俄罗斯经略中东仍是机遇与掣肘并存

赵玉明

自2023年10月新一轮巴以冲突爆发后，俄罗斯在中东地区动作频频。通过在联合国提出决议草案以及与相关国家展开沟通，俄罗斯积极介入巴以冲突。2023年12月6日，近两年鲜有出访的俄罗斯总统普京乘坐专机在四架苏-35战斗机护航下突访阿联酋和沙特，并受到高规格接待。

外界普遍认为，俄罗斯入局巴以冲突，与中东国家加强互动，意在解局乌克兰危机。这种看法不无理由，但还应站在更高的维度看待中东地区对俄罗斯的战略价值以及俄罗斯对该地区的进一步战略布局。

2022年2月乌克兰危机全面升级，标志着俄罗斯大西洋主义外交的彻底破产，中短期内其与西方的僵局难以转圜。在欧亚地区，白俄罗斯以及中亚和外高加索地区被俄罗斯视为核心利益带，极力防范域外力量介入。但是，俄方在这一地域资源投入大，政策负担重，心理期待高，导致外交灵活性差。亚太地区远离俄罗斯政治经济人口中心，安全环境日趋复杂，中美战略博弈日趋激烈，俄在此难以发挥主导作用。俄罗斯向来重视非洲地区，但在该地区与其他大国的竞争不占明显优势。对于被美国视为“后院”的拉美地区，俄罗斯主要稳住与委内瑞拉和古巴关系，与巴西在金砖国家框架下进行政策协调，除此之外难有更大作为。中东地区则对俄罗斯战略意义非凡。从历史与现实看，近代以来俄国就在此地开疆扩土和瓜分势力范围。尽管俄罗斯与土耳其和伊朗曾有领土争端，但现实政治需求和实际经济利益分化了历史恩怨。

2023年12月6日，俄罗斯总统普京访问阿联酋。

从地缘位置看，中东与俄罗斯相距并不遥远，双方宗教人文交流频繁。聚居在俄罗斯南部的2000多万穆斯林居民中有大量人员定期前往中东地区交流和朝觐，中东在宗教和意识形态上对其有塑造力，并在无形中影响俄罗斯的国家安全。土耳其和阿联酋是俄罗斯人员、资金和商品进出欧亚地区的枢纽。以色列则拥有原苏联地区以外最大的俄语居民群体，双方交流频繁并投射到经贸、科技、人文等领域合作中。

从经济利益看，俄罗斯通过石油输出国组织（欧佩克）与非欧佩克产油国（欧佩克+）机制维护与沙特等中东地区产油国的共同利益，大量出口的粮农产品则改善了地区国家粮食不能自给的困境。俄军工、核电、太空等领域较强的实力满足了地区国家的国防需求和发展需要，并极力吸引海合会成员国赴俄投资。

从地区特点看，此地没有全球性大国，地区重要国家相互抗衡又各有优势。巴以问题、也门问题、利比亚问题久拖不决，恐怖主义势力此起彼伏，各类民族教派问题纷争复杂。国家、次国家和超国家行为体之间不断分化重组的关系使得地区自身无法统一立场来解决安全和发展问题，进而逐渐形成了对外部力量的依赖。其中，虽然众多国家是美国的军事盟友和安全伙伴，但同时它们也追求多元平衡的外交来实现利益最大化。

对俄罗斯来说，中东地缘位置非常重要。2015年俄罗斯出兵叙利亚改变了战场格局，帮助阿萨德政权站稳了脚跟，实现了多年来“重返中东”的夙愿。近年来美国逐渐从中东地区事务中抽身，英法等老牌西方国家要么力有不逮要么意愿不足，对中东影响力下降。這给了俄罗斯更大的运筹空间。不过除在叙利亚，当时俄罗斯在地区事务上并未投入过多资源，基本上是通过政治外交协调与地区各类行为体发展关系，进而在地区安全事务上实现“四两拨千斤”的成效。

乌克兰危机全面升级后，俄罗斯着力发展与地区重要国家的关系，继续与阿拉伯国家联盟、伊斯兰合作组织和海合会等地区重要组织强化交往。

与土耳其关系方面，能源合作是重中之重。俄罗斯依托“蓝流”和“土耳其流”天然气管线向土供气，双方还在商讨推进建设天然气枢纽项目。2022年10月，俄土两国领导人责成相关部门筹划在土耳其建设天然气枢纽，希望在俄罗斯经波罗的海向欧洲国家输送天然气的“北溪”管道遭破坏后，可以通过土继续向欧洲输气。俄方包干建造的土耳其阿库尤核电站已落成，双方另在探讨建设锡诺普核电站。俄籍游客数量常年位居土耳其境外游客榜榜首。土耳其还是俄罗斯规避西方制裁、实行货物平行进口的主要中转地。

俄罗斯与伊朗共同寻求打破西方的政治孤立与经济封锁。两国高层保持密切交往，开展反干涉交流，共同确保政权安全和国家安全。两国重点加强在农业、工业和财金领域合作，以突破受制裁困境；在油气领域拓展合作，并继续共同建设布什尔核电站；在基建领域，两国合作发展南北国际运输走廊的意愿增强并对此加大投入，2023年5月，俄伊签署了拉什特-阿斯塔拉铁路建设协议，这是正在打造的南北国际运输走廊的一部分。另外，尽管两国宣称没有进行无人机交易，但伊朗从俄罗斯订购的苏-35战斗机、米-28武装直升机和雅克-130高级教练机开始到货。

2023年12月6日，俄罗斯总统普京访问沙特，与沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼会晤。

苏联解体后，俄罗斯与叙利亚关系一度低迷。叙利亚内战爆发后，俄军扩建了塔尔图斯海军基地，开辟了赫迈米姆空军基地。2015年9月俄罗斯出兵叙利亚，于2017年12月开始逐步撤军。时至今日，叙利亚扮演着俄罗斯在中东与东地中海地区战略支点的作用。

俄罗斯与以色列努力维持脆弱关系。尽管以色列是美国盟友且在乌克兰危机升级后承受美西方的巨大压力，但迄今没有加入到对俄制裁行列，也没有向乌克兰直接提供武器装备。并且，以色列继续与俄方开展经贸合作并加大人员来往，这显然有助于俄罗斯打破西方孤立。

俄罗斯与海湾阿拉伯国家以及其他中东国家也保持着密切合作关系。沙特不顾美国反对，一再在“欧佩克+”框架下与俄罗斯协调立场，通过减产限产的方式将油价维持在一定区间，共同维护能源收益。俄罗斯主宰沙特粮食进口市场，并加大对其清真制品的供应量。2022年阿联酋与俄罗斯双方贸易额创新高达90亿美元，2023年继续保持发展势头。阿联酋还是2023年圣彼得堡国际经济论坛的主宾国。埃及与俄罗斯在粮食和核电领域进行合作。阿尔及利亚历来主要从俄罗斯进口武器装备，在与法国关系恶化后加大从俄罗斯的小麦采购量。

可以看出，乌克兰危机全面升级后，地区大部分国家在政治外交上并没有大幅倒向西方，经济上也没有对俄实行制裁，双方经贸往来水平和人员交流密度反而有所提升，彰显了地区国家的战略自主。

政策施展受多方掣肘

巴以冲突激化后，俄罗斯敏锐抓住了伊斯兰国家对以色列军事行动无差别性和西方严重偏袒的不满，主动与主要国家加强对话交往，表明俄在乌克兰危机长期化之际仍有意愿参与地区安全问题的协商与解决。俄方的一系列动作以及2023年3月出台的新版“对外政策构想”表明，其未来仍将高度重视中东地区。不过也要看到，俄罗斯经略中东仍然是机遇与掣肘并存。

俄罗斯努力争取多数地区国家。首先，俄在巴以问题上主动出击，2006年俄罗斯曾抢先邀请在巴勒斯坦议会选举中意外胜出的哈马斯访俄，此轮巴以冲突爆发后，哈马斯代表团也很快访问了俄罗斯。其次，俄总统出访阿联酋、沙特并接待伊朗总统来访，显然与将土耳其和伊朗拉入叙利亚问题的方式如出一辙，通过与地区重要国家组建小多边机制和构建议题联盟来强化影响力。另外，俄罗斯在联合国框架下就巴以问题等议题提出的决议草案或支持埃及、阿联酋等国的提案，展示了与伊斯兰国家的立场协调。尤其是在伊朗加入上海合作组织，埃及、伊朗、沙特和阿联酋2024年即将成为金砖国家成员之际，俄罗斯加强与主要伊斯兰国家的交往，可壮大“全球南方”的力量，从而对冲“集体西方”的施压，进而合力改造被俄方视为不公的国际政治经济秩序。

然而，俄罗斯在中东的政策施展受到多方掣肘。其一，如果说以色列对俄方对哈马斯的象征性支持和与其他国家就巴以问题协调立场尚能容忍的话，对俄与伊朗的军事技术合作则感到如芒在背。尤其是在以色列与伊朗互相视为死敌的状况并未改观的背景下，伊朗从俄罗斯获得先进的苏-35战斗机无疑被以色列视为对本国安全的重大威胁。其二，地区国家亦有自身衡量，西方与乌克兰对中东国家也在努力争取。乌克兰危机全面升级后，对于联合国大会通过的谴责俄罗斯的几项议案，大部分中东地区国家也投下赞成票。2023年5月，乌克兰总统泽连斯基还出人意料地出席了阿盟峰会，这既是乌克兰对俄罗斯的政治外交施压，也是地区国家出于立场平衡的考慮。另外，巴以冲突激化后，美国总统拜登刻意将哈马斯与普京进行了挂钩，并明确喊出不能让二者赢。上述这些因素都会影响俄罗斯的施策成效。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员）