高速公路业务投资开发策略研究

朱乔 阳瑞

摘要 文章从行业政策、市场空间、投融资环境三个方面分析了高速公路行业发展趋势，结合行业现状分析论证了高速公路业务存在的机会与挑战，最后从市场开发体制机制、公共关系、区域聚焦、模式创新、提升综合实力等方面提出了高速公路业务投资开发策略，对提升投资开发能力、开拓高速公路市场、做优做强高速公路业务具有重要意义。

关键词 高速公路；发展趋势；投融资；市场开发；公共关系；模式创新

中图分类号 F542文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）23-0176-03

0 引言

建设交通强国是国家立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。“十四五”时期是发展高速公路业务的重要战略机遇期，培育行业竞争力、提升行业影响力的关键期。

基于目前国内高速公路行业现状及发展趋势，深入分析论证了高速公路行业投融资趋势以及机会与挑战，并针对性地提出了高速公路业务投资开发策略，对企业做优做强高速公路业务具有重要的实践指导意义。

1 高速公路行业政策环境分析

交通基础设施作为中国特色社会主义重要物质基础、现代化经济体系建设重要引擎、国际国内双循环相互促进重要纽带、产业链供应链安全稳定保障基石，对于经济社会高质量发展，具有不可替代的战略意义和重大作用。

近年来，国家出台一系列交通基础设施投资建设和高质量发展相关政策法规，为我国高速公路战略规划、投资建设和规范管理提供了基本方针和行动纲领。战略规划方面，国家出台《交通强国建设纲要》《综合交通网规划纲要》和《公路“十四五”发展规划》，加快推动交通基础设施高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。投资建设方面，党中央、国务院相关会议和文件要求，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。出台《关于银行业、保险业支持公路交通高质量发展的意见》《车辆购置税补助地方资金管理暂行办法》《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》等文件，积极扩大有效投资。规范管理方面，出台《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》和《公路建设市场管理办法》等文件，重在围绕治理完善、基础补强、管理升级、服务创新等方面，着力提升路网运行通畅水平和服务品质。

2 高速公路行业发展趋势分析

2.1 政策趋势

“十四五”期间，国家陆续出台《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》《公路“十四五”发展规划》等纲领性文件，行业利好政策推动我国高速公路投资建设，高速公路业务仍将处于“黄金时期”。国家颁发《绿色交通“十四五”发展规划》《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》等文件，将推动高速公路朝着绿色低碳、数字化、智能化、融合发展方向转变，未来高速公路将更加安全、便捷、高效、绿色、经济。

近期，交通运输部印发《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》，提出包括国家高速公路大通道联通工程、沿边沿海公路建设工程、交通运输新基建赋能工程等11项交通运输重大工程项目包，有效带动“十四五”交通运输发展规划落地实施。

国家出台《财政部2022年专项债工作指南》《收费公路管理条例》，有利于高速公路投资建设，有利于高速公路业务高质量、可持续发展。

2.2 市场趋势

“十三五”期间，国内建筑业市场竞争激烈，高速公路传统业务与新兴业务齐头并进，PPP、BOT、EPC+F等模式快速兴起，高速公路业务投资迅猛发展。“十四五”期间，高速公路仍将处于成网、贯通、扩容、延伸的重要阶段和高速发展期，投资高位运行，市场空间广阔。

2.2.1 高速公路规划里程

根据国家交通强国建设纲要，“十四五”期间将继续推进普通国道和国家高速公路两个层次的路网建设。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及地区环线、并行线、联络线等组成。

“十四五”期间，高速公路建设仍将保持较快发展速度，预计2025年中国高速公路里程将突破200 000 km。到2035年，我国将基本建成现代化高质量综合立体交通网络，全国高速公路里程达到250 000 km。

2.2.2 新建高速公路投资规模

“十四五”期间，我国新建高速公路规划總投资约8.4亿元，总里程45 000 km，超过“十三五”规划的7.8万亿元投资额，总体投资规模增加，为企业发展带来机遇。初步统计，“十四五”期间，高速公路投资规模超过1 500亿元的省市自治区共计19个，排名前五的省份分别为云南、广西、贵州、山东、广东。

2.3 投融资趋势

“十四五”期间，高速公路行业仍处于投资高位。从行业发展来看，我国将加快构建国家综合立体交通网，推动交通发展由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变。从政府需求来看，政府需要企业提供一揽子解决方案，高速公路投资由单一项目向项目包转变。从市场环境来看，高速公路行业市场竞争激烈，企业之间由单打独斗向合作发展转变。从企业自身来看，单一通行费收入难以覆盖成本支出，高速公路投资由单向投资向全产业链融合发展转变^[1]。

2.3.1 由单一项目向项目包转变

政府为鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程投资建设，多采用资源整合形成项目群或项目包，发挥规模效应，提高社会经济综合效益。企业需整合内外资源，创新商业模式，加强产业导入，提供投融资、规划设计、建设管理、运营维护等一揽子解决方案和全生命周期服务。

2.3.2 由单向投资向融合发展转变

随着国家对生态环境和土地资源的保护日益重视，无论是发达地区的扩容还是欠发达地区的新建，均意味着高速公路项目造价将大幅增加。在此背景下，单一的通行费收入已难以满足企业的经济效益诉求。市场要求企业创新商业模式，追求多元化的投资回报，提高投资收益，高速公路与能源、装备、材料、地产、文旅等产业融合发展成为趋势。

2.3.3 由单一主体向合作群体转变

高速公路行业竞争激烈，项目包涉及多个产业和业务，项目投资大、回收期长，促使企业采取群狼战术，由单打独斗向合作发展转变，形成利益共同体，组建共投共建共享的企业合作群已成为趋势。

2.3.4 由单一融资向多渠道融资转变

当前高速公路项目融资主要采取特许经营权抵押方式，向银行进行融资。随着项目造价增加及自身条件限制，银行为规避项目融资风险，项目自身可融性越来越难以满足项目全生命周期融资需求。

主要采用企业信用担保、政府资源补偿、政府地方债、车购税、财政缺口补助等措施，改善融资条件；引入基金、保险资金、外资、战略投资人等金融资本和社会资本参与，积极拓宽融资渠道；采用REITs、保理、融資租赁等方式，改善项目现金流。

2.3.5 由高成本融资向低成本融资转变

高速公路行业采用负债建设、经营还债的投资模式，债务结构以贷款为主，企业的现金支出中还本付息支出占比高。随着“十四五”时期国家刺激经济发展的财政政策更加积极有为，项目融资正由高成本融资向低成本融资转变。

3 高速公路业务发展机会与挑战

3.1 机会分析

3.1.1 行业发展带来新增量

国家要求适度超前开展基础设施投资，积极扩大有效投资，加快推动交通基础设施高质量发展。“十四五”期间，我国新建高速公路规划总投资约8.4万亿元，高速公路业务仍处于重要的战略机遇期。

3.1.2 投资回报迎来新路径

高速公路业务由相对独立发展向融合发展转变，投资回报多元化成为趋势。具备全产业链竞争优势的企业，能够高度匹配高速公路业务融合发展需求，可有效提高投资收益。

3.1.3 政府需求带来新空间

高速公路投资由单一项目向项目包转变。具备全业务链、全供应链优势的企业有利于整合自身资源，提供一揽子解决方案和全生命周期服务，契合政府需求。

3.1.4 融资环境创造新红利

项目融资由高成本向低成本转变，利好高速公路投资建设，若企业具备“多维一体”的综合实力，可进一步压降融资成本，对企业高速公路业务发展起到正向推动作用。

3.2 挑战分析

3.2.1 市场竞争日趋激烈

高速公路单体投资大、项目数量少、技术要求高，市场竞争主要集中在央企及地方国企之间，尤其是投资能力、建设能力、专业化能力等方面的竞争。

3.2.2 政府出资能力较弱

当前，各级财政收入增长放缓，财政收支矛盾日益突出，各级政府投融资平台的债务逐年攀升，政府出资能力不足。而多数高速公路项目以政府参股或政府给予补助的模式实施，难以支撑未来大规模的高速公路建设。

3.2.3 投资回收难度加大

我国高速公路主干网、大通道已基本建成，新建高速公路以加密线、联络线为主，重心正逐步向加快发展偏远落后地区偏移，高速公路总体线形、交通流量等均不如原线，造价水平节节攀升。导致项目前期现金流不足，投资回收期延长，投资回收难度加大^[2]。

4 高速公路业务投资开发策略

4.1 优化市场开发体制机制

坚持集团化营销、系统化运作，构建立体营销、分层营销、区域营销的市场开发体系，优化区域机构运行机制和资源配置，推动区域联动发展。大力提倡集团军整体作战、专班作战，完善基于价值共享的协同利益共享机制，增强内部协同的主观积极性。坚持投资主导，优化投资决策机制，提高投资决策效率，提升项目获取能力。突出市场导向、高目标导向，优化创新市场开发考核机制，建立以参与率、完成率、成功率等为核心的市场激励机制。结合高速公路市场开发实际，定期系统化梳理和分析投资空间、市场形势及竞争态势，动态优化市场开发规划，调整市场开发方向和制定针对性市场开发策略。

4.2 强化公共关系维护与外部合作

建立与各级政府、关键企业、关键客户的“常态化”联络与维护机制，建立客户信息台账，定期统计公共关系对接情况，明确客户分类，重点与优质客户建立并维护公共关系，实现合作共赢。对重点项目执行“高层公共关系对接、项目团队及时跟进、重点项目精准策划运作”的闭环工作机制。巧用战略框架协议，拓展存量项目，策划增量项目，全力推进高层达成共识的项目，全面挖掘即将实施的项目，全心策划培育未来计划的项目，实现高端公共关系有效转化为项目落地。加强与重点区域省交投平台的战略合作，实现双方高层经常性、常态性的互动互访互联，充分发挥地方平台公司属地化优势，实现互利互惠、合作共赢，快速拓展区域市场。

4.3 深化市场开发区域聚焦

依托区域机构，实现“开发项目”向“开发市场”转变，推进区域深耕，主打华中、华东、华南、西南等市场空间大、发展前景广的核心区域，培育骨干市场，重点布局山东、广西、广东等15个省份。综合考量市场规模、建设模式等因素，可按照“重点布局”“适当布局”“重点关注”“持续关注”四种策略开发全国高速公路市场。各省市高速公路市场开发策略见表1。

4.4 大力推进模式创新

一是创新商业模式，灵活采取政府特殊股权（参股不分红）、差额资本金匹配、股权基金、政府补助、资源补偿和现金流支持等多种商业模式，打好“组合拳”。二是创新合作模式，灵活采取股权合作、资本合作、资源合作、技术合作等方式，加强与各级政府及其投资平台、产业资本、金融资本及其他企业合作，扩大“朋友圈”。三是创新开发模式，综合采取交能融合、交材融合、交建融合、交旅融合等方式，推动高速公路全产业链和相关领域深度融合，实施系统集成、打捆开发，丰富“工具箱”。

4.5 持续深化投资论证

一是深入开展OD调查，科学预测交通流量，聘请行业专家审核。二是合理选取收费标准，采用标准化建设运营方案和成本模型，合理测算收入成本。三是依托专业设计单位，充分调查项目投资建设条件，复核投资估算的精度，重点关注建安费用、征迁费用、材料费用。四是建立健全高速公路业务各环节的收益成本测算模型，系统测算项目全生命周期投资收益和工程收益，量化分析投资风险，确保综合收益满足指标要求。

4.6 多措并举提升综合实力

一是积极引进和培养市场营销、工程管理、商务管理和技术管理等高层次人才和业务骨干，持续优化人才结构，进一步强化中青年人才队伍建设，通过实践锻炼、岗位交流，促进人才能力提升^[3]。二是以市场需求为导向，结合专业化发展需要，加强资质申请和升级，补齐专业资质短板，增强投标竞争力。三是重视单位和个人的业绩规划、分配、维护，加快业绩积累，锻造市场开发硬实力^[4]。

5 结语

该文立足国内高速公路业务发展现状，通过政策、投融资趋势、机会与挑战分析，从市场开发体制机制、公共关系、区域聚焦、模式创新、提升综合实力等方面提出了高速公路业务投资开发策略，为社会投资人高质量发展高速公路业务提供了借鉴和指导。

参考文献

[1]孙明， 范文豪. 新时代高速公路投融资模式研究[J]. 交通企业管理， 2023（1）： 51-53.

[2]张娜， 常迪. 新发展阶段高速公路可持续发展问题及建议[J]. 综合运输， 2022（11）： 23-29.

[3]林志敏. 高速公路企业加强人才队伍建设的有效路径探讨[J]. 企业改革与管理， 2022（20）： 96-98.

[4]梁爽， 张燕华. 高速公路、市场潜力与人力资本空间分布研究[J]. 地域研究与开发， 2021（1）： 34-39.

收稿日期：2023-08-04

作者简介：朱乔（1990—），男，研究生，经济师，研究方向：交通工程投资、交通融合发展。