建设学习型政府助推国家治理现代化

黄新华

【关键词】学习型政府 国家治理 重点面向 路径选择

【中图分类号】D630 【文献标识码】A

政府治理体系是国家治理体系的重要内容和关键环节，要在建设马克思主义学习型政党中着力推动学习型政府建设，通过建设学习型政府助推国家治理体系和治理能力现代化。学习型政府以创造公共价值为目标，善于学习，勇于创新，是不断追求自我超越的政府组织形态或运行模式。学习型政府有强烈的学习和工作愿景，对外部环境和内部问题有清醒的认识，认为学习是组织的核心任务之一，既重视成员个体学习，也重视团队和集体学习，提倡“批评和自我批评”的学习风气，要求组织成员以系统、完整、相互联系的观点分析问题和思考组织的发展，用发展的眼光看待新事物、新现象，从而提升个体纵览全局、透过现象看本质、解决关键问题的能力。①

建设学习型政府的必要性

建设学习型政府有助于完善国家治理体系。国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，涉及政治、经济、社会、文化、生态、军事和外交等领域，是一个系统集成、协同高效、自我完善、自我发展的有机整体。政府是国家治理体系的主体，通过整合制度、资源与组织等要素，可以推动制度优势更好转化为国家治理效能。为适应外部环境和治理需求的变化，学习型政府会主动革新政府组织结构和相应的管理制度及规则，在提升自身运行效率的同时，弥合政府和其他国家机构因制度执行衔接不畅留下的治理缺口，进而提升国家治理体系的协作性。更重要的是，在短期内无法进行体制和制度调整的前提下，学习型政府会通过灵活变革治理机制或小范围内的政策试验探索改善治理效率的方法，通过制度创新补齐制度短板，为经验成熟时的制度设计奠定基础，并不断向更高起点、更高层次、更高目标迈进。

建设学习型政府有助于提升国家治理能力。面对国家治理实践变化的需求和国家治理复杂性的交织，政府工作人员需要不断学习新知识和培养新技能，把握新发展机遇，才能积极应对各领域不断出现的新问题。无论是知识、技能的获取还是治理能力的提升，无一不是通过政府及其成员在“学习—实践—再学习—再实践”过程中加以实现的。②更重要的是，国家治理能力本质上是一种制度执行力，体现在政府日常履职活动中，尤其是体现在政策的“制定—執行—评估—改进”环节中。组织内部的集体学习可以使政府决策融入更为全面的利益考量，发挥集体智慧，加强内部沟通和协调，减少决策中的不确定性和主观性，提高决策的质量和效率。因为组织学习的过程是不断明晰政策目标，凝聚决策共识的过程，对现有管理体制和政策问题的持续反思，也是改变政府工作人员个体和组织集体认知的重要途径，会促使政府不断优化政策评估的方式，为政策改进提供可靠依据。

建设学习型政府有助于优化国家治理流程。打破政府层级和职能的边界，提供以公众需求为导向的精细化、个性化、全方位覆盖的公共服务，是国家治理的重要课题。20世纪90年代，“流程再造”从工商管理领域被引入国家治理中以来，公共服务流程再造成为世界各国治理变革的重要工具，也成为我国政府改革的中心环节。这是一场涉及治理理念、服务目标、供给机制、权力配置等环节的全面变革，与建设学习型政府的指向高度契合。建设学习型政府可以助推政府工作人员更新工作理念，以更便捷、亲民和低成本的途径开展公共管理和服务，引入新的技术手段和管理方式重塑服务流程，促进治理主体、治理要素和治理机制的有机协调，在推动治理流程再造和模式优化的进程中，形成多方参与、分层监督、合理担责的治理体系，推动数字技术与国家治理深度融合，主动识变应变求变，既为国家治理现代化增添动力，也有助于不断提升国家治理效能。

从国家治理现代化看建设学习型政府的重点面向

学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。建设学习型政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和基本学习内容。要避免“学不深、悟不透、行不了”等问题，纠正与科学理论和创新实践不相适应的思维习惯和学习模式，结合工作实际进行深入研习，在提升理论素养的同时探索解决治理问题的新思路新方案，建立新的工作愿景对治理方式进行升级改造，力求让组织成员感悟思想精髓的同时改进思维方式和工作态度，更好地服务于推进国家治理体系和治理能力现代化。

研读理解中华优秀传统文化中治国理政思想的精华要义。在数千年的历史长河中，中华民族孕育了一整套独具特色，符合自身实际的治国理政理念和实践经验。党的十八大以来，我们党高度重视将中华优秀传统文化尤其是治国理政的思想精华融入推进国家治理现代化的过程中，提出了一系列富含中华优秀传统文化特色和现代文明光辉的治理思想，不断开创国家治理的新局面、新气象。历史是最好的教科书，学习这些思想智慧，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。因此，在不断推进国家治理现代化的进程中，建设学习型政府需要虚心向历史取经，将历史典籍作为重要的学习内容，不断从中华优秀传统文化中汲取治国理政的理念和思维，通过持续深入的集体学习和探讨，并以马克思主义的立场观点方法进行鉴别和分析，结合时代条件和现实需要进行创造性转化和创新性发展，才能使其中的精髓要义运用于国家治理的实践，把中华传统治国理政的智慧传承下去、弘扬开来。

合理借鉴发达国家治理变革的实践经验和知识体系。他山之石，可以攻玉。我国在推进国家治理现代化的过程中除了要坚持自身的根本道路和制度不动摇，还要善于学习借鉴人类社会创造的一切优秀文明成果。其中就包括发达国家在国家治理中的有益经验。习近平总书记强调：“我们推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，但不是照搬其他国家的政治理念和制度模式，而是要从我国的现实条件出发来创造性前进。”建设学习型政府学习发达国家的治理经验，需要保持清醒的头脑，做到以我为主，批判性运用，推动外来经验中国化本土化。建设学习型政府既要辩证学习、系统反思发达国家治理变革的实践经验，提炼其中适合我国国情的治理经验化为己用，为提升我国国家治理效能服务，也要警惕和辨别西方治理经验中与我国不相适应的地方，避免落入西方的“话语陷阱”和“治理陷阱”，摆脱西方知识体系主导的全球治理理论的意识形态窠臼，为全球治理贡献中国经验、中国智慧与中国方案。

总结提炼改革开放以来尤其是新时代以来国家治理的创新成就。党在不同历史时期领导人民进行国家治理的经验，是中国特色社会主义制度和国家治理体系形成和发展的根基，也是推进我国国家治理现代化的重要实践依据。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理出现诸多乱象和困局，中国改革发展也进入深水区。建设学习型政府要扎根改革开放以来尤其是新时代以来的国家治理实践，通过持续地组织学习、团队研讨和系统思考，提炼总结我国国家治理重要成就的经验启示和理论依据，厘清“中国之治”背后的政策逻辑和治理优势，讲清楚“中国之治”的道理和学理，以更好回应世界之问、人民之问、时代之问以及中国自身的“治理之问”。

建设学习型政府的路径选择

激发改革创新的精神动力。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”改革创新是高质量发展的动力源泉，建设学习型政府要顺应时代发展的潮流，激发改革创新的精神动力，使其成为服务推进国家治理体系和治理能力现代化的积极因素。首先要树立改革创新的价值规范。建设学习型政府树立改革创新的价值规范，既是政府应对不断涌现的新治理问题、优化治理体制机制的需要，也是尊重和保护组织成员首创精神、体现组织对人才的关心和爱护的需要。其次要型塑组织的共同愿景。缺乏共同愿景会导致学习多是被动的“适应性”学习，缺少持续性和创造性，无法凝聚成员为公共利益而共同奋斗。学习型政府要将实现国家治理现代化的宏伟蓝图转化为组织的共同愿景，为学习和履职提供焦点和前进的动力。

打造善于学习的行政组织。建设学习型政府要着眼于组织内部的机构优化，打造便于学习交流的基本单元，为组织开展学习提供相應的服务保障。一是要提升组织效率。既要按照因职设岗、人岗结合的原则进行岗位和部门设置，优化内部分工，合理控制政府规模，也要尽可能精简组织层级，保证“决策—承接—执行”有效协调，注重发挥网络平台的作用，最大可能降低信息失真程度，为上下级间进行灵活的沟通和学习提供便利。二是要打造以团队为主体的学习单元。团队学习有助于围绕工作重点、难点问题进行深度探讨，提出解决方案，既能集思广益，超越个体思考的局限性，也能避免全体讨论可能带来的形式化和低效率问题。三是要建构组织学习服务体系。建设学习型政府要在行政组织内部建立和完善促进、保障学习的制度规则和配套机制，打造专门的学习空间与研讨空间，健全学习的考核机制、激励机制、惩戒机制等。

建构问题导向的学习内容。问题是时代的声音。坚持问题导向，是马克思主义的重要品质，是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明风格，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的突出特点。建设学习型政府的起点是找问题，只有找对问题才能提出解决方案，最终为实现组织目标服务。学习型政府建设要坚持问题导向，聚焦国家治理中的重大问题开展组织学习。一方面，要围绕当前我国在政治、经济、文化、社会、生态、科技治理等领域面临的重点和棘手问题，以划分主题、划分阶段的方式进行学习，把握国家治理演进的规律，探讨深化改革的条件和路径。另一方面，要围绕政府工作中的具体问题进行学习，既要有问题意识，也要有解决问题的意识。通过调查研究聚焦具体问题，但不能光调查不研究，也不能光研究不调查，前者可能助长形式主义、官僚主义，后者可能造成研究结论失真，决策失效，甚至会加剧已有问题的严重程度。

形成深学争优的组织氛围。良好的组织氛围是学习型政府不可或缺的要素，有助于形成深学争优的良好学风。营造深学争优的组织氛围可依托以下途径加以实现：一是构建开放沟通平台，倡导成员进行深度学习会谈。所谓的沟通平台是指可供组织成员进行学习分享和交流的载体。在学习型政府中，这可以是较为正式的例会交流，也可以较为放松的交谈，但都具有促成组织成员深度会谈的功能。二是发挥领导带头作用。大雁高飞头雁领。组织领导的持续参与学习对于营造良好学习氛围有关键的推动作用，领导的言论和学习参与都会影响组织成员对深学争优的信心和精力投入。三是要树立学习模范和典型，形成比学赶超、争先创优的学习风气。通过树立标杆的方式提供学习改进参照的范本，激励组织成员成长成才、勇挑建功新时代的重担，彰显领导干部提升能力素养、提振精气神的主观能动性。

（作者为厦门大学公共事务学院教授、博导；厦门大学公共事务学院博士研究生李昌达对本文亦有贡献）

【注释】

①[美]彼得·圣吉著，郭进隆译：《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务（第2版）》，上海：上海三联书店，1998年。

②竺乾威：《学习型政府再造：国家治理能力的提升之道》，《理论与现代化》，2022年第6期。

责编/李丹妮 美编/杨玲玲