关于英国《家用软垫家具消防安全新法规的意见》通报（G/TBT/N/GBR/65）的应对分析

陈曦曦 钟文翰

（1.浙江省轻工业品质量检验研究院，浙江杭州 310000；2.浙江省家具检测技术研究重点实验室，浙江杭州 310000）

2023 年8 月，英国发布了《关于家用软垫家具消防安全新法规的意见》（G/TBT/N/GBR/65）的征询通报。本次通报版本是自《1988 年<家具及家居(消防)(安全)法规>第1324号(于1989 年、1993 年及2010 年修订)》以来的全面修订。

新法规覆盖的产品为在英国市场上销售的、供在英国消费的家用（家居）软垫家具和装修。软垫被定义为“全部或部分由以下材料组成：1)织物、皮革或其他覆盖材料；2)用于填充、膨胀或填塞覆盖部件的材料；或全部或部分由泡沫组成”。范围内的典型产品包括一定尺寸以上的沙发、扶手椅和床垫，但是一些符合定义的如羽绒被、婴儿提篮和一定尺寸以下的散垫不在本范围内。

家具行业的工艺、材料发展迅速，但是自英国法规《1988年<家具及家居(消防)(安全)法规>第1324 号(于1989 年、1993 年及2010 年修订)》实施以来，该领域并没有实质性修订，这严重滞后于现行的家具生产技术水平。尤其是旧法规规定的适用范围和易燃性测试要求，既不能反映现有技术水性下的火灾危险，也不能反映现有技术水平下的家庭产品的消防安全。同时，旧法规并没有对化学阻燃剂（CFR）的限量进行规定，因此存在化学阻燃剂对健康和环境造成不利影响的风险，尤其是对婴幼儿及儿童危害甚大。例如，溴系阻燃剂具有优异的阻燃性能,在电子产品、纺织物、塑料、泡沫等产品中大量使用，研究表明某些溴系阻燃剂对人体神经.系统、内分泌系统和生殖系统产生较大的危害[1]。

本次修订的新法规对制造商、进口商和其他供应商提出了新的要求。其中包括所有产品必须符合基本安全要求，代替了强制性检测要求。新法规规定了标签相关要求，以保证产品的溯源性，并规定了有关化学阻燃剂使用的信息要求。新法规规定了新的符合性评估方法、新的技术文件要求，增加了阻燃剂技术等级规定，鼓励生产企业优先使用不含化学物质的阻燃技术。新法规明确并修订了范围，并规定了重新装饰商和二手产品商的义务。新法规还建议设立了过渡期，支持企业从遵守1988 年法规（现行）过渡到新法规，并延长执法人员对违反法规行为提起法律诉讼的期限。

新法规的实施将影响我国家具出口企业，相关企业应及时了解新内容，及时调整生产工艺以应对技术条款的变化，避免不必要的损失。本文将结合新法规的相关主要内容进行分析，并提出应对建议。

1 新法规适用性分析

1.1 适用对象

新法规的适用对象为以下两个方面。

（1）供应商提供新的或二手软垫产品。

（2）由翻新商提供翻新的产品或通过添加装修而构成软垫产品的其他产品，而这些软垫产品是在1950 年1 月1 日或之后制造的，并且通常用于室内或室外的家庭场所。

1.2 软垫定义

全部或部分由织物、皮革或其他覆盖材料，以及用于填充、膨胀或填充覆盖部件的材料，或全部或部分由泡沫组成。

1.3 不属于新法规范围的软垫产品

在新法规中，“软垫产品”是指任何装有软垫的家具或家具（无论是供人还是宠物使用），但以下情况除外：（1）总表面积小于1.08 m2的豆袋；（2）总表面积小于1.08 m2的地板垫；（3）散垫，如果宽和高分别少于45 cm×45 cm，及总表面积小于0.405 m2；（5）座椅垫，如果宽和长分别少于45 cm×45 cm；及总表面积小于0.405 m2；（5）床垫，如宽和长分别少于75 cm×190 cm；（6）总表面积小于1.08 m2的宠物家具；（7）床上用品，例如任何枕头、羽绒被、棉被、加重毯或其他毯子、睡袋或床垫保护器；（8）地板覆盖物，例如任何地毯或垫子；（9）窗帘；（10）旨在防止儿童从床上摔下的床边软垫围栏；（11）拟与婴儿家具配套使用的衬垫；（12）摩西篮子；（13）摇篮；（14）婴儿换尿布垫；（15）轻便婴儿床；（16）游戏围栏；（17）游戏垫；（18）床围；（19）婴儿窝；（20）婴儿摇椅或蹦床。

1.4 应对建议

出口企业如涉及：（1）织物、皮革或其他覆盖材料；（2）用于填充、膨胀或填塞覆盖部件的材料；或全部或部分由泡沫组成”的定义范围内的产品时，应及时查阅分析新法规。示例：范围内的典型产品包括一定尺寸以上的沙发、扶手椅和床垫。

2 基本安全要求

新法规范围内的新软垫产品将被要求满足以下基本安全要求。

2.1 最终形式的软垫产品使用的泡沫，以及当按预期方式使用时

如果与燃烧或非燃烧的点火源接触，不得被轻易点燃；如果被点燃，必须自行熄灭或缓慢燃烧。

2.2 化学阻燃剂

考虑到消费者或其他人的可预见行为，软垫产品不得因其含有的任何化学阻燃剂而危及消费者或他人安全。

2.3 应对建议

2.3.1 阻燃性能方面

出口企业应及时根据产品的特点结合以下相关标准及当地最新的法规对产品进行评估把关，掌握产品阻燃性能的实际数据。英国阻燃性能标准主要有：（1）BS 7177-2008+A1-2011《床垫、床垫垫、沙发和床座的耐燃性规范》；（2）BS 5852:2006《用阴燃和燃烧火源评定软垫座椅可燃性的试验方法》；（3）BS 5852-2:1982《家具的防火试验 第2 部分：座椅用软垫复合材料用点火源的试验方法》；（4）BS 6807:2006《使用主要和次要火源的床垫、软垫沙发和软垫床基座的可燃性评定试验方法》；（5）BS 6807:1986《使用主要和次要火源的床垫可燃性试验方法》；（6）BS EN 597-1:1995《家具-床垫和软垫床底座可燃性的评定 -第1 部分：点火源：阴燃的香烟》；（7）BS EN 597-2:1995《家具-床垫和软垫床底座可燃性的评定-第2 部分：点火源：火柴火焰》。

2.3.2 化学阻燃剂危害方面

生产企业调整生产工艺保证产品的阻燃性能，目前最普遍的方式就是在产品中添加一定量的化学阻燃剂，但是过量添加化学阻燃剂，会污染使用环境并对使用者造成健康危害。因此生产企业在调整生产工艺的时候一定要把握好阻燃性与化学阻燃剂添加度的问题。

添加型阻燃剂可以从阻燃处理的产品中渗出,并积聚在人们可能接触的室内空气和尘粒中。据估计,一些多溴二苯醚同系物在人体组织中半衰期长达5 年～7 年,这意味着任何与暴露有关的健康影响可能会持续几十年[2]。

新法规在基本要求里规定了“不得因其含有的任何化学阻燃剂而危及人类安全”的要求。这个规定目前主要依据了英国REACH 和其他适用的英国化学品法规，因此生产企业生产工艺中一定要控制好化学阻燃剂添加的程度，不能一味的追求阻燃。

3 阻燃技术等级

3.1 阻燃剂使用要求

新法规的阻燃剂使用要求主要有以下两个方面。

（1）制造商不得生产含有化学阻燃剂的软垫产品，除非符合第（2）款的规定。

（2）制造商可以在设计阶段考虑范围内使用化学阻燃剂。

——使用固有阻燃剂的材料；

——调整软垫产品的设计，代替使用化学阻燃剂，并得出结论认为采取这两个步骤中的任何一个都是不可行的。生产商必须在技术档案中提供产品设计和应用流程图的证据，证明他们已经遵循了这一程序。

3.2 依据标准

阻燃技术等级主要依据了英国阻燃性能标准BS 7177-2008+A1-2011《床垫、床垫垫、沙发和床座的耐燃性规范》中的技术要求，具体内容详见表1。

表1 性能要求及危害类别[3]

3.3 应对建议

出口企业切勿盲目调整工艺，应根据自己产品的使用场所，评估风险类别，针对表1 中适用的技术要求开展质量评估与调整，以保证产品能够达到对应的阻燃等级。

4 合格评定与测试（最终完整产品或产品组件）

4.1 在将产品投放市场之前

生产商有责任进行符合性评估和适当的测试，以评估产品是否符合要求。

制造商在设计和制造软垫产品时必须：

（1）确定适用的基本安全要求，并评估产品是否符合这些要求；

（2）确定指定标准或其他标准，并根据这些标准对软垫产品的最终形态进行详细测试。

4.2 测试对象

必须是软垫产品的最终形态，或该产品的代表性样本。

4.3 测试要求

产品阻燃性测试应由英国认证服务机构或同等国际认证机构（EA/ILAC 多边协议的签署方）根据标准EN ISO/IEC 17025:2017 认证的实验室开展，该标准规定了测试和校准实验室能力要求。

4.4 应对建议

企业一定要保证在产品投放市场前，对最终产品进行安全性评估，并通过EN ISO/IEC 17025:2017 认证的实验室的相关测试。切勿去没有资质的实验室测试产品。

5 标签要求

5.1 永久性标签

制造商将被要求确保每种新产品都带有永久标签，以表明符合要求。

5.2 标签必须包括

（1）以下文字：“小心导致火灾请勿移除此标签，此标签是在二手市场转售产品所必需的，以确保产品得到妥善处理。此产品符合《家具和家居（消防）（安全）条例》20XX；

（2）制造商主要营业地的名称和地址；

（3）批号或识别号（如果有的话）；

（4）产品生产日期；

（5）如果该产品含有化学阻燃剂，则应注明“该产品含有符合《20XX 年家具和家居（防火）（安全）条例》要求的化学阻燃剂”；

（6）如果产品含有化学阻燃剂，请列出这些化学阻燃剂。

5.3 新标签

将提供清晰的供应链信息和可追溯性，使执法人员能够通过进口商、分销商和其他供应商更好地将产品追溯到生产地。

5.4 最重要的标签变化之一

是旨在解决化学阻燃剂使用问题的方法。2019 年，英国环境审计委员会建议：“标签应明确说明软垫家具产品是否经过化学阻燃剂处理”“消费者有权知道他们购买的产品中使用了哪些化学物质”。

5.5 应对建议

新规建议简化标签要求，用一个简单的永久标签取代目前的双重标签制度。通过取消使用较长或较短形式的永久标签变体的选项，我们要确保范围内的每个软垫产品都具有完全的可追溯性。同样，通过取消展示标签要求，并将所有信息集中在一个永久标签上，这将为企业在制造过程中节省资金，并支持软垫产品的二手市场。

因此企业出口产品时一定要按照新规要求，在充分理解新规标签内容后完善标签，同时要慎重考虑在产品中使用化学阻燃剂，避免不必要的损失。

6 可追溯性技术文件

6.1 保留期限

制造商需要编制技术文件，并将其保留10 年，从产品投放市场之日起计算。

进口商必须获得技术文件的副本，并将其保存10 年，自产品投放市场之日起计算。

6.2 技术文件必须包括的内容

（1）制造商的名称、地址和联系方式；

（2）软垫产品的制造和储存地址；

（3）产品最终完成的日期；

（4）提供产品内饰所用材料的人员姓名、地址和联系方式，以及这些材料的清单，包括批号或其他识别号；

（5）识别相关的基本安全要求和流程、检查和控制的细节，以确保产品符合这些要求，为确保产品符合要求而进行测试的标准和详细测试的标识；

（6）在批量生产的情况下，明确详细的定期测试频率；

（7）证明经认可的实验室进行了初步和任何定期的详细测试，包括实验室的名称、地址和联系方式以及这些测试的结果；

（8）测试时的产品图片；

（9）如果产品需要重新设计或重新评估，技术文件必须反映产品的所有版本；

（10）对于含有化学阻燃剂的产品，应提供这些阻燃剂及其相关安全数据表的清单，以及仅符合阻燃技术等级的证据。这应该包括支持信息和过程文件；

（11）符合性声明。产品翻新相关方必须确保他们有证明所提供的部件符合基本安全要求的文件，并将其保留10 年，从提供新增装饰材料开始算起。必须根据要求向执法机关提供这些技术信息。

6.3 应对建议

出口企业一定要组织企业相关人员仔细研读并理解“可追溯性技术文件”的每一个条款，并按照要求提供可追溯性技术文件，其内容一定要全面覆盖要求。

7 结束语

该法规计划于2024 年10 月1 日生效，并为生产商等相关方提供18 个月的过渡期，2026 年4 月1 日起，1988 版标准框架下的产品将不得投放到英国市场。我国出口英国的家居企业一定要在这段时间内充分理解法规的内容、及时关注法规的动态，在法规正式发布后一定要按照法规内涉及的标准和相关要求对产品的阻燃性能、化学阻燃剂进行调整。

应对即将实施的新法规，需要家具出口企业在各领域开展全面合作、共同提升、应对壁垒。行业内大型企业需要发挥领头羊作用,相关技术机构要联合这些领头羊企业带领行业尽快开展相关质量标准的制定工作以及家具出口行业的消防质量安全评估工作,共同推进家具出口行业的高质量发展。