南亚酝酿新的分化与动荡

王旭（北京大学南亚研究中心常务副主任）：2023年是世界变局和南亚格局持续演进的一年，分化与动荡在地区酝酿。具体而言，2023年南亚形势呈现出以下四个特点。一是印美关系转型削弱印度“战略自主”和印度版“门罗主义”对地区的影响力；二是在印美关系转型背景下，南亚地区其他国家谋求“以小博大”，普遍开始采取“大国对冲”策略；三是地区经济一体化受美国主导的全球产业链供应链重构冲击，各国产业发展出现明显分化；四是南亚各国在政治转型过程中受本国选举等因素影响，政治极化加剧。

从影响来看，南亚地区酝酿中的分化与动荡表现在各个领域。政治领域，印度执政党印度人民党（印人党）在本国的“一党独大”及印度教民族主义的持续强势，与南亚其他国家政治格局呈现“碎片化”且意识形态出现“空心化”的现象形成鲜明对比，但地区动荡在政治极化中酝酿。印人党在政治上大打“选举牌”，操纵民族主义与民粹主义，以“去殖民化”“国族建构”为旗号搞泛政治化、泛安全化，并鼓吹“外部威胁”，塑造自身所谓“国家安全维护者”形象，这不仅造成印度与邻国关系紧张，也激化了印度国内社会矛盾。南亚其他国家则在大选或即将来临的大选中面临政治和社会分歧更趋严重的局面。

经济领域，南亚经济复苏势头分化，各国发展状况进一步拉开层次。一方面，印度借助美国重构全球产供链之机，谋求在制造业领域“弯道超车”，大力布局“新经济”“新赛道”，而地区其他国家制造业发展则面临仍待突破转型瓶颈，或基础不牢、前景堪忧的困境。未来，印度有可能成长为全球产供链的地区性核心节点，这将使南亚各国经济关系模式从优势互补变为以印度为中心，南亚各国也或将成为美国主导的全球产供链的一环，地区经济一体化前景可能因此出现重大转折。另一方面，南亚其他国家经济在新冠疫情后复苏势头疲软，尤其是斯里兰卡与巴基斯坦，当前仍未走出经济危机阴影，债务风险高企，财政、国际收支“双赤字”增长模式致其经济发展可持续性不足。

安全领域，印度大力提升在传统安全领域的塑造能力，提出“倚海制陆”，重塑地区安全秩序，特别是强化印度洋安全秩序建构。而阿富汗、巴基斯坦等地区国家严峻的非传统安全形势却未获足够关注。当前，南亚出现非传统安全问题让位于传统安全问题的趋勢，加剧地区安全治理赤字。

印美关系转型是造成地区分化与动荡的最主要外因。印美关系转型是指，两国将中印结构性矛盾作为双边战略关系的建立基础，以“共同威胁”取代“共同价值观”塑造战略共识。这种转型由两方面原因造成。一方面，美国对中国大搞“扶印制华”与“周边塑造”。美国在中印边界问题上从中立转向支持印方，企图利用印度在战略上消耗中国；在产业上鼓动印度对华“脱钩断链”并将其拉入“去中国化”的全球产供链重组进程，企图利用印度在经济上替代中国；在治理模式上夸大印式民主，借以炒作“民主对抗威权”的虚假叙事，企图利用印度在政治上贬损中国。另一方面，印度在国际政治中的特立独行，也令美方难以把控。例如，在外交政策上，印度借“战略自主”名义，行实用主义的“议题结盟”，尤其在乌克兰危机中其极力争取在国际社会上左右逢源的表现，令美方颇感被动；在意识形态上，印度教民族主义及“印度选举专制”亦与美式价值观有明显差异，美方在所谓“民主”“人权”议题上与印方的共同语言不断缩小。

印美关系在2023年的转型化解了两国对彼此期待的“错位”，并再度实现新突破。继印度在2022年加入美国主导的“印太经济框架”（IPEF）、“印太海域态势感知伙伴关系”（IPMDA）后，2023年1月，印美正式启动“关键和新兴技术倡议”（iCET），这是继两国在2006年签署《民用核能合作协议》后印美关系中的又一里程碑式的事件。2023年6月，莫迪作为印度总理首次对美国进行国事访问，双方进一步明确建立“世界上最亲密的伙伴之一”关系，并确定供应链、防务、新兴科技与应对气候变化为四大主要合作领域。可以预见，印美关系还将保持上扬态势。

与此同时，印度也逐渐接受美国在印度洋和南亚近邻地区的存在。印度日益接受美国在尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡等国的存在，并计划在2024年主办美日印澳四边机制（QUAD）峰会时进一步推进IPMDA发展；印度还与美国签署了《主船维修协议》（MSRA），同意在本国修建供美国飞机与舰船维修补给的基础设施，为美国在印度洋地区提供新的中转站。

总之，印美关系转型的影响具有两面性和复杂性。一方面，印度得到美国支持，其国家现代化发展获得美国赋能，“倚美制华”倾向更加明显。另一方面，更加紧密的印美关系不仅制约着印度的“战略自主”，也越来越削弱印版“门罗主义”对南亚地区影响力，这也反映出印美在国际秩序重构中对南亚地区主导权的分歧。目前，印度已是世界第五大经济体，并成为地区军事强国和全球地缘战略力量对比中的重要影响因素，而印度对外战略和印美关系的发展变化对我国的战略利益日益产生复杂影响。