动督办重点提案，助力增进民生福祉。

（六）坚持守正创新激发动力活力，推动政协各项工作与时俱进提质增效。构建和完善以政协全体会议和专题议政性常委会会议、主席专题协商会等为重点的协商议政格局，创新举办政企协商座谈会、发展·民生专题协商座谈会、专家协商会。把加强“数字政协”建设摆在重要位置，构建以省政务云为依托、一中台为支撑、十体系为核心、“一网两端”为应用入口的“数字政协”一体化平台，以数字赋能政协事业发展。扎实推进制度梳理和集成创新，先后制定出台加强和促进凝聚共识工作的实施意见、立法协商办法等100余项制度文件。构建省市县三级政协重要学习培训一同参与、重点履职活动一体开展的联动机制，指导市县政协多措并举逐步解决“两个薄弱”问题。南京构建精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察等履职闭环，盐城优化互动环节，专题协商会互动环节一般不少于1/3时间，推动工作创新发展增强实效。

奋进新征程，人民政协使命光荣、责任重大。把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断坚持和加强党的全面领导，更好发挥专门协商机构作用，切实担负起把中央决策和省委部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧与力量凝聚起来的政治责任，为全面推进中国式现代化江苏新实践作出积极贡献。

〔本文系江苏省政协副主席、党组副书记杨岳同志在中共江苏省委党校（江苏行政学院）2023年秋季学期主体班上的专题辅导报告，发表时有删节〕

责任编辑：刘景昌